婺城区城乡二元结构明显，既有繁华的城区，又有发展相对滞后的山区。加快山区发展，对于婺城建设全面小康社会具有十分重要的意义。当前和今后一个时期，我们加快山区发展要围绕全面建设惠及全区人民小康社会总体目标，按照社会主义新农村建设的总体要求，以“育产业、提素质、强基础、促转移、优保障”为重点，进一步激发山区的内生动力，努力形成有利于山区科学发展的外部环境。
(一)要以山区群众增收致富为中心，加快做大做强山区特色产业。坚持将促进山区群众增收致富作为工作的首位，在发展过程中要坚持因地制宜的原则，根据各个地区的实际情况确定产业发展方向，并积极引入先进的经营理念，大力扶持山区特色产业走上规模化、品牌化、市场化发展之路，形成“一乡一品”的发展格局。要按照“一建二提三引”的思路，积极培育特色专业村。一是建：利用山区气候及资源优势，如规划建设反季节高山蔬菜专业村，有风景资源优势可发展农家乐专业村，下山移民新村可打造来料加工专业村等等，为山区村发展培育产业基础。二是提：提升改造低产油茶、毛竹、茶叶等，不断提高产出率，做大做强传统产业。三是引：面对发展市场前景看好的种养业，通过引进新品种、新技术，建设一批高效优质基地，进一步增强产业发展的科技支撑和发展后劲。同时，要进一步优化农业组织模式，坚持引进与培育相结合，做强做大带动能力强，辐射影响面广的农业龙头企业和专业合作社，进一步密切农户、专业合作社、龙头企业、市场的联系，促进产业生产的标准化水平，提升山区农副产品的市场竞争力。
(二)要以劳动力素质培训为载体，加快提升主体创业就业能力。提高山区农民的整体素质，增强他们的创业就业能力，是实现山区科学发展的根本途径，要以培养造就有文化、懂技术、会经营的新型山区农民为工作目标，根据我区山区农业产业结构的调整和市场的需求开展各类培训，切实做到劳动者想什么安排什么，需要什么培训什么。在培训人群上，要进一步扩大对山区农民的培育面，突出外出务工和在家创业农民这两个重点人群；在培训内容上，要在做好种养技术、实用技能培训的基础上，进一步突出餐饮服务、接待礼仪等符合三产发展需要的服务技能培训；在资源整合上，要利用好我区地处中心城区的优势，利用各类院校、民营培训机构较多，教学条件优越，师资力量浓厚的便利条件，通过委托、联合等形式，实现资源共享，提高培训层次和档次。同时，要进一步创新培训模式，不断拓宽培训领域，加强与用人单位的联系和合作，根据用人单位的需求情况，开展定向培训，以实现培训与就业的良性互动，提高培训的针对性和有效性。要开展“菜单式”培训服务，让劳动者自由选择培训的内容，以提高劳动者的培训热情，确保培训质量。
(三)要以改善山区群众生产生活水平为目的，加快各项基础设施建设。要牢牢把握省委、省政府提出“三化同步”推进城乡统筹发展的重要机遇，切实加强对山区各项基础设施建设的投入，为实现山区经济社会可持续发展奠定基础。在建设重点上，要加强规划引导，确定山区中心村，并切实整合各项政策资源全力抓好山区中心村的建设工作。要全面贯彻“生态、自然”的建设原则，以“美丽乡村”建设为总载体，统筹推进山区各乡镇的农房改造、农村生活污水治理等各项环境整治工作，通过环境整治，努力打造山区农村“天蓝、山青、水绿”的和谐秀美自然景观。要按照建设农村新社区的工作要求，切实加强山区农村的公共服务体系建设，促进文化、教育、卫生等服务基础设施向山区农村延伸，不断缩小山区与平原地区的公共服务水平差距。同时，要进一步加大山区扶贫项目的开发建设力度，围绕发展山区特色产业，构建新型山区生态产业体系需要，突出水利灌溉、机耕道路等重点，不断改善山区的农业等各项生产基础设施建设。
(四)要以下山移民为抓手，加快山区农民异地发展。下山移民是深山远山农民脱贫致富的有效途径，也是加快城镇化步伐，促进城乡统筹发展，建设全面小康社会的重要载体。按照节约使用土地、减轻农户移民成本等有关要求，将地质灾害隐患村、深远山村、饮用水源保护村、生产生活资源匮乏村、大多数村民外出务工村等作为重点，科学制定工作规划，有步骤、有顺序的科学推进下山移民工作开展。在安置点选择上，要将开发区(园区)、中心镇等应做为重点安置地，通过下山移民工作促进安置地的人口集聚。根据具体情况，农户承受能力，采取引导移民在城区、集镇、中心镇购买商品房，整村搬迁出山集中建房，在邻村、中心村购买闲置房或宅基地就近建房，公寓安置等多种形式灵活推进工作。对条件较差或基本没有经济能力的农户，可由政府或村集体统一建造一定面积的小户型住房，采用廉租房或无偿居住的方式，实现下山安置。在农户下山之后，要严格执行“一户一宅”原则，及时落实工作措施，扎实推进退宅还耕(林)工作。同时，要加强移民安置新村的各项基础设施建设，切实加大对下山移民创业就业的政策扶持，明确移民享受的各项社会政策待遇，使山区农户真正早日融入安置地，实现增收致富。
(五)要以完善扶持政策为保障，加快农民增收致富步伐。要不断健全完善扶持政策，着力构建各项资源要素向山区倾斜政策体系，努力为实现山区发展创造良好的外部环境。一方面要抓好金融扶贫工作。继续实施小额扶贫贴息贷款政策，积极协调放贷金融部门，加大小额扶贫贷款发放力度，简化贷款手续，提高实效性，让贷款农户更为便捷。切实做好省级以上扶贫农业龙头企业和扶贫专业互助社贷款的贴息工作。继续抓好村级扶贫资金互助社的试点工作，不断提高互助社管理人员的业务水平，壮大资金总量，确保村级资金互助社安全顺利运行。另一方面积极创新扶持模式，努力形成具有婺城特色的扶贫体系。要继续深入开展“一户一策一干部”的结对帮扶工作，做到扶贫重心到村、结对帮扶到人，农户不脱贫，干部不脱钩，确保帮扶工作落到实处。要继续抓好山区村及移民安置点来料加工的发展工作，为山区群众发展来料加工业提供资金、信息等全方位的帮助扶持。同时，要整合各方力量，将山区农家乐休闲旅游产业发展列入全区旅游产业发展的大规划之中，通过举办好“茶花节”、“油菜花节”、“桂花节”等活动大力宣传山区旅游，让农家乐休闲旅游产业成为山区发展新的增长点。 (作者系区委办副主任、农办主任)
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