农村住房改造建设是实现城乡统筹，切实改善民生的重要渠道，也是推进社会主义新农村建设的重要抓手，更是提高美丽乡村建设水平的重要载体。近年来，婺城区根据区情实际，按照“合并小型村、缩减自然村、整治空心村、搬迁高山村、保护特色村、做强中心村”的思路，坚持“规划先行、分类指导、示范引领、有序推进”的原则，着力探索解决“房往哪里建、人往哪里走、地从哪里来、钱从哪里筹”等问题，走出了一条符合婺城实际的农房改造建设路子，为努力干好“一三五”、实现“四翻番”奠定了基础。
(一)结合当地可利用资源，强化规划编制的引领。规划编制水平决定了农村住房改造建设水平，编制目标明确、层次清晰、操作性强的农村住房改造建设规划是开展工作的前提和基础。通过结合村庄布局规划、土地利用总体规划等相关规划及当地的历史、文化、产业、区位等优势资源，科学合理地编制农房改造和建设规划、建筑设计方案，以规划引领农房改造工作的开展。如汤溪宅口村邻近九峰山景区，该村的村庄规划修编就围绕发展农家乐休闲旅游产业这一中心进行，使农村住房改造建设工作能够兼顾村庄当前和长远发展的需要。
(二)结合美丽乡村建设，强化项目资源的整合。紧紧围绕美丽乡村以点带面、连线成片的要求确定农村住房改造建设重点村，在拆除危旧房、违章房的基础上，重点实施能够着力提升村庄品味的绿化景观建设、基础设施建设和休闲场地建设等项目，并实行动态化、标准化监督管理。如汤溪镇上叶村借助2012年全市美丽乡村建设现场会在婺城召开的有利时机，集中连片拆除村庄中心区域5800多平方的破(危)旧房，新建了休闲公园，极大地改善了村庄面貌，提升了村民生活品质。同时为改善农户建设资金困难局面，与浙江金华成泰农村合作银行等金融机构创新贷款模式，设立“美丽家园”行动计划，扩大农村抵押贷款试点，为农民建房贷款开辟“绿色通道”，着力缓解建房资金难问题。2012年发放农村住房贷款374户、5428万元。
(三)结合异地搬迁、中心镇(村)建设，推进资源要素的集聚。紧扣五个欠发达山区乡的实际情况，明确将未通公路、有地质灾害隐患和水源保护任务的偏远山区村庄规划为“搬迁型”农村住房改造建设试点村，既享受农村住房改造建设政策，又享受山区异地搬迁政策，积极引导山区群众向城镇和中心镇、村集聚。如琅琊镇琅沙村、琅新村，安置了沙金兰水源保护区18个下山搬迁村，形成了2344人的新型农村社区。白龙桥镇董村结合杭长线征迁，对于征迁范围内2个自然村的农户引导其向中心村进行安置，逐步推进农村人口集聚发展。罗店镇建新村以中心自然村为核心，将其它70多个自然村进行拆迁合并，鼓励农民积极向中心自然村集聚，既增加土地指标，又能将补助资金发挥到最大效用。
(四)结合建设用地复垦，强化发展空间的拓展。结合2009年全区农房调查摸底的总体情况，我们分析认为“空心村”是婺城农村普遍存在的现象，也是实施农村住房改造建设的重点。为此，我们加大对危旧房连片拆除的力度，重新对村庄进行规划，盘活闲置房、空闲地、老宅基地，严格要求按照“一户一宅”的规定，对原村址进行建设用地复垦，盘活农村低效、闲置土地。据统计，截至2012年，全区已实施建设用地复垦15个项目，共增加有效耕地556多亩。
(五)结合村集体经济发展，强化群众增收的推动。提升村庄形象，农民实现美好生活是农村住房改造建设的内涵。为此，我们在抓好农村住房改造建设的同时，高度重视村集体经济发展和农民增收，将来料加工作为切实帮助低收入家庭提高收入，促进农村经济发展、实现城镇失业人员就业的有效途径来重点推进，积极引导农户在改造建设后的新房里发展来料加工等第三产业，充分调动农户参与农村住房改造建设的积极性、主动性。如对琅琊镇琅沙、琅新等移民新村来料加工业发展给予重点扶持，帮助经纪人解决资金短缺问题，促进山区移民就地增收致富。同时琅琊移民新村还新建了占地700多平方米的来料加工用房，既可壮大来料加工业的发展，又可为村集体增加财产性收入。
对农村住房改造建设下步工作，我有以下几点建议：
1.要统一思想形成共识，继续推进农房改造建设。介于农房改造建设的实施能够有效推进美丽乡村建设、三改一拆、下山移民等重点工程，下一步要进一步统一思想，结合美丽乡村建设精品村、秀美村、洁美村和“三改一拆”工作，扩大农房改造建设范围，让有现实条件、有群众需求的村庄都能开展农房改造建设，让更多的村庄能够享受农村住房改造建设政策，从而实现在全区面上继续深入推进农房改造建设。
2.要加强政策引导，注重拆后建设。目前，省、市、区各级对农房改造建设的以奖代补政策大多集中在对连片拆除危旧房项目上，而对拆后的建设考核力度不足，缺少政策导向。要立足于农房改造建设整体效果，加强政策的引导，制定对危旧房拆除后基础设施建设和宅基地的合理利用考核实施细则，推动农房改造建设成效看得见、摸得着。
3.要加强示范村培育，打造农房改造精品村。根据突出重点、示范引领、打造精品的工作理念，在注重全区面上农村住房改造建设的基础上，更要注重全区示范村、示范点的重点培育和提档升级，按照美丽乡村建设精品村、历史文化村落保护利用等相关建设要求，统一规划、统一设计、统一建设，加大规划实施监管力度，加大配套设施建设力度，加大工程质量监管力度，做到农房改造示范村建一个，成一个，成为农房改造建设中的样板村，成为美丽乡村建设中的精品村。
4.要加强项目资源整合，合力推进农房改造建设。加大财政投入力度，结合“三改一拆”、“四边三化”整治、“双清”行动，大力拆除违章违建和破(危)旧房，加强对美丽乡村建设、历史文化村落保护利用、中心村建设等资源的整合，做到项目资源一盘棋，实现资源的优化配置和乘法效应。继续加强由国土、规划、城建等职能部门组建的农房改造技术服务指导组，深入基层抓指导、抓质量、抓安全，因地制宜指导农村住房改造建设建设，做到部门各司其职，合力共建，共同推进农房改造建设工作。(作者系婺城区委办副主任、农办主任)
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