科学推进信访维稳工作

　　乾西乡坚持用科学的发展观指导信访维稳实践工作：树立正确的信访维稳观；正确把握信访维稳规律；积极探索与信访维稳形势和任务要求相适应的工作机制；采取有效措施加大信访维稳工作力度。近年来乾西乡的信访维稳工作，在整个大环境下，逐年向好的趋势转变。

　　一、目前经济发展与社会维稳的基本情况

　　(一)面对危机，坚定信心

　　今年以来由于我乡工业经济受国际金融危机的影响严重，工业经济下滑严重，但财政税收保持稳步增长。1-9月份税收7059万元，同比增长62.62%，其中国税4771万元，同比增长0.19%，地税2288万元，同比增长62.62%；区级财政收入1863.3 万元，同比增长38.17%，完成年计划92.37%。发放来料加工费934.96万元，同比增长22.68%。我们面对经济危机的影响，采取相应措施。一是做好为企业服务工作，完成了佳利安二期扩建和力安电子技改项目13亩工业用地出让工作。二是做好安全生产检查工作，组织做好安全生产大检查，并与16个村(居)、企业签订安全生产综合目标管理责任书,并做好重点企业和“三合一”企业进行国庆安全宣传和检查工作。三是加大招商引资力度。整合土地资源，促进企业入园。加强企业的生态环境，让企业进的来，留的住，能带动的起地方经济发展。

　　(二)综合治理，常抓不懈

　　乾西地处城乡接合部，治安情况复杂，综治维稳信访任务繁重。年初我们组织全乡治保员60人，巡防中队156人，以村(居)为单位进行综治调合业务培训，提高了队伍文化素质和业务水平。全乡17支巡逻中队坚持每月不少于10夜的巡逻设卡，与新狮派出所相互配合做好外来人员暂住证的换证、作证、登记等管理工作，让外来人口流动管理更加科学化，大大减少外来人口流动犯案率；铁路是国家的经济大命脉，将铁路护路工作列入了党委、政府的议事日程。要求沿线联合、上陈、鲍杨、上天师、下天师、黄桥头等村的铁路护路队，每月不少于10夜的巡逻设卡，至今无刑事案件发生；以“崇尚科学，反对邪教”为宗旨，开展农村反邪教警示教育活动，增强了群众的反邪教能力，并拥有一个省级无邪教示范村———马淤村。对各村(居)发放了禁毒宣传挂图，使禁毒宣传工作做到家喻户晓，至今无案件发生。并利用广播、标语等形式进行宣传，共张贴标语100余张，横幅10条，营造了良好宣传工作氛围。通过宣传，提高村民的法制意识和自我防范意识，有效预防维稳信访和群体性事件的发生。

　　一是化解群体性事件的苗头。去年1月份，后畈田部分村民以企业污染影响健康为由，将通往鹰鹏三家化工厂的道路拦阻；6月9日，一辆装有20吨浓硫酸的罐车在后畈田村中间车辆侧翻；8月12日，王店村部分村民因农田怀疑受污染到瑞星公司阻拦，这三起事件，都及时组织人员第一时间赶赴现场，和相关部门协调分工，深入细致做群众工作，使纠纷有效得到了解决，化解了村企矛盾的扩大化。二是开展矛盾纠纷排查工作，共排查矛盾纠纷9次，乡排查调处矛盾纠纷21起，调处成功率100%。其中，成功调解了一起二环线拆迁户遗留下来多年的纠纷。三是根据《浙江省归正人员安置帮教工作办法》文件精神，对全乡44名归正人员认真落实安置帮教措施，坚持谈心和考察活动，实行一人一卡一档的档案管理制度，实现了归正人员帮教对象无脱管、无漏管，通过安置帮教，无重新犯罪，均表现较好。全乡整个治安环境得到明显好转。

　　(三)信访维稳，责任到人

　　认真落实“导访制”、“包案制”，不断强化信访劝访息访工作。去年1-11月份我乡群众来信、来访64件(次)183人，其中区级以上上访38件(次)、信件21件(次)、乡政府上访5件(次)，与去年同比下降了4.47%；市“两会”期间群众上访1件(次)14人，国庆期间对重点信访户进行专人负责，24小时稳控，确保无人赴省进京上访。乡政府认真接待来访群众并进一步加强与涉事单位的沟通协调，做好调处工作，真正做到事事有回音，件件有回复。

　　二、存在的问题及原因

　　我乡虽然在狠抓工业经济、保持社会和谐稳定、信访维稳工作有序推进等方面做了大量工作，采取了一些行之有效的措施，取得了明显的效果，但信访维稳工作还任重道远。如：化工厂的污染问题，矛盾一触即发，随时都有群体性事件发生的可能，从目前的现状来说，企业投入了那么多的财力、物力、人力，不可能说搬就搬；另一方面，周边村民对化工企业的恐慌心理及个别企业的污染气体泄漏，影响了周边村民的生产、生活。一边是企业的生存，一边是村民的生活，这是一对困扰我乡经济发展、社会稳定的永久性矛盾。但是我们坚定信心，认真开展调查研究，采取积极有效的措施，加强对化工企业的监管，加强环保宣传，抓好维稳工作，化解村企矛盾，促进社会稳定。

　　三、抓好信访维稳工作的建议

　　近年来我乡从基层一线入手，狠抓了乡、村信访与维稳工作，也探索了一些经验，群众信访基本保持稳定，但维稳任务还十分艰巨。对今后如何抓好我乡的信访维稳工作，重点抓好以下“六要”：

　　(一)要树立基层干部的公信力。乡、村干部要做好以下几个方面的事情：一是公开及时。群众关注的热点问题要及时公开，涉及群众利益的政策文件及时公开，落实政策不打折扣。二是执行政策要克服随意性。在执行政策、处理村民之间矛盾时，要掌握好公平、公正原则，客观公正地处理各种政务、事务。三是要依法文明行政。不要以为我们是干部，我们就是管理者，群众就是求我们办事的，对群众就横眉冷对、耍威风。我们始终要以法律为依据，以事实为准绳，文明行政。四是要多关心群众，关注民生。关心群众就等于关心我们干部自己，发现群众有困难和问题及时帮助解决，群众就会理解、支持我们干部的工作。

　　(二)要尽职尽责，迎难而上，不回避矛盾。乡、村综治维稳干部主要是要做到以下几个方面：一是落实好信访维稳工作制度。要落实好领导接访、下访、约访制度等制度。二是要对群众言而有信。作为一级组织也好，一位领导干部也好，要树立自己“值得信任”的品牌，一个重要的方面就是乡、村干部对群众做出的承诺要兑现。三是要善于最大限度地通过调解的方法来化解矛盾纠纷。最大限度地运用调解方法化解，不要轻易把矛盾推向社会、推给上级。

　　(三)要规范工作程序，确保事事有人管，件件有回音。要人人肩上有担子，人人头上有责任，事事有人具体承办落实。一是要有人做事。乡、村工作再多，人员再紧，从事信访维稳工作的人员不能少，乡分管领导、综治专干、信访员，要坚持每天都要有人接待群众来访。各村党支部、村委员会要有从事信访、维稳的干部，要有信息员。保证一有社会不稳定情况有人报告，每一项工作有人做，不挂空档。二是做了事要有体现。就是我们要做好记录各种台帐整理。调解纠纷要写下书面协议，接待了群众要有接待记录，群众有什么诉求，有什么表现，处理情况怎样，采取了哪些措施，都要详细记录清楚。三是要落实责任。落实责任不能仅仅说在嘴上，还要写到会议记录本里，印到文件上，但最关键最重要的是要让每一项具体工作、每一个具体问题都要有人处理，每一个信访人都有人关注动态、负责做好工作。

　　(四)要主动发现问题、从早处理问题。做信访维稳工作，更重要的是防范未然，防止不稳定因素的产生、发展。一是要常排查。需要经过努力思考，认真分析，事情的方向发展、事态的紧急程度，采取措施处理。二是要常议。乡、村召开的各种会议上都要强调信访维稳工作，每次会议都要有社会稳定内容。三是要常想。信访维稳工作不仅是书记、乡长、村支部书记、村主任的责任和工作，不仅是分管领导的责任和工作，而且是每一位干部的责任和工作。对征地拆迁、重点工程建设等可能引发社会不稳定的事件进行评估，确定风险等级，提出应对措施。

　　(五)要提高做信访维稳工作的能力和水平。信访维稳工作既要做具体的处事工作，又要做人的思想工作，所以必须要有良好的工作能力和水平来做保证。一是学习好业务知识。在学习好《信访条例》等业务知识的同时，还要特别注重掌握好法律法规，遇到问题要会用法律法规的尺子去量。二是注重加强与上级的联系沟通。一旦有情况要及时沟通，如果是紧急重大事项，则每天要续报情况。要采取有效措施，防止越级上访和群体性事件等。三是要有激励机制。在信访维稳工作上要舍得投入，制定一些激励机制。

　　(六)要用心做好信访维稳的每一项工作，确保工作实效。一是群众问题彻底解决好。把群众的问题处理得能经得起历史、经得起法律法规和实践的检验。二是群众息访了。要经常回访，多与群众进行交流沟通，让其停访息诉，不再影响社会稳定，真正做到“案结事了”。

　　科学发展观要求我们在工作中，“要协调好改革进程中的各种利益关系；要着眼于我国基本国情，坚持一切从实际出发，因地制宜，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，及时化解各种矛盾，确保社会稳定和工作有序进行。”近年来我乡的信访维稳工作，形势大有好转，但是我们还是要进一步认清形势、明确任务、抓住重点，夯实基础，依法规范信访维稳工作，加大依法治本力度，建立完善工作机制，全面落实领导责任，努力把一些问题化解在基层、解决在萌芽状态，真正把处理群众来信来访的过程，变成为群众排忧解难的过程，变成党和政府密切联系群众的过程。

　　(作者系乾西乡党委书记)