促转型推升级 打造婺城来料加工品牌

　　近些年来，区委、区政府把发展来料加工作为解决下岗工人再就业，失地农民创新业，低收入农民兴家业的一条重要途径。按照“政府推动，龙头带动，百姓主体，市场运作”的思路，经过十年发展，我区来料加工从无到有，从少到多，从小到大，发展迅猛。如今，来料加工已在婺城的农村、社区全面开花，成为婺城低收入农户家庭收入的增长器，规上企业的孵化器，和谐家庭的稳定器，社会风气的净化器。

　　虽然我区来料加工业发展迅速、成效显著，但也存在着较多的困难和问题。

　　(一)全球经济形势严峻，影响我区来料加工业的快速发展。受国际金融危机、世界经济衰退影响，近年来，义乌市场对外出口呈较明显的疲软态势，由此对各地的来料加工贸易的辐射力亦明显减弱。调查反映，我区相当一部分从外贸公司所接的来料加工单子较往年明显减少，特别是加工外贸服装、串珠等品种单调、低附加值、劳动密集的加工行业或是业务信息渠道不畅、主动出击能力欠缺、加工利润薄弱的加工企业和经纪人，在全球经济萧条，来料加工市场竞争激烈的环境下，面临着更为严峻的考验。

　　(二)经纪人综合元素缺陷，影响了我区来料加工业的扩大发展。目前，我区来料加工经纪人队伍发展初具规模，但在新的社会背景和发展环境下，传统“传、帮、带”发展业务的发展模式已不能适应经济社会的快速发展变迁，经纪人面临业务承接、自主创新、自我发展等方面的极大挑战：文化水平偏低，综合素质不高，难以利用现代网络平台收集市场信息、发展业务空间；自有资金不足，承受风险能力较低，部分经纪人质量意识、创业意识不强，业务能力、管理水平较低；规模较小、承接业务能力不高，经纪人各自为政，竞相压价，恶性竞争也时有发生；规避风险的意识和能力较弱，与企业、厂商之间的合作缺乏法律意识，合作方式简单，口头协议的多、订合同的少，难免产生纠纷。这些都影响了我区来料加工的扩大发展。

　　(三)劳动力素质及成本瓶颈，制约了我区来料加工业的长足发展。来料加工解决了大量农村剩余劳动力的就业问题，吸纳了很多失地失业、偏远地区、无一技之长的农村闲散劳动力。但这些限于劳动者年龄偏大，文化程度、技术水平低，全职型从业人员少，常常随加工费高低而流动等因素，经纪人往往没有能力承接技术含量较高或数量金额大的单子。特别是服装、缝纫等对要求有稳定技术队伍的加工行业，优质劳动力的缺乏常常使经纪人有单不敢接。同时，由于加工人员缺少专业的企业训练，很多加工者组织纪律观念不强，难以适应规范化、标准化的企业管理模式。除了劳动力素质不够，劳动力成本的持续提高也使经纪人增加了加工成本，压缩了利润空间，缩小了接单的选择空间。特别是平车工等技术工种，月工资少于2000元基本没人干，外地人还要包吃包住，要求交“五金”的加工人员不断增多，使得很多不上规模的经纪人捉襟见肘。

　　(四)政策扶持局限，制约了我区来料加工转型升级的发展。几年来，区委、区政府出台了一系列扶持来料加工业发展的优惠政策，如为农村来料加工经纪人提供小额贷款贴息等，取得了良好的效果，但资金、土地、技术等方面的政策扶持仍存在一定的局限性。我区上规模的加工企业不多且实力不强，资金周转，设备更新，开发新品、追加投资都需要不断投入，尤其是城区的经纪人不能享受贴息贷款的政策，经纪人资金短缺的问题非常突出。另外，来料加工场所亟待拓展和扶持。现来料加工一般都设在农民自建房或旧学校、老礼堂，生产环境差，设施不齐全，存在安全隐患，但限于农村建设用地受到严格控制，工业园区的准入门槛较高，又难以找到合适的场地租用，部分经纪人新建厂房拓展加工场所，扩大来料加工规模、集中生产的迫切需求得不到满足，给业务的扩张提升，加工业的转型升级带来很大影响。

　　(一)强宣传。要充分利用婺城妇联网站、义乌联络处这两个平台开展宣传，扩大知晓面和覆盖面。要发挥各级妇联组织联系广大妇女群众的作用，开展多形式的学习交流活动，努力营造政府大力倡导，各部门合力扶持，各乡镇(街道)竞相发展，全民普遍参与的良好氛围。通过宣传，进一步激发广大妇女群众创业热情，真正使来料加工成为妇女创业创新的重要平台。今年重点要以开展来料加工十周年活动为契机，大力宣传、总结、展示我区来料加工十周年发展成果，即开展“五个一批”评选活动，来料加工展板、宣传册、宣传片制作，大型来料加工技能比武，来料加工产品展示T台模特秀，来料加工业务对接、洽谈、签约等一系列活动，进一步提升婺城来料加工影响力，打造婺城来料加工品牌。

　　(二)强培训。打造“婺城来料加工”品牌，关键靠经纪人队伍和加工队伍。要继续把来料加工培训作为农村劳动力素质培训工程的一项重要内容，借助村级组织办公场所及农村党员干部现代远程教育系统等平台，采取多种形式、通过多种渠道分层次举办来料加工经纪人和加工人员培训班，不断扩大培训的覆盖面和受益面，不断提高培训的针对性和实效性。经纪人是做好来料加工的关键环节。因此要定期举办各类经纪人培训班，重点加强对经纪人职业道德、市场营销、合同法、经济管理、诚信经营等知识的培训，提高经纪人捕捉信息、拓展市场、对接业务、防范风险以及辐射带动能力，全面提升经纪人整体素质；强化经纪人的自我教育、自我管理、自我服务功能，引导经纪人之间加强协作配合、沟通信息、实现共赢，建设一支敢闯市场、勤劳守信、精明能干、特别能创业的经纪人队伍。加工队伍是来料加工的主体和基础。要加强对加工人员各类技能、市场观念、质量意识、就业观念等从业素质的培训，大力开展来料加工技能大比武活动，提高加工者的技术水平和熟练程度；完善加工网络，提高来料加工队伍的组织化程度，增强加工人员和经纪人的紧密性和关联度，建设一支规模庞大、技术熟练、组织严密、特别能战斗的加工队伍。同时在稳定当前加工队伍的基础上，按照区委部署和要求，特别关注贫困群众、移民和残疾人等特殊群体的加入，以推动低收入群体增收、促进和谐稳定。

　　(三)强扶持。来料加工的发展离不开各级各部门的大力支持。为此，我们建议对现有政策进一步梳理，制定相应措施和优惠政策，加大扶持力度，努力为经纪人、来料加工企业及加工者提供优质、便利的服务，营造合力发展氛围。在资金方面，应扩大小额贴息贷款的范围，使城乡经纪人都能享受这一政策，而对具有一定规模和生产经营能力的企业或经纪人应增加小额贴息贷款的额度；农村信用社等金融部门要对信誉好的来料加工户、经纪人或者企业给予小额信贷等优惠政策。在奖励方面，凡租用闲置房屋的，自主设计、创新产品、自创商标品牌的经纪人给予补助；对于优秀经纪人、优秀合作厂商和先进乡镇(街道)、村(社区)分别给予一定奖励；建立来料加工经纪人和加工者队伍专项培训资金和优秀经纪人、优秀加工户表彰奖励基金。在加工场地方面，要充分盘活现有的闲置资源，对于部分规模大、带动能力强、发展前景好的加工企业，在转型发展过程中确需生产用房的，建议在乡镇工业功能区建立“来料加工”积聚区，以解决因厂房紧缺而限制发展的瓶颈问题；在其它方面，对于残疾人、贫困妇女、移民妇女、城镇失业人员、失地农民和特困群众等特殊群体参与来料加工，给予提供就业机会的加工点和经纪人一定的补贴。

　　(四)强服务。各级妇联组织要不断提升服务意识、服务水平、服务能力。要深入到经纪人和加工点，为他们及时提供信息、帮助协调解决一些困难。要充分发挥区来料加工领导小组作用，整合各部门的力量和资源，合力助推来料加工转型升级，要联合区农办加强经纪人和从业人员的培育培训工作，壮大来料加工队伍，夯实发展基础；要联合区经贸局等部门，积极“走出去、请进来”，开展业务对接和展洽活动，为经纪人和经营户提供交流平台，拓展业务渠道，提升婺城来料加工品牌。