依法行政的中国探索

　　河南省郑州市公安局东风路派出所社区民警利用短信平台拓展群众服务。刘书亭摄

　　江西省吉安市吉州区古南镇街道太平桥社区便民服务中心的工作人员(右)正在为群众代办业务。肖春根李柳生摄影报道

　　四川省华蓥市古桥街道居民展示“便民、和谐、惠民、平安”服务卡。游青摄

　　采访人：记者张洋

　　采访对象：

　　国务院法制办工交商事司司长赵晓光

　　国务院法制办政府法规协调司司长青锋

　　国务院法制办政府法制研究中心主任李岳德

　　国务院法制办秘书行政司副司长胡振杰

　　国务院法制办行政复议司副司长田昕

　　记者：完善的制度是依法行政的前提。近年来，政府立法的总体情况如何，呈现出哪些特点？

　　胡振杰：自2003年以来，国务院共提请全国人大及其常委会审议法律议案66件，制定行政法规246部。

　　在制度建设中，始终坚持以提高质量为中心，把科学民主立法作为根本途径。自2008年以来，除依法需要保密的外，所有行政法规草案都通过“中国政府法制信息网”予以公布，向社会公开征求意见。

　　李岳德：走出部门、超脱行业，规范政府共同行为的制度建设明显加强。比如，由于缺乏系统规范，以往很多地方的行政许可存在数量过多、程序繁琐、不透明等问题，抑制经济社会发展活力，滋生了腐败现象，《中华人民共和国行政许可法》应运而生。类似的规范政府及其工作人员行为的法律法规还有公务员法、突发事件应对法、行政强制法等。

　　记者：行政执法是政府大量的日常性行政活动，是政府依法行政的直接表现。在加强和改进行政执法方面，作出了哪些努力？

　　青锋：“是否合法”、“有没有依据”已经成为各级领导干部的口头禅。之所以如此，是因为行政执法责任制的建立健全。2005年，国务院印发了《关于推行行政执法责任制的若干意见》，各级政府纷纷厘清执法的依据；确定行政自由裁量基准，明确执法的边界，清理执法主体等，公布“权力清单”；同时切实落实行政执法评议考核制、错案责任追究制、执法主体资格制度等，全面规范行政执法，执法水平明显提高。

　　李岳德：市县两级是依法行政的一线力量。但是，长期以来，我国依法行政推进力度呈现自上而下递减的趋势，越是基层，依法行政的动力越弱，存在的问题越多。为此，2008年，国务院发布了《关于加强市县政府依法行政的决定》，以八个方面的要求，着力夯实依法行政的薄弱环节。

　　随后，不少地方形成了具有鲜明特征的做法，比如，湖南省出台全国首部行政程序政府规章，广东省重视社会建设，为群众参与政府决策提供制度渠道。

　　记者：行政权力的良好运行有赖于监督机制的建立健全。近年来，行政监督工作取得哪些进展？

　　赵晓光：规范行政权力运行，既要靠法制，也要靠监督，因而应把自觉接受外界监督作为一种习惯。如今，依法行政不仅仅是政府的“主张、倡导”，也是群众力量的推动。为此，《政府信息公开条例》于2008年正式施行。近年来，政府信息在政府与群众的互动中公开，在部门联动中公开。

　　田昕：行政复议既是政府系统内部重要的层级监督制度，也是维护群众权益、化解矛盾纠纷的重要法定机制。近年来，以行政复议委员会体制机制创新为引领，以实地调查、公开听证、调解和解、督促整改等方式为依托，以整合资源、配置力量为保障，行政争议发挥越来越重要的作用。据统计，近年来，各级复议机关平均每年化解8万多起行政争议，去年突破10万件。同时，各级复议机关通过办案纠正了一大批违法或不当的行政行为，而且努力做到“办理一案，规范一片”，有力促进了共性违法问题的规范，弥补了相关制度的疏漏。

　　记者：2004年国务院颁布《全面推进依法行政实施纲要》，提出了法治政府建设的目标。这应该是一个长期的过程，今后还需要哪些努力？

　　青锋：深入推进依法行政，需要处理好几对关系：

　　一是权力与利益的关系。行政执法活动的指引应是法律，不应被利益“引入歧途”。因此，需要科学设定执法岗位、严格界定执法职责，加强执法监督，尽可能地实现权力与利益的脱钩。

　　二是处理好治权与维权的关系。法律至高无上，政府及其工作人员应在法律范围内活动，群众的利益应该受到法律的保护。依法行政的基本价值应该包括规范行政权力、激发社会活力和维护社会公平正义。

　　三是处理好中央与地方的关系。中央层面的统一立法应当考虑到各地发展不平衡的实际情况。

　　田昕：更加注重通过行政复议依法有效化解矛盾纠纷，是加快建设法治政府的应有之义。一手抓顶层设计，即完善基本法律法规，如加紧修订行政复议法，不断探索司法公正元素与行政特点优势相结合的行政复议发展道路。一手抓基础工程，即以规范化建设为抓手，加强市县行政复议能力建设，努力将矛盾化解在基层，化解在初发阶段。同时，坚持有错必纠，确保办案质量，不断提升政府形象和公信力。