婺城区综治工作十年回顾

　　为婺城崛起保驾护航

　　——婺城区综治工作十年回顾

　　10年栉风沐雨，10载开拓奋进。从2001年2月新婺城区划调整以来，婺城区政法委紧紧围绕区委、区政府的中心工作，不断加大社会治安综合治理力度，推动平安创建工作全面深入开展。与此同时，紧紧围绕“平安婺城“建设，以维护社会和谐稳定为工作主线，以确保婺城崛起争先、繁荣发展为目标，全面推进平安综治与社会管理各项措施落实，为婺城经济社会发展提供强有力的法治保障。

　　“平安婺城”创建惠及婺城62万群众

　　近年来，区委、区政府进一步完善乡镇(街道)综治工作中心职能，以完善“五联”工作机制为重点，规范乡镇(街道)综治工作中心建设，提高综治工作中心在民情收集、矛盾化解、治安防控、重点人群管理、法制宣传等方面的能力。并将平安创建列为十项惠民实事之一加以推进。

　　进一步延伸平安综治工作网络，在小区建立“综治警务室”，扎实推进综治警务室规范化建设，扩大了综治网络覆盖面。对封闭式小区根据物业公司管理、业委会管理、依靠单位管理和居民自治等不同情况划分网格，联合居民所在单位开展小区治安防范设施共建、发动居民参与邻里守望、互通信息等群防群治活动。2010年，婺城区有15个综治警务室通过了市委政法委、市综治办和市公安局的验收。目前，婺城区社区综治室、较大行政村综治工作室及规模企业综治站建成率均达100%。在乡镇(街道)建立综治工作中心的基础上，在四大园区建立了综治工作中心，健全了区域性维护社会稳定的组织体系。

　　10年来，婺城区不断加大平安创建的力度，连续五年获得“平安区”荣誉称号。2007省委、省政府在婺城召开现场会，全面推广白龙桥基层基础规范化建设经验。我区平安创建以“纵向到边，横向到底”为目标，开展了平安医院、平安家庭、平安边界、平安道路、平安校园、平安寺庙等十大系统平安创建，不断深化系统平安创建和区域平安创建。平安校园建设扎实推进，在600人以上学校都建立了综治工作室，为全区各学校配备了专业保安170人，安装监控探头530个。

　　社会矛盾化解促和谐

　　近年来，婺城区以完善机制为突破口，健全了“大评估”、“大调解”、“大接访”、“大研判”四大工作机制，有效化解了大量的矛盾纠纷，进一步促进了社会和谐。区委、区政府出台了《关于深化重大事项社会稳定风险评估工作的若干意见》，进一步明确了风险评估工作的责任主体。风险评估从原来的乡镇(街道)扩大到园区和机关部门，延伸到村(社区)。制定出台《进一步完善“大调解”工作体系的实施意见》，进一步健全了人民调解、司法调解、行政调解和仲裁调解相结合、条块互动、协同配合的矛盾纠纷调解工作格局，健全了诉调衔接、轻微刑事案件和解工作机制。在矛盾纠纷多发高发的领域建立行业调解组织，在2010年相继建成了交通事故、劳资纠纷和医患纠纷等专业调解委员会。

　　按照“减存量控增量”的工作思路，坚持“一手抓初信初访，一手抓积案化解”，着力健全完善“大接访”工作机制。通过每月15日区党政领导坐班接访、书记区长每季一次轮流到四个园区下访、区领导重点约访等活动，加大了初信初访化解力度。同时狠抓了积案化解工作，对一些信访积案进行交办，落实责任单位和责任人，同时开展了一些案件评查、听证和督查等工作，有效促进了积案化解。及时开展治安信息和维稳信息分析研判是减少群体性纠纷的有力抓手。区政法委着力构建“大研判”工作格局，在区、园区、区机关部门、乡镇(街道)定期开展治安形势分析和维稳形势分析，提前预警，将大量的矛盾纠纷提前化解，进一步促进了社会和谐。

　　治安防控体系保障人民安居乐业

　　落实“打防控相结合”的社会治安综合治理措施，是维护群众安居乐业的重要保障。婺城区开展了全区治安防控体系建设规划，以四个园区为依托，建立了覆盖城乡及周边乡镇的四个监控分中心。同时，在公安分局建立了总监控中心，并与四个分中心联网，织就了一张覆盖全区各园区、乡镇(街道)重点区域、重点部门的社会治安防控监控网络。

　　积极推进巡防体系建设，强化城区巡防队伍建设，目前已有公安部门直属管理的专业巡防队12支320人，大大提升了专业巡防能力。改进巡逻方式、推进网格化管理，调整划分了3个大巡区、12个网格，采取接处警巡逻车与摩托车相呼应、车巡和步巡相结合、大巡区与小巡区相配套的模式，认真开展高峰定点巡线、夜间设卡盘查等工作，将巡逻重点由街面向小区、治安复杂区域延伸，切实提高见警率、盘查率。

　　大力加强群防群治队伍建设，积极探索新形势下群防群治工作的激励机制和宣传发动机制，在较大村、社区和企业组建护村队、护厂队等义务巡逻队，建立了以机关单位、乡镇、村居党员干部为主的平安志愿者服务队，在社区、小区建立平安指导员制度，提高了群防群治的社会动员水平和组织化程度。乡镇派出所巡逻队和护村队、护厂队建立协作配合机制，使街面防控与社区企业内部防控有机结合起来，提高了巡逻联防的效能。通过“点上空、线上巡、块上守”，充分消除了防范盲点，以小区块的平安促进了全局的平安。

　　社会管理创新提升社会服务管理水平

　　社会管理创新，是社会治安综合治理工作的重要内容，也是其中一项重要任务。当前，流动人口、特殊人群、重点行业、治安重点地区等是社会管理的重点和难点。针对社会建设中存在的新情况新问题，婺城区将社会管理创新纳入社会治安综合治理工作整体推进。

　　深化流动人口教育服务管理，成立流动人口管理办公室，充实了流动人口管理服务工作领导里小组成员，进一步完善了相关部门协作配合的工作机制。建立实施流动人口教育管理服务的工作机制，落实专管员及其工作职责，落实“居住证”管理制度。加强流动人口管理组织的延伸，明确基层派出所分管领导，在村和社区建立流动人口管理所，进一步严密了流动人口管理网络。加强特殊人群的管理。加强对归正对象、矫正对象、吸毒人员、闲散青少年等特殊人群的排查梳理，逐个建档。强化职能部门作用，加强对特殊人群的管理，落实基层管理责任，教育服务管理落实到村。加强对重点行业的管理。深化对道路交通、消防安全、食品药品、公共卫生、卫华物品、特种设备等重点行业、重点领域安全隐患的排查整治。加大对威化物品生产、运输、储存等各环节的监管力度，做好自动化安装升级、化学品登记、重大危险源管控等工作。

　　通过几年的努力，婺城的平安综治工作形成了党委政府统一领导、人大政协大力支持、乡镇(街道)扎实推进、机关部门分工配合、社会力量积极参与的工作格局。每月15日的党政领导接待日区领导坐班接访，人大代表、政协委员以及社会各界代表积极参与矛盾纠纷和积案化解工作，各乡镇(街道)和各部门的领导主动配合，联合化解疑难信访问题。在平安创建工作中，各乡镇(街道)、职能部门牢固树立全局意识和一盘棋思想，按照区委的统一部署，坚持条块结合、上下联动，各司其职、各负其责，上下左右拧成“一股绳”，共建大平安促成大合力的工作格局已然成型。