带动山区低收入农户群体致富的对策

　　带动山区低收入农户奔小康是加快山区经济发展，实现脱贫致富的重点和难点。为抓好我乡低收入农户的脱贫，提高政府结对帮扶的针对性、有效性，近期对全乡低收入人口现状进行了认真调研，并对今后采取何种方式帮助他们脱贫进行了认真思考。

　　一、严肃政策，锁定对象，突出重点区域

　　要进一步严格各项扶贫政策，突出低收入人口的主体地位。一是要切实抓好扶贫政策的落实，让低收人口享受政策，得到实惠，得到发展；二是要进一步锁定低收入村和低收入对象。以重点村、重点低收入对象为主战场，突出工作重点，明确工作对象和范围；三是认真实施规划与管理。要进一步充实、完善规划，维护规划的法律性、科学性、严肃性，要切实做到“计划围绕规划下，项目按照规划做，资金随着规划走”。

　　二、量化标准，把握质量，突出重点项目

　　狠抓产业基地建设。一是大力调整结构，帮助低收入农户发展产业。按照全乡产业布局，应着重加强低收入农户的产业规划及发展工作，通过几年努力使低收入农户人均支柱产业达到0.8亩以上；二是切实抓好以畜禽为主的养殖业发展。合理调整畜牧业内部结构，巩固引种成果，提高优质畜禽出栏比例，建立优质商品猪、牛、家禽等生产基地，推进畜牧产业化经营。积极培育养殖大户，在政策、资金、技术、信息、服务等方面予以大力支持，让大户引导、带动低收入户发展，从而达到双赢的效果；三是因地制宜，大力培育特色经济。对于产业优势较弱的低收入地区，应立足于本地特色，面向市场，挖掘本地土特新奇产品，走小而精、特而优之路，使之成为农民增收的一条新门路。

　　狠抓基础设施建设。抓好基础设施建设是低收入地区脱贫致富的治本措施。一是坚持按照农业产业化、优化社区结构、效益优先的原则，加快扶贫步伐，在现有村村通公路的基础上，提高村林区道路的通达能力；二是切实抓好水利设施建设，解决好村民饮用水难的问题，提高抵御自然灾害的能力；三是加强基础设施质量监管，巩固建设成果，确保一次建成，永久受益。

　　大力推进旅游业发展。大力实施“旅游兴乡”战略，充分利用塔石油菜花节，建好农家乐和旅游景点，利用“红军标语”等红色文化旅游资源，积极探索文化旅游与扶贫相结合的新思路、新方法。以上阳古街、珊瑚古树群、大茗“红军标语”等人文景观为依托，进一步开拓本地旅游资源，打造以“塔石三宝”为主导的具有塔石特色的土特产。

　　三、科学分析，宏观决策，做好低收入人口脱贫工作

　　要构筑抗灾救灾、扼制返贫，坚不可摧的钢铁长城。一是要把抗大灾的准备工作力争做到万无一失，确保人民生命财产的安全，把损失降到最低限度；二是建立防抗办公室，积极与民政、财政等部门密切配合，做好现场监测调查，确保原始记录的真实性、合理性、合法性，并且准确及时的汇总相关资料，及时做好灾情、汛情通报，并区分不同情况进行分类，为党委、政府科学决策、出台政策提供切实有效的依据，力争做到贴近于现实，贴心于人民。

　　宏观调控，微观政策。在抗灾扼贫工作中要把握大局，注重方略。一是产业规模拓展要根据市场状况，由政府主导，“统一规划、合理布局、科学设计、捆绑资金、集中财力、整体推进”；二是配套政策宜实、宜细、宜操作、宜落实。对于受产业调整影响，过渡期低收入现象要制定区域产业发展新政策；对于因灾(自然灾害、疫灾)影响而返贫的要集中资金、加大投入、一步到位、不留后患；对因主劳多病而导致返贫的要采取政府扶持，社会帮扶相结合的政策措施，注重扶智力、志气，辅以适当钱物，着力发展产业，特殊安排就业。

　　落实责任，逐个击破。要竭力想方设法提高低收入人群的收入水平，改善返贫人口的物质文化生活环境。在实际工作中，一是乡政府要积极配合民政、财政、脱贫、土管、林业、农业、公安等部门，了解、提供情况准确，并积极配合做好相关工作；二是针对不同返贫对象，由政府主导、社会帮扶、农户自筹、亲友馈赠，使之在一、二年内恢复原气，挤入解决温饱的行列；三是特殊情况要特殊照顾。上级各主管部门要放宽受灾低收入户用地、用林等政策，适当免收费用；优先配备生产生活用地和经济林园，满足生产资料的供应；各类企事业单位要放宽招工条件，予以照顾。共同营造全社会抗争低收入，消除低收入的良好的氛围。　四、创新思路，完善机制，探索脱贫新路子

　　拓宽思维，进一步整合脱贫力量。一是大力实施农村社区脱贫。充分发挥农村的先进力量，突破性的调整农村产业结构，提高农民进入市场的组织化程度，破解农村公益事业难办的难题，推进农村精神文明和政治文明建设，形成良好的社会风气；二是进一步明确脱贫责任区。把脱贫任务、目标、措施落实到人，把责任区的脱贫成效与责任单位和责任人相挂钩，做到有领导抓、有专人管，工作年初有计划、半年有检查、年底有总结；三是拓宽社会帮扶渠道。社会帮扶工作已不仅仅是各级党委政府和党员干部的责任，更要积极鼓励社会团体、民营企业、个体工商大户等群体融入到社会帮扶工作中来，通过各种行之有效的方式，充分发挥他们在社会帮扶工作中的的重要作用，要把他们的好做法、好经验、好典型，总结好、完善好、宣传好，使之成为社会帮扶工作中的一支重要力量。

　　整村推进，大力实施参与式脱贫。一是广泛深入的宣传发动群众，增强人民群众的自我发展意识，把政府推动的扶贫变为群众脱贫致富的自觉行动。实施到户的项目，都要由群众自愿提出申请，正确处理好项目实施过程中群众投工投劳与农民减负的矛盾，牢牢把握“依法办事，手续完备，不留后患”。坚持群众自力更生，实行以工代赈，验收兑现；二是把工作做到村做到户，把项目落实到户，把政策补助到村到户，解决好重点村村民生产生活和群众看病难、子女入学难等问题，为他们实现脱贫致富奠定坚实的基础；三是加强监管，增强项目资金管理的透明度。按照资金性质不变、管理渠道不乱、集中投入、各记其功的要求，进一步落实“三公开”制度，接受群众监督，做到“项目到村、任务到户、登记造册、张榜公布”。

　　依托资源，大力扶持农业的产业化发展。一是培育农村能人。引导一部分有头脑、有胆识、敢创敢干的农民专门从事农产品销售。政府要大力加强引导、扶持，提高中介组织的自我服务、自我管理的能力，真正把一家一户的小生产与千变万化的大市场结起来；二是积极引进农产品加工企业。引进的加工企业要向精深加工的方向发展，提高加工产品的质量和档次，实现由初加工向精加工转变。进一步拓宽农产品加工范围，由传统地对粮食加工向土特产品、稀有产品加工转变。逐步提高加工水平，扩大加工规模，由小规模、低档次的手工作业向大规模、上档次的加工企业发展转变，提高农副产品加工的科技含量和综合效益，努力形成“多元化竞争，多主体进入，多渠道流通”的新格局。在脱贫项目的实施方式上，由主管部门指导监管、乡级负责、各村实施的方式，分清职责，明确责任，充分调动村、乡、部门三级的主动性和积极性，形成最大合力推进项目的有效实施。

　　在脱贫资金投向上，要坚持原则性与灵活性并重，在保证对重点低收入村资金投入的同时，对不属于重点的村，但确实需要财政脱贫资金投入，且群众积极性高的项目要适当安排资金投入。

　　扶贫要与社会救助相结合。对具备一般劳动能力的，要通过改善其生产生活条件来提高生活质量；对擅长种养殖技术的，应适当协助其投入一定的启动资金，拓宽其收入渠道和收入水平；对不具备劳动能力的，要加大社会救助力度，直接解决其生活困难。(作者系塔石乡乡长)