创新村级财务管理 促进乡村集体经济健康发展

　　农村村级财务管理既是巩固和发展村级集体经济的基础，也是农村集体经济经营管理工作的重点和难点问题，更是当前基层广大干部群众普遍关心的热点问题。村级财务管理工作的好坏，直接关系到农村集体经济的发展、农村社会的稳定以及党群干群关系。在当前形势下，如何做好村级财务管理，切实加强对村级财务的监督管理，扎实推进农村基层抓改革、谋发展、保稳定、促和谐，是当前乡镇的一项重要而紧迫的任务。

　　当前，村级财务管理中的问题依然不少，一些新情况、新动向，村干部财务方面的违法违纪问题仍比较突出，为了进一步做好乡镇村级财政管理工作，提出以下几点建议与意见：

　　(一)落实“一个公开”，即财务公开。从当前的实际情况看，推行财务公开，关键要抓好以下几个环节：第一，清理是基础。如果村级财务混乱不清，是难以向群众公开的。因而在公开前，要结合农村基层组织建设和村务公开工作，集中人力，全面、彻底地清理整顿村级财务。第二，公开要到位。财务公开是给群众看的，凡是群众关心的事都应详细列出，力求及时、真实、具体、固定。一是公开时间要及时；二是公开内容要真实。每个项目在公开前都要核实清楚，谨防失误；三是公开项目要具体，对群众关注的干部报酬、非生产性开支、集体资产使用情况等要作详细说明让群众能看得明白。

　　(二)灌输“一种理念”，即加强村干部发展村集体经济的意识。农村集体经济是农村经济的重要组成部分，发展农村集体经济既是贯彻落实科学发展观的具体体现和统筹城乡发展构建和谐社会的必然要求，也是进行社会主义新农村建设的重要保障。目前，村干部对发展集体经济的意识逐渐淡薄，认为党的政策是鼓励发展个体经济、民营经济，发展集体经济已经过时，认为搞市场经济就是谁有本事谁致富，只要经济发展了，农民富裕了，有无集体经济无关紧要。要进一步提高村干部发展村集体经济的意识，学习新的知识、新科技，改变“等、要、靠”思想，从而促进村集体经济的快速健康发展。

　　(三)规范“一套制度”，即规范村集体财务核算制度。一方面继续实行“村财镇管”办法，即村账由镇代管，村只设出纳员，由镇代理中心每月集中办公记账，村级各项收支必须通过镇代理中心审核入账，定期向村公布当月帐情，从而从源头上控制非法开支。但在管理上存在一定的缺陷，因为村多，而工作人员就坐在办公室做业务工作，对各村的实际情况掌握的知之甚少，不能真正做好从源头抓起。各乡镇要进一步完善村级财务管理制度，各行政村要根据自己村的实际，更加具体、明确的制定符合本村的财务管理制度和村规民约，做好规范落实。

　　(四)健全“一种机制”，即做好会计工作的监督检查。切实加强对村级财务的日常监管，进一步健全落实村级财务管理责任制，做到财务运行的各个环节都有人把关，有人负责。乡镇要切实重视村级财务管理工作，配备一定数量专职审计人员，对村级财务实行定期审计和不定期审计，做到“民主评议，逐月定审，季度复审，发现问题，及时解决”，对违反财务管理规定的行为，在抓好查纠的基础上，着力从健全完善制度，堵塞漏洞上下功夫。

　　(五)抓好“一项培训”，即重点抓好镇村干部的教育培训和农村财会人员培训。抓好村级财务管理，村干部是第一责任人，他们的政治素质、业务素质高低直接决定了村级财务管理工作的好坏。当前要着重抓好以下两个方面：一是抓业务培训。纪委、组织、民政、农经等单位要把村主要干部的培训计划纳入干部教育的总体安排，每年安排一段时间，分专题进行培训，努力提高他们的政策水平和办事能力。二是抓防范和提醒教育。要结合近年来村干部财务管理方面违法违纪问题的特点和性质，精心组织，通过案例分析，开展警示教育，做到监督于事前，举一反三，亡羊补牢，及时建章立制，堵塞漏洞，规范管理，从而扎实推进村级财务规范化管理。同时也要做好农村财会人员培训，加强信息化建设：财政农经部门、乡镇要通过分散或集中培训等多种形式，对“村财镇管”的有关财会人员和村级财务人员开展业务培训，不断提高他们的政策法规水平和相关业务知识，增强他们做好村级财务管理规范化建设工作的能力，增强财务公开的透明度，以便更好地服务于社会主义新农村建设。

　　(六)建立“一支队伍”，即努力抓好农村财务人员队伍建设。在开展村级财务管理这项工作时，各村要按照高效、廉洁的标准建设一支稳定的财务人员队伍，财务人员必须按照村主职干部亲属回避制度选配，财务人鱼必须具有较高的文化素质和业务水平，新配备的财务人员必须参加培训，取得上岗资格，对业务、精力、廉洁等方面不能胜任的财务人员，镇代理中心将建议相关村予以撤换。在人员配备问题，按照大小乡镇的实际在人员配备、设备、财力等方面给予一定的倾斜，确保工作保质保量完成，真正实现“村账镇管”的作用。

　　总之，农村村级财务管理既是统分结合的双层经营体制下维护集体经济利益的重要保障，也是保障农民主人翁地位的有效载体。在新形势下，只要我们按照“三个代表”重要思想的要求，充分认识加强村级财务管理的重要性，认真研究新情况、新问题，采取扎实有效的措施，一定能把村级财务管理工作搞好，通过扎实有效的抓发展、抓创新，不断增强“造血”功能，从根本上改变村集体经济发展乏力的现状。

　　(作者系婺城区罗埠镇党委书记)