清新之风让人拍手称快,但整个社会不无顾虑:
顾虑一:成一阵风,风吹过,“改过来又变回去”。担心成为“一阵风”,是因为人们心底的疑虑还在。过去,我们也曾在减少会议、砍掉文件简报、压缩“三公”开支上有过不少举措。但勿庸讳言,大多时候是雷声大、雨点小,往往风刮过一阵,也就不了了之。
当前,整个社会已经切身体会到了改作风的成效,但我们还是隐隐担心:改作风能否持续下去,效果能否保持住?
有专家指出:“改进工作作风在我国决非新名词,不仅不是新名词,反而还出现过‘改进-回归-再改进-再回归’的循环怪圈。”之所以会陷入这种怪圈,是因为制度保障及惩处不力,不仅在如何转变作风上缺乏具体事项的列举,而且对公然违反者也缺乏惩处。久而久之,官员们自然故态复萌了。
顾虑二:矫枉过正,过了头难免不长久。“八项规定”推行以来,会议越来越短,讲话越来越实在,但是一些地方的极端做法令人哭笑不得:如某地要求干部下乡调研自带干粮,某地“两会”期间部分委员、代表大呼会议伙食“吃不饱”……
在一些地方的政府机关,美其名曰的“严格执行”,已经逐渐演变成了事实上的“矫枉过正”。这样的改作风既不符合工作实际,也不符合人之常情。
顾虑三:担心阳奉阴违,陷入“上有政策,下有对策”的尴尬境地。受访干部们普遍担心:一些习惯了吃喝要高档酒店、调研要层层陪同、开会要长篇大论的官员,深知“枪打出头鸟”,可能迫于形势有所收敛,在这段时期,他们可能不敢乱动,但不排除会想方设法探寻底线,寻找新的“机会”。
对这种阳奉阴违的干部,大家称之为“变脸”:群众面前一个样,私下另一个样。产生这种现象的根本原因是,一些干部还存有侥幸心理,认为自己有着瞒天过海的高明手段,既落了个作风清廉的好名声,又能中饱私囊、满足一己之私欲。这样的干部多了,结果便是不良风气虽然有所遏制,但铺张浪费依然普遍存在。而“玩潜伏”的阳奉阴违现象,也对监管提出了挑战。
针对这种情况,专家建议相关部门及时采取相应的手段,从源头上进行管控。改作风,需建立横向综合、纵向垂直的监督体制,使地方监督机构既独立于被监督对象之外,又拧成一股绳,敢于并有能力行使具体到位的监督权。
顾虑四:担心作秀,成为相视一笑的形式主义。改作风的本质是为了更好地为人民服务,无论是中央的“八项规定”,还是各地的“严格约法”,不是让官员去秀廉政、秀亲民、秀简朴,好像形式上越不花钱,穿得越破、吃得越差就越显示亲民。
老百姓需要的是干实事的干部,华而不实的作秀本身就是风气不正的表现。有受访干部说:“改作风,其实质应该是‘作风回归’,发自内心、由内而外地转变以往那种高高在上、居高临下、脱离群众的陋习和歪风,重拾优良传统,抛掉功利主义,抛掉形式主义,抛掉没用的华丽包装,抛掉一切影响我们社会进步与发展的包袱,抛掉影响党和政府执政能力的桎梏,轻装前进。”
所有顾虑归为一点:最担心出现反复。不良作风也好,腐败也罢,均可能变本加厉。若如此,则公众被清廉、清正、清新之风唤起的对党的信任感将会大打折扣。
如何打消这些顾虑,让干部放下包袱,让群众不再失望?
严格控制宴请预算,制度和监管双管齐下。不妨借鉴一些企业的成功经验,如严格控制宴请预算并计入个人账户,量化绩效考核目标,同时提高违规成本等等。通俗地说,就是制度和监管双管齐下。
“三公消费”精细化、透明化。在规范“三公消费”上,我们仍停留在遮遮掩掩的地步,有的单位迟迟不予公开,有的单位公开了总额,是否真实也无从核查。有受访干部说:“按道理讲,‘三公消费’精细化、透明化并不难,就看有没有公开的决心和勇气。”
把权力关进笼子里,特别是“一把手”的权力。反对浪费应从“一把手”抓起。“如果你看到哪个单位吃喝浪费成风,那么很有可能是这个单位的‘一把手’有这个毛病。把‘一把手’的嘴管好了,这个单位的风气就会好很多。”一位受访干部这样表示。
改作风未来的路还很长,让这阵清风经受住考验,长久吹下去,是我们的最大期待。
——资料来源:2013年第6期《人民论坛》
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