婺城区农田水利建设现状与思考

　　一、我区农田水利设施现状与近几年建设成效

　　我区境内有中型水库5座、小(一)型水库14座、小(二)型水库62座，其中婺城区管辖的有中型水库1座、小(一)型水库12座、小(二)型水库53座、蓄水量1～10万立方米山塘207座、蓄水量1万立方米以下塘坝4245座，全区水库山塘总蓄水量达3.85亿立方米。截止2012年，全区耕地面积48.03万亩，设计灌溉面积41.14万亩，其中农田有效灌溉面积33.5万亩，节水灌溉面积22万亩，其中高效节水灌溉面积5.1万亩。目前，我区大部分农田灌溉用水主要依靠乌引、金兰、安地、莘畈等4个大中型灌区以及一批小型水库、山塘作为灌溉水源进行自流灌溉，山区乡镇以堰坝引水灌溉为主，沿江乡镇或灌区末端的一些农田利用机埠向江溪或地表打井提水进行灌溉。全区现有灌溉渠道长度655公里，其中已衬砌长度456公里。全区已建成灌溉引水堰坝366处，固定灌溉机埠508处。

　　近几年，我区积极响应上级相关精神，大力加强农田水利设施建设，通过努力申报争取，相继实施了一批中央和省、市级的农田水利建设项目。我区2010年被列入省第二批中央财政小型农田水利建设重点县，三年时间实施山塘整治90座，小型灌区改造25处，新建喷滴灌高效节水工程15片；实施乌引灌区续建配套工程；实施喷滴灌及管道高效节水灌溉子项目15个，面积1.01万亩；省级农田水利切块资金项目、金华市本级农田水利建设项目、金华市本级村级以奖代补小型农田水利项目，等等。据不完全统计，近年来我区农田水利建设年均投入达1亿元。

　　二、我区农田水利项目建设的主要做法

　　1.加强组织领导，健全制度建设。为加强领导和建设项目的管理，成立了以区政府主要领导为组长的农田水利重点县建设领导小组。区委、区政府对小型农田水利重点县项目十分重视，作为民心工程、惠民实事来抓，先后召开全区动员部署会议及工作推进会，有力保障重点县建设工作扎实开展。

　　2.注重项目前期，积极组织申报。项目申报工作以民生需求为导向，区水务局通过发函、实地踏勘等多种方式对全区农田水利建设需求进行调查摸底，倾听当地干部和群众的意见及要求，对各乡镇的项目需求进行分类、分批列入区水利建设项目库，在征求各乡镇多方意见后确定申报计划，使项目实施后切实适合当地农业结构发展，切实解决农田用水难题，成为民生工程和惠民工程。做到发展农田水利为了农民，发展依靠农民，发展成果由农民共享，广泛动员和组织农民投身到农田水利设施建设中，在全区形成干群团结一致、众心合力助推农田水利建设的良好局面。

　　3.创新管理模式，严把工程质量。为了更好地保障中央财政农田水利建设项目的实施，区水务局经过多次摸索后对重点县项目管理实行“双业主”模式，即实行以区农田水利重点县建设办公室及项目所在乡镇为共同业主。通过实行“双业主”模式，工程建设单位管理人员有效整合，优势互补，齐抓共管，强化部门联动，形成工作合力，推动工程项目顺利开展。针对重点县子项目多、单项工程规模小、施工现场分散等特点，充分发挥基层作用，切实加强对建设项目的监管，采取聘请项目所在地协管员对施工过程进行现场监管，实行有偿工薪制和考核制。

　　4.加强检查与督导，确保建设成效。我区把农田水利重点县建设作为民心工程、惠民实事来抓，列入区十大惠民实事之一。先后多次召开全区会议进行动员部署和协调，有力保证重点县建设工作扎实开展。重点县建设办公室实行定期督查、通报制度，采用工作简报形式及时向全区各乡镇及相关单位通报工程建设进展、存在问题、相关工作等情况，对问题严重的乡镇采取通报批评并责令整改。同时，主动接受区人大、政协组织的视察监督。

　　三、进一步加强我区农田水利建设的措施

　　2011年中央一号文件和中央水利工作会议对加快水利改革发展作出了全面部署，我区将按照中央和省、市的要求，进一步加大农田水利建设力度，突出农田水利在保障粮食安全、发展现代农业中的基础地位和支撑作用，为促进经济平稳较快发展奠定更坚实的水利基础。

　　1.继续加大农田水利投入力度。要继续落实从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设的政策，确保足额计提、定向使用。继续加大农业综合开发、现代农业等资金对农田水利建设的倾斜支持力度，完善金融支持政策，拓宽水利投融资渠道。同时，对我区小型灌区和提水灌溉现状深入调查，进一步向财政转移支付方向探索和努力。

　　2.切实加强小型农田水利设施建设。要进一步加大对灌区末级渠道、灌溉引水堰坝、灌溉机埠等小型农田水利基础设施建设和改造力度，逐步解决农田灌排“最后一公里”和灌溉机埠设施老化等问题，进一步推进向农田水利标准化建设。

　　3.大力发展高效节水灌溉。要大力推广管道输水、喷灌、微灌等高效节水灌溉技术，落实最严格的水资源管理制度，推进农业灌溉用水总量控制和定额管理，促进我区现代农业发展。

　　4.着力加强农田水利建设与运行管理。要在《婺城区小型农田水利重点县项目建设和资金管理办法(试行)》的基础上，健全适合我区小型农田水利特点的建设管理制度，推行工程监理制和群众质量监督员制度，严把质量关，确保工程质量；强化资金使用监管，建立信息通报和社会公示等制度，确保资金使用安全高效。要在《婺城区中央财政小型农田水利设施管护办法》的基础上，建立全区小型农田水利管理长效机制；健全乡镇或流域水利站，落实编制和经费，充实技术人员；发展承包经营、企业化承包管理等方式，逐步建立农民用水合作组织，充分发挥村级水务员的作用，积极探索农田水利工程分级管理、分类管理、专业管理、群众管理的模式和途径，全面提高我区基层水利服务能力和管理水平。

　　(作者系区水务局局长)