将全部政府性资金纳入婺城审计监督范围

　　——婺城区审计局局长傅水林就《关于进一步加强全部政府性资金审计工作的实施意见》答记者问

　　3月中旬，《金华市婺城区人民政府关于进一步加强全部政府性资金审计工作的实施意见》(以下简称《意见》)正式出炉，今后全部政府性资金都会纳入婺城区的审计视野，从而进一步规范全部政府性资金使用行为，提高资金使用绩效，维护财政经济秩序。昨日，记者就该《意见》具体情况采访了婺城区审计局局长傅水林。

　　记：全部政府性资金这个概念，虽然在省内提出也有好几年了，但对于普通老百姓而言，仍然比较陌生，请问如何理解全部政府性资金的概念？

　　傅：所谓全部政府性资金，是指政府运用公权力征集、管理、使用的所有资金，具体包括公共财政预算、政府性基金预算、社会保障预算、国资经营预算和政府性债务计划，以及尚未纳入预算管理的所有政府收支。

　　通俗地讲，就是政府掌握的、运作的所有资金的总和。

　　在推进全部政府性资金审计“全覆盖”过程中，要防止简单地将财政资金等同于全部政府性资金，将一级预算单位等同于所有被审计单位。既要关注预算内资金，更要关注管理相对薄弱的未纳入预算管理资金；既要关注一级预算单位，更要关注管理和使用政府性资金较多的二三级预算单位。

　　记：《意见》指出“加强全部政府性资金审计，是促进公共财政管理改革、规范政府行为的必然要求”，请问加强全部政府性资金审计工作的重要性和必要性体现在哪几方面？

　　傅：浙江省自2006年开始，首次提出了全部政府性资金审计的概念，经过几年探索和实践，形成了具有浙江特色的全部政府性资金审计新模式。从全省的审计实践来看，实施全部政府性资金审计，不仅仅能反映具体资金管理中的问题，更重要的是能够站在整个政府资金运作的高度来看宏观管理中的问题，关注政府运行过程中各种体制、机制层面的问题，提出的审计意见、建议针对性、可行性更强，可以为地方党委政府决策提供翔实、可靠的依据。

　　从婺城区的实际情况出发，加强全部政府性资金审计的重要性，主要体现在两个方面：

　　一是从规范政府行为的角度，有必要加强全部政府性资金审计。审计监督的缺位可能会造成一些形象工程、政绩工程、风险工程存在而不被发现。加大全部政府性资金审计的力度，反映存在的突出问题，揭示潜存的财政风险和金融风险，才能推动政府及其部门夯实防险的根基。

　　二是从完善财政管理体制的角度，有必要加强全部政府性资金审计。随着经济社会的发展，财政管理体制正在不断深化改革，但问题和漏洞依然存在。积极推进全部政府性资金审计，有利于促进深化改革，健全机制制度，发挥审计的建设性作用。

　　记：全部政府性资金量大、面广，如何科学安排审计项目计划，才能保证全部政府性资金的“全覆盖”？

　　傅：针对全部政府性资金审计涉及面广、内容庞杂、数据量大、时间紧迫的实际情况，结合省、市审计要求，《意见》中明确了按照“分类审计、分步实施”的工作方针，有侧重、有计划地推动全部政府性资金审计。

　　一是分类审计。按照“全面审计、突出重点”的原则，根据审计法规定的要求、掌管资金量大小、管理状况等实际，将被审计单位划分为五类，争取在五年内对所有管理和使用政府性资金的单位轮审一遍，消除监督“盲区”。

　　二是分步实施。审计部门要对全部政府性资金收支分布状况进行系统调查摸底，建立被审计单位及相关重要指标的数据库。在此基础上，根据被审计单位资金性质、规模、所属单位数量、管理状况，估算审计工作量，制订分年度审计计划，分解落实审计任务。

　　记：您刚才提到，开展全部政府性资金审计的过程中，会按照“全面审计、突出重点”的原则来进行分类审计，“突出重点”是怎么体现的？

　　傅：在将审计视野面向全部政府性资金审计的过程中，我们会着重加大对重点领域、重点部门和重点资金的审计力度。着重关注财政政策执行情况、预算执行情况、重大政府投资项目、转移支付资金运行情况、政府性债务审计、民生资金等审计项目。

　　记：《意见》提出要加强内部审计机构建设，据我了解，我区的这项工作目前来说还是比较薄弱的，现在提出这个要求的目的是什么？

　　傅：内部审计作为我国审计事业的重要组成部分，是基础性、源头性的自我监管机制，是国家审计监督在行政事业单位、企业的延伸，是国家审计的必要补充，重要性不言而喻。

　　我区内审建设开展时间不长，但发展较快，在审计机关的指导下，公安、教育、卫生、农林等财政财务收支金额较大、下属单位较多的部门都建立了相应的内部审计机构和工作制度。但是，从总量来看，全区的内审机构建设还是比较滞后，质量上都亟待提高。

　　全部政府性资金涉及面大，要想实现审计“全覆盖”，仅仅依靠审计机关不可能完成任务，只有加快内审机构建设，并协调内审机构参与到全部政府性资金审计中，形成合力，才能真正实现审计监督无缝隙、全覆盖。

　　记：根据《意见》要求，加强内审机构建设，乡镇(街道)、相关部门和审计机构各自有哪些重点任务？

　　傅：《意见》明确提出了各乡镇(街道)、园区，以及下属单位有5个以上的区机关部门都要建立内审机构，确保有人管事、有章理事、有钱办事。目前，婺城区的内部审计试点工作已经开始，今后会在总结经验的基础上，在全区范围内展开，从而与国家审计、社会审计有机结合，建立起对全部政府性收支“横向到边、纵向到底”的工作机制。

　　对于区审计部门来说，要从多渠道多形式加强宣传、做好内审机构业务指导工作、积极推进内审制度化建设以及提高内审工作质量和水平等方面，贯彻落实好这项工作。以贯彻《意见》为契机，进一步为全区内审工作营造良好环境，推动全区内审工作“从无到有”、“从有到优”。

　　记：按照过去的经验，审计查出的问题，大部分能按要求整改到位，但仍有一些屡查屡犯的问题，在开展全部政府性资金审计的过程中，如何破解这一难题？

　　傅：省审计厅厅长陈荣高提出，审计的价值在整改、潜力在整改。审计发现的问题能否得到彻底整改，不仅关系到审计成果能否得到有效转化，还关系到政府的执行力和公信力。

　　针对“整改难”这一问题，《意见》从制度化建设的高度，从检查、管理、问责等方面作了明确要求。一要强化审计整改跟踪检查，在试点的基础上稳步推行审计结果整改通报和审计结果公开制度。二要注重完善体制机制，坚持发现问题和解决问题并重，坚持把查处问题与促进改革、完善制度、强化管理结合起来，在更高层次上发挥审计监督的作用。三要建立健全审计整改督查制度，督促边审边改，对“屡审屡犯”、违纪违规行为严重、拒绝和拖延整改并造成重大影响和损失的单位要重点督查。四要建立健全审计整改问责制度，对审计查出问题整改落实不力、造成重大影响和损失的部门、单位，由纪检监察机关、组织、人事、审计等部门依据相关规定及时对有关责任人进行问责。

　　审计部门要认真履行好审计职能，坚持跟踪督办整改，在社会上形成影响力、震慑力，逐步根治少数问题屡审屡犯、屡犯屡审的现象。

　　记：全部政府性资金审计要求高、责任重，要做好《意见》中要求的各项工作，审计人员应从哪些方面改进提高？

　　傅：开展全部政府性资金审计，队伍是基础，人才是关键。审计人员要自觉更新观念，建立现代审计新理念，在工作中做到三个加强：一是加强对大政方针的学习，增加对大局的了解，从而在审计工作中做到宏观着眼，微观入手，更加贴近生活，准确把握重点；二要加强知识更新和技能培训，提高信息化审计能力，提升实际业务本领，争当审计“高手、强手、能手”；三要加强审计纪律，“正人先正己”，带头执行中央改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”，坚持廉洁审计，狠抓审计队伍的廉政建设，维护审计机关的良好形象。