加强村级集体资金、资产、资源(简称“三资”)规范化监督管理，一直是农村经济社会发展的热点难点问题，也是深化农村基层党风廉政建设的重点领域。近年来，婺城区高度重视农村“三资”监管工作，针对部分村财务管理混乱，非生产性支出过大；集体资金借贷不规范，财务纠纷隐患较多；资产资源发包随意，保值增值缓慢；挥霍、挪用、侵占“三资”现象蔓延，农村党员干部经济类案件高发等问题，先后制定出台了系列规范村级“三资”管理办法，逐步构筑起了源头防范、操作规范、信息预警、基础保障、责任追究“五位一体”的村集体“三资”监管体系，大力促进“三资”管理的规范化、制度化建设，取得了明显成效，推动了农村基层党风廉政建设的深入开展。2006-2008年三年期间，该区共查办农村党员干部违纪案件115件，较2003-2005年同比下降8.7%，其中经济类案件下降了55%。
1、健全管理制度，构筑“三资”管理源头防范体系。以村级财务管理为核心，以制度建设为切入点，切实从源头上加强对“三资”的管理监督，防范各种危害“三资”安全性问题的发生。一是健全村级“三资”民主管理制度。全面推行村务监督委员会制度，在明确工作职责的同时，将监委会的监督范围从原来的财务监督扩大到“三资”管理监督领域，在制度设计上保障了村民对农村“三资”的有效管理监督。目前该区603个村(居)全部已全部建立监委会(监督小组)，组建率100%。二是推行收支两条线管理制度。全面落实农村集体资金收支两条线管理，对各村的集体账户进行清理，明确规定只能通过村级委托代理中心统一开设收入总账户和各村收入分账户及与之一一对应的支出户，取消多余户头。三是推行公务开支管理制度。制定出台了村级招待管理办法，进一步健全完善村干部报酬、误工补贴、出差、用车等公务支出的标准和审批程序，重点规范和控制农村非生产性开支。一些乡镇在抓好制度落实的同时，对招待管理办法进行了延伸拓展，逐步推行村级招待实名制和村务“零接待”等办法，都取得了良好效果。据统计，2008年该区各村非生产性支出同比下降36%。
2、规范代理行为，构筑“三资”管理代理控制体系。以村级财务委托代理为中心，开展规范代理工作，同时逐步扩大代理内容，构筑“三资”管理的代理控制体系。一是规范财务代理委托。全面实施村级财务委托代理制，依法完善村级财务代理机构与集体经济组织之间的委托协议，并逐步将村级其他组织财务管理纳入代理中心代理。目前全区已有540多个村纳入集中代理，占行政村总数的98%。二是规范财务代理权限。坚持资金所有权、使用权、审批权、监督权“四权”归村集体的原则，严禁乡镇代理机构超越职权挪用、侵占村级集体经济组织的资金及收益。代理中心只能履行财务核算和财务监督职能，严禁任何单位或个人侵占、挪用或出借村组集体资金。三是逐步扩大代理内容。在代理集体资金的基础上，逐步将集体资产、资源纳入代理内容，如建立村级固定资产管理台账等。
3、深化信息公开，构筑“三资”管理信息预警体系。充分利用现代信息传递技术，建立信息预警机制，及时公开及时传递以财务为核心的“三资”信息，及时补救“三资”管理安全漏洞。重点抓好两方面工作：一是规范公开。围绕内容真实、程序公正、及时长效规范财务公开行为，公开收支内容、收支金额、审批人、经手人、投诉机构、投诉电话；设置村务公开栏，定期公开村级财务。二是逐笔专题公开。通过完善电脑记账方式，实现了收支逐笔公开。并对土地征用补偿及分配、“一事一议”筹资筹劳、粮食直补等重大事项实行专题公开。
4、加强机构建设，构筑“三资”管理基础保障体系。坚持以乡镇村级资金代理中心规范化建设为载体，切实加强人员和经费保障工作，加快推进农村“三资”组织机构建设，努力为加强“三资”管理提供保障。一是完善代理中心的职能。在全区各乡镇建立了村级资金代理中心，并落实专门人员和场地，建立健全代理中心内控制度，实现代理规范运行。目前该区22个乡镇(街道)已全部建立代理中心，配备人员40多名，并建立了入账审核、现金管理、档案管理等数十项制度。二是提高代理人员队伍素质。为确保代理人员的素质，我们先后举办了代理中心工作人员会计业务知识专题培训，组织开展岗位竞赛及实行严格的考核奖惩，通过培训、考核，提高了代理人员的素质和能力。三是加大保障投入。加大乡镇代理机构独立办公场所和必要设施建设，稳定代理人员队伍，确保代理工作正常运转。近年来，全区相继投入各类管理经费230多万元。5、强化监督管理，构筑“三资”管理责任追究体系。依托定期财务审计、畅通信访举报、开展不定期随机抽查等手段，及时发现各行政村“三资”管理领域的问题，严肃查处和追究相关人员的责任。一是强化财务审计监督。全面落实村级财务“三年一轮审”制度，根据村级经济发展情况实行分类分级审计，提高审计工作的针对性和有效性。同时，实施特聘农村审计员制度，弥补农经审计力量不足。通过审计监督，及时发现危害村级财务安全的行为。二是强化责任追究。制定出台《婺城区违反村级财务管理行为责任追究制度》，及时发现问题并追究责任。去年以来，该区共对100多个村的财务活动进行了审计，查纠各类问题90多个，有5人被追究了责任。(作者系婺城区纪委干部)
看婺城新闻，关注婺城新闻网微信
