坚持工业强乡 促进良性发展

　　———对竹马乡工业经济转型升级的思考

　　竹马工业经济发展现状

　　近几年，竹马乡党委、政府把“工业强乡”上升到了战略地位，工业经济得到迅猛发展。至2008年底，全乡已建有水泥建材、轧钢、纺织、车圈、制漆、磁钢等企业50多家，其中规模以上企业17家，千万元以上企业15家，亿元以上企业2家，完成工业总产值12亿多元。特别是水泥建材行业，涌现了金圆水泥、虎鹰水泥等全区性龙头企业。2003年，设立了规划面积达3平方公里的乡镇工业功能区，目前已开发600余亩，入园企业38家，主要以建材、五金、工量具、外贸加工及带钢铸造等企业为主，其中规模以上企业13家。该功能区水、电、路等基础设施基本齐全，并配备了全程代办员，为入园企业提供立项规划、土地审批、权证年审一条龙服务，深受业主好评。2009年，在各地均受国际金融危机深刻影响的大背景下，竹马乡工业经济依旧保持了平稳发展态势，1-8月完成工业总产值7.2亿元，同比增长13.1%。

　　竹马工业经济发展面临的挑战

　　挑战一：如何妥善处理好经济发展与环境保护之间的矛盾。近几年，竹马乡工业经济快速发展的同时，也带来了一系列环保问题。由于竹马工业结构较为单一，水泥建材行业是我乡的主导产业，其占比高达70%以上。水泥行业对环境影响主要是粉尘污染，据统计，其粉尘排放量占全国工业行业粉尘排放总量的40%左右。如何既保持经济较平稳增长，又使环境污染问题得以缓解，甚至达到相得益彰的效果，对以水泥行业为主导产业的竹马乡党委、政府提出了较大挑战。

　　挑战二：如何妥善处理好扩量与提质关系问题。虽然近几年竹马工业经济取得了长足发展，但与先进地区比、与群众期望比差距仍然较大。根据这种现状，竹马当前的首要任务仍旧是加快发展，也就是说，扩量仍旧应放在重中之重的位置。但分析一下竹马工业的现状，如果不注重质的提升，仅考虑扩量，也已面临瓶颈制约，将难以为继。一是传统产业比例过大，高新技术企业不多，企业技术水平较低，市场竞争力总体不强，成长性不够强。二是规模以上企业不多，大部分企业实力不强，发展速度缓慢。三是竹马乡大部分企业的业主是“洗脚”上岸的农民，存在“小富既安”心理。企业职工也以本地农民为主，总体素质与工业现代化的要求仍有较大差距，影响了企业规模的扩大。四是产业结构过于单一，水泥产业比例过高，该产业本身已较饱和，发展空间、发展潜力并不大。同时，国家产业导向和环境容量也不允许水泥产业再做大。

　　挑战三：如何妥善解决好发展空间与发展后劲问题。经过多年开发，目前竹马乡现成可用的工业用地已经告罄。虽然有部分闲置厂房可供盘活利用，但也是杯水车薪。要突破土地制约，必须在原有基础上拓展工业功能区，但又面临征地难和资金筹措难两大“拦路虎”。竹马工业经济转型升级的思路

　　(一)解剖竹马，坚定不移地走“工业强乡”之路

　　竹马乡虽说是花卉苗木之乡，精致农业、高效农业在全区也算走在前列，但全乡的经济增长仍靠工业支撑。2008年，全年完成工业总产值12亿多元，农业总产值仅是其的5%。再说，只有工业发展了，才有可能反哺农业，反哺农村，反哺农民。近几年，工业解决了全乡四分之一强的剩余劳动力就业问题。同时，工业经济的发展也为全乡各项工作的开展提供了强有力的物质基础，在社会各项事业全面发展等方面发挥了重要的支撑作用。多年的实践让我们深刻认识到，要实现“富民强乡、社会和谐”的目标，全乡上下必须始终坚持以科学发展观为统领，始终把工业经济作为“第一经济”来抓，始终坚定不移地走“工业强乡”之路。

　　(二)集约发展，坚定不移地走“工业入园”之路

　　自2003年设立以来，竹马乡乡镇工业功能区发展取得显著成效，目前，竹马76%的企业均已进入工业功能区，但功能区的建设仍存在一些问题，如受种种因素制约，发展不够快，规模不够大，产值不够高，集约化程度也不高。今后，竹马工业发展的主战场在工业功能区。目前，由于几大水泥厂均在区外，工业功能区产值仅占全乡工业总产值的30%左右，可供功能区开发的土地资源也非常有限，开发成本很高。所以，竹马乡工业功能区发展的关键在如何集约利用土地，使每一分土地都发挥良好的效益，使竹马乡工业功能区从粗放型扩张向精细化发展转变，走出一条符合竹马实际的科学发展之路。一要强化产业规划，走特色化、专业化道路。在摸清竹马比较优势，对接梯度转移，把握发展趋势基础上，找出一至两个切合竹马实际，较水泥产业更有发展前景的特色主导产业进行重点培育，力争通过若干年努力，形成新的产业集群。二要强化管理服务，走规范化、集约化道路。对现有企业要加强管理，对土地闲置不用超规定时间的采取措施进行盘活，对土地利用率不高的也要促其提高。同时，要适当提高入区门槛，实行“三个不进”，即高污染、高能耗的不进，不符合产业导向的不进，单位土地效益不高的不进。对新进企业，进行精挑细选，综合经济效益和社会效益，择优而入。特别要注意引进一些高新技术产业、高创汇企业和高附加值产品，提高入区产业层次。三要强化科学分析，走稳妥扩张道路。在深入摸底、权衡利弊基础上，积极争取上级支持，适时启动功能区东扩，把功能区做精、做大、做强。同时，还要强化政府服务职能，完善功能区的服务体系，注重发挥好竹马乡商会及行业协会的自我服务功能，特别要帮助解决中小企业贷款问题。

　　(三)内培外引，坚定不移地走“转型升级”之路

　　目前，竹马乡的工业经济已经到了转型升级的关键时期。那么，如何才能顺利实现转型升级呢？简而言之，就是“内培外引”。“内培”是指通过促进竹马乡现有企业个体的转型升级来推动竹马乡整体工业的转型升级。具体抓好“三个一批”。一是培育好一批龙头企业，特别要围绕竹马乡的产业导向来进行有选择的培育，拉长其产业链，形成产业集群。二是服务好一批重点项目，尤其要做好重点技改项目的跟踪服务，帮助企业解决在项目运作过程中遇到的问题。三是培植好一批主导产品，实现从无牌、贴牌到有牌，从有牌到名牌，从市名牌到省名牌甚至国家名牌、国际品牌的嬗变。“外引”是指通过有选择地招商，引进一些低污染、低能耗、高科技、高效益的项目来推动竹马乡整体工业的转型升级。其中的关键在于明确竹马长远的产业定位，有了明晰的产业定位招商才有目标和方向。当今的时代，发展形势变化很快，发展机遇稍纵即逝，产业定位明晰后，应把招商引资工作放在经济发展的龙头地位来抓。具体做好三件事。一是策划好整体形象。对竹马外在形象根据产业定位、资源禀赋进行整体策划，突出竹马的优势与特色，并通过种种有效方式加大对外宣传力度，树立适宜投资兴业的良好形象。二是包装好招商项目。全面分析资本市场投资趋势，找准项目来源切入点，遴选出有潜在市场需求、有本地优势的招商引资项目进行包装，不断充实招商项目库，做到以优引外。三是组建好招商队伍。在全员提供招商信息的同时，组建一支专业性的招商队伍进行专业招商、小分队招商，提高招商实效。同时，采取以企招商、以商招商、以技术招商、行业招商、展会招商等行之有效的方式进行招商。

　　(四)政企互动，坚定不移地走“良性发展”之路

　　虽说目前市场基本形成了对企业转型升级的倒逼态势，但一个区域经济范围内真正要顺利实现转型升级、凤凰涅磐，政府与企业的作用都不可或缺，只有通过政府与企业互动，才能走上良性发展道路。竹马乡政府要发挥转型升级的主导作用，通过规划引导、平台支撑、品牌打造、政策扶持和动态评估，营造有利于竹马乡工业经济转型升级的大环境。企业是转型升级的主体，要引导竹马乡现有企业增强对转型升级紧迫性的认识，更加自觉、主动地推进转型升级。金融危机为推进企业转型升级提供了契机，政府更要为企业提供良好服务，帮助企业共渡难关。要多深入企业，认真听取企业呼声，帮助企业解决难题。对竹马乡工业功能区而言，要实现良性开发、可持续发展，政府与市场，与企业的互动也非常重要。要广泛吸纳社会资金，鼓励各种投资主体通过合资、合作的方式，联合开发建设竹马乡工业功能区。

　　(作者系竹马乡党委书记)