2014年2月11日在金华市婺城区第八届人民代表大会第三次会议上
金华市婺城区发展和改革局局长郑松有
受区人民政府委托，现将2013年国民经济和社会发展计划执行情况及2014年国民经济和社会发展计划草案提请区八届人大三次会议审议，并请区政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、2013年国民经济和社会发展计划执行情况
2013年是实施“十二五”规划承上启下的关键之年，面对国内外复杂严峻的发展形势，在区委、区政府的正确领导下，深入实施“工业强区、商旅兴区、生态立区、城乡统筹”四大战略，努力克服经济社会发展中的各种困难，基本完成了区人大八届二次会议确定的各项目标任务。实现区属地区生产总值264.3亿元，增长8.9%；区级财政收入8.8亿元，增长15.2%；自营出口10.5亿美元，增长16.3%；固定资产投资112.9亿元，增长20.4%；社会消费品零售总额242.1亿元，增长12.8%；城镇居民人均可支配收入35377元，增长9.6%；农民人均纯收入13573元，增长10.8%；人口自然增长率3.29‰，城镇登记失业率2.74%，万元生产总值综合能耗、主要污染物排放量预计均能全面完成上级下达的目标任务。
(一)工业经济总体平稳，产业结构日益优化
工业经济企稳回升。全区195家规上工业企业完成总产值202.5亿元，同比增长8.2%；实现主营业务收入210.4亿元，同比增长6.9%；实现利税总额15.5亿元，同比增长6.7%，利润总额9.3亿元，同比增长7%。主导产业支撑作用明显。七大特色产业完成规上产值139.7亿元，占全部规上产值的69%。企业规模不断壮大。新增“小上规”企业58家；年产值超亿元企业55家，较去年增加5家；超5亿元企业5家，较去年增加1家；超10亿元企业1家。
创新驱动能力增强。列入市级以上科技计划项目28项，新增市级以上高新技术企业11家，省科技型中小企业7家，市级创新型企业2家，高新技术研发中心6家，列入省重点技改项目4项，市级以上重点技改项目53项，完成技改投入11.5亿元。新产品产值79.1亿元，同比增长23.8%。从轻重工业上看，轻工业增速快于重工业，重工业产值完成122.5亿元，增长6.7%，轻工业完成产值80亿元，增长10.7%。
对外开放稳步推进。实现外贸进出口总额11亿美元，增长17.7%，其中出口10.5亿美元，增长16.3%。招商引资工作以浙(婺)商回归工程为重点，成效明显。实际到位内资48亿，增长24.5%，完成年度目标的114.2%，其中浙(婺)商回归17.4亿元，完成年度目标115.9%。
(二)农村经济稳步发展，产业化进程不断推进
农业生产基本稳定。今年全区实现农业总产值29.6亿元，同比增长1.9%，居全市第二位。粮食生产平稳增长。粮食作物播种面积34.7万亩，油菜籽播种面积5.8万亩，单季晚稻高产攻关田最高亩产达967公斤，创造了我市单季晚稻高产新纪录。畜牧生产稳步发展。全区生猪出栏51.8万头，同比增长13.7%，存栏37.5万头，基本与上年持平；牛出栏6845头，存栏20293头；家禽出栏287.6万羽，存栏180.6万羽。
两区建设有序推进。投入资金2900万元，建成粮食生产功能区25个，面积1.8万亩。现代农业园区建设投入7500余万元，安地桂花主导产业示范区、白龙桥生猪精品园和罗埠中华鳖精品园通过省验收，蒋堂奶牛、蒋堂茶叶2个精品园通过市验收。农业主体不断壮大。目前全区有农业龙头企业81家，新增农民专业合作社223家，新增家庭农场26家。后溪河村、西吴村的省新农村建设科技示范项目顺利通过省科技厅专家评议验收。
生产条件日益改善。水利工程稳步推进。建设高效节水灌溉面积10130亩，完成水库除险加固2座，整治山塘32座，治理河道12.5公里。农业服务有序跟进。加强动植物疫病防控，推广测土配方施肥38.5万亩，农作物病虫害减量控害工程26万亩。强化农村基础设施长效机制建设，农村环境状况得到明显改善。
(三)项目建设稳步推进，园区平台提档进位
有效投入持续增长。扎实做好项目工作，努力增强投资对经济的拉动作用。全年完成固定资产投资112.9亿元，增长20.4%。其中农业投资完成5208万元，增长12%；工业投资完成47.5亿元，增长20.2%；服务业投资完成64.9亿元，增长20.7%，其中房地产投资完成43亿元，同比增长19.4%。
重点项目加快建设。努力做好项目的跟踪服务工作，以项目竞赛活动为抓手稳步推进重点项目建设，省、市、区重点项目均超额完成年度目标任务。省“411”重大项目投资完成年度计划的170%；12个省重点建设项目完成投资14.8亿元，完成年度计划的224.1%，居全市首位；36个市重点建设项目完成投资28.9亿元，完成年度计划的172.4%，居全市第二位；65个区级重点建设项目完成投资43亿元，完成年度计划的148.1%。
园区配套逐步完善。婺城新城区城市副中心功能进一步提升，完成宾虹西路拓宽工程南半幅沥青施工，完成二环西路贯通工程全部管道施工；伟达·雷迪森酒店、婺州城市广场二期即将投入使用，新宇宏腾生活广场、尚格假日大酒店等项目有序推进；公安应急指挥中心基本完成桩基工程；科创大厦投入使用，云计算金华分中心项目前期准备工作已完成。双龙风景区四大品牌创建全面推进，智者寺复建项目一期工程已完成，二期工程开始打桩挖地基，霞客古道复建二期工程和尖峰山休闲公园提档扩建一期工程基本完成。仙源湖度假区道路桥梁、水电排污管网及绿化配套等基础设施进一步完善，启动首期控规修编及48平方公里提质扩容规划编制，基本完成开源三期、安地镇南区块政策处理，有序推进水上运动中心、金华乐园等项目。
(四)商贸旅游繁荣活跃，三产拉动能力增强
信息产业快速发展。我区获评“浙江省首批电子商务示范区”称号。浙中信息产业园入园企业达158家，营业额超15亿元。新华创新基地基本形成入园企业优化淘汰机制。北辰电商服务体系基本形成，集聚效应初步显现，是目前市区唯一一个专业化的电子商务公共服务平台。八咏文创基地的文化创意产业集聚氛围初步形成，婺星产业基地开发建设有序推进。
消费市场平稳发展。有序推进“个转企”、“下升上”工作，已办理“个转企”440家，“下升上”60家。加快发展农村、社区商业网点，推进千镇连锁超市农村便利店，琅琊、湖头综合市场农贸市场改造提升有新进展。切实保障专业市场良好运营。粮食批发交易市场完成交易额20.6亿元，新辰冻品市场完成交易额13亿元。全区完成社会消费品零售总额242.1亿元，增长12.8%。
旅游产业繁荣发展。启动国家休闲观光农业和乡村旅游示范区创建工作，包装编制了长山森林旅游区、琅峰山风景旅游区、塔石高山梯田景区开发项目为招商项目，成功举办了“山花烂漫·美丽婺城”系列活动、“双龙之夏”文化旅游活动。全区接待游客258.7万人次，同比增长19%，实现旅游收入21.9亿元，增长23%。其中双龙景区全年接待游客83.6万人次，增长5.1%；仙源湖旅游度假区接待游客48万人次，增长13.3%。
(五)民计民生不断改善，社会事业全面进步
社会保障水平提高。公共就业服务体系不断完善。今年新增就业岗位4490人，失业人员实现再就业2252人，城镇登记失业率2.74%。计划生育服务能力和水平不断提升，人口自然增长率为3.29‰。社会保障城乡一体化进程不断推进。认真做好城乡居民的新参保及续保缴费工作，1158名被征地农民纳入生活保障体系。社会救助水平不断提高。全区城镇低保标准每人每月提高至524元，农村低保标准每人每月提高至357元，五保对象集中供养率为98%。城乡居民医疗保险工作全力推进，参保率为97%。
城乡统筹持续深化。稳步推进江北老城区改造提升工作。开展国卫复审迎检工作，城中村环境卫生整治取得实效，市容市貌进一步改善。有序推进二七新村改造工程、三改一拆工作，累计拆除违法建筑102万平方米。加快进行中心镇、美丽乡村建设。已启动美丽乡村建设行政村171个，完成农房改造2020户。全面提速欠发达山区脱贫进程，实施“低收入农户收入倍增”计划，大力发展高效生态农业和农家乐休闲旅游业，拓宽农民创业增收渠道。
文教卫体全面进步。以“创建全国义务教育均衡区”为契机，积极改善学校办学条件，促进资源优化配置，努力提升教育教学质量。深化学前教育三年行动计划，努力发展小学“特色教育”，切实推广初中“高效课堂”，积极推进职业教育精品化。卫生事业上新水平。启动县级公立医院改革，全面改善医疗服务；有效整合区第二人民医院与十二局医院的医疗资源，提升卫生服务能力；推进基本医疗保障、基本药物制度、公共卫生服务等工作，创建规范化社区卫生服务中心16家；深化医疗服务阳光用药工程，加强药品网上采购监管。文化体育事业持续繁荣。文化馆和图书馆做好免费开放的前期准备，15个乡镇街道完成综合文化站建设；开展“送戏下乡”、“送书下乡”以及“激情婺城”系列大型文艺活动；12个乡镇被评为浙江体育强乡镇，1个社区被评为浙江省城市体育先进社区。
(六)改革开放不断深化，发展环境逐步优化
各项改革稳步推进。深化行政审批制度改革。渐进式推进并联审批，推行行政审批事项一审一核制改革以及投资项目审批代办工作。规范公共资源交易工作，正式启用婺城区公共资源交易中心网站。推进服务业发展体制、投融资体制改革，清理服务业市场准入政策，打破行业垄断，实行“非禁即入”，建立公平、平等、规范的行业准入制度，积极培育上市后备企业。深化医药卫生体制、食药监管体系改革。扎实做好政策性农村住房保险和农业保险工作。政策性农村住房保险参保率达99.3%，政策性农业保险工作全面完成。
环保事业扎实推进。生态环境保护不断加强。我区以治水为经济转型升级的突破口，全面打响水环境整治攻坚战，通过重点流域整治，沙金兰、莘畈水库水源涵养区污染整治成效明显。生态示范创建工作加快推进。新增市级生态村52个；新增区级生态村31个；全区已有市级以上生态乡镇15个，其中省级13个，国家级2个，已达到创建省级生态区的创建比例要求。加强农业面源污染治理，规模畜禽养殖场排泄物综合利用率达96%。节能降耗工作取得成效，单位规上工业增加值能耗下降7.5%。
平安婺城稳步推进。构建三级食品安全监管网格体系，认真做好安全生产、道路交通、消防安全、疫病防控(H7N9禽流感防控)、防灾减灾等工作，安全生产形势总体稳定。加强社会治安防控体系建设，刑事发案得到有效遏制，群体性苗头事件得到有效稳控。有序开展全国第三次经济普查工作。武装、人防、消防、保密、档案、史志、工会、青年、妇女、老龄、残联等各项工作均取得新的进步。
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到我区经济社会发展仍然面临较多困难和挑战：一是经济总量偏小，综合实力与先进地区的差距仍较大，综合竞争力有待提高；二是工业主导产业规模不大，大型龙头企业较少，企业自主创新能力不强，产品竞争力有待提升，产业结构仍需进一步优化；三是城乡二元经济结构矛盾没有根本改变，城乡统筹和城镇化进程还需进一步加快，教育、医疗、养老、生态、稳定物价等民生保障问题任务艰巨；四是结构性、深层次的矛盾和问题日益显现，维护社会和谐稳定压力较大。对这些问题,我们要高度重视，积极应对，采取有效措施，着力加以解决。
二、2014年国民经济和社会发展计划目标和主要任务
2014年是全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神的重要一年。展望2014年，世界经济仍处于危机后的恢复期，总体态势趋于稳定。从国内看，十八届三中全会的召开进一步明确了全面深化改革的重点和方向，经济运行企稳向好，开始出现向发展新常态转变的积极迹象，但受结构性问题制约，当前经济回升基础尚不稳固，2014年我国经济依然存在着下行压力。从我区经济发展的趋势来看，随着今年“淘汰落后产能、腾笼换鸟、机器换人、空间换地、电商换市、个转企、小上规、下升上”等各项重点工作的逐步落实，明年我区发展环境将逐步完善好转。但同时，由于我区经济综合实力不强，经济增长支撑点缺乏，受资源要素紧缺等因素制约，经济发展还面临一些不确定因素。总的来说，机遇与挑战并存，只要我们坚定信心、攻坚克难、奋力拼搏，一定能够实现“稳中求进、奋力追赶”，促进全区经济社会健康较快发展。
综合以上分析，结合“十二五”规划的总体目标，2014年我区国民经济和社会发展主要计划指标建议如下：
——国内生产总值增长9%；
——固定资产投资增长20%；
——社会消费品零售总额增长12%；
——自营出口增长9%；
——地方财政收入增长9%；
——城镇居民人均可支配收入增长9%；
——农村居民人均纯收入增长10%；
——城镇登记失业率控制在4%以内；
——人口自然增长率控制在6‰以内；
——单位生产总值能耗下降完成上级控制目标；
——主要污染物排放完成上级控制目标。
为实现上述目标，我们的主要任务和措施：
(一)立足转型调结构，加快培育现代产业发展
充分发挥比较优势，加快培育现代产业，强化发展内力支撑。一是强力推进新型工业。全面加大“机器换人”、“腾笼换鸟”、“空间换地”力度，大力推进占地438.5公顷的洞溪分区龙蟠区块工业功能区建设，重点发展汽摩配、五金工量具等行业，推进传统产业改造升级；加快蒋堂镇界首区块工业功能区建设，培育壮大新兴产业，重点培育以新能源汽车、现代农机为代表的装备制造、生物医药、电子信息等战略性新兴产业；扎实推进落后产能转移淘汰计划，在造纸、建材等行业转移和淘汰一批相关企业和设备，为工业发展腾出环境容量和土地空间。二是加快发展现代农业。有序推进琅琊现代农业综合园区建设，基本建成西吴渔业产业示范区，长山蔬菜、白龙桥茶叶、雅畈仙缘土鸡、罗店花卉、琅琊花卉等5个现代农业精品园，建设2个休闲观光农业示范点。继续做大农业主体，新增市级以上农业龙头企业2家，新增省级示范性农民专业合作社1家，市级示范社1家，市级强社名社1家，新增规范化农民专业合作社8家，新增家庭农场30家。三是培育壮大服务业。依托婺州城市广场和伟达·雷迪森酒店两大商业巨头的有效带动，加快“环中轴景观商业核心圈”项目建设，提高新城区商业项目的竞争力，加快形成新城区“浙中商业副中心”的发展氛围。牢牢把握婺城旅游资源的独特优势，整合提升双龙风景区、仙源湖度假区及山区生态休闲旅游资源，打响婺城旅游品牌。抓好“农超对接”，加快现代服务业和现代农业融合发展。
(二)立足平台重投入，加快提升园区承载能力
一是加快推进重点项目。婺城新城区将以“五大”市政府重点工程建设为核心带动(330国道改造、二环路贯通、宾虹西路拓宽、马海畈城防、婺城区人民医院)，同时加快工业项目建设，提升工业投入和工业产值两个总量。加快婺州城市广场三期、瑞唐国际二期、金华银行、汽车客运站二期等一批商业服务业项目建设，婺州城市广场二期、伟达·雷迪森酒店、尚格酒店、浙中乐园等一批项目正式投入运营，加快形成环中轴景观商业核心圈。双龙风景区有序推进智者寺复建项目二期工程建设，力争明年实现开光纳客，稳步推进尖峰山休闲公园提档扩建。仙源湖度假区加快推进金华市水上运动中心、仙草苑养生会所建设，确保明年实现对外营业；开工建设动物园水族馆二期、金华乐园一期；加快推进桂花山庄、喜曼安地度假酒店等重点项目建设，提升度假区综合竞争力。二是加紧完善园区配套。牢牢抓住“布局优化、基础配套、安全生产、环保监管”四个核心环节，全面强化园区基础设施，提高园区承载能力。按照基础设施建设为项目配套服务的理念，坚持量力而行的财政原则，重点解决制约项目的瓶颈因素。既要高度重视交通、水利、能源等重大基础设施的保障，又要抓好住宿、餐饮、金融、医疗、娱乐等三产设施配套，为企业开工建设和生产经营创造良好条件。同时，统筹电网、水网、路网、管网和绿化、美化、亮化的“四网三化”建设，加快实施治污、防洪、货运通道及消防安全建设等基础工程。三是优化整合产业布局。结合各园区发展实际，进一步高效配置资源，有序整合空间，强化核心功能，形成分工合理、功能优化、发展协调的现代产业新格局。婺城新城区围绕“一轴三带”(一轴：宾虹西路西延工业产业轴，三带：二环路信息产业带、中轴景观商服产业带、白沙溪文化休闲产业带)和七大功能区平台建设为重点，按照“东接南联西扩”的发展战略，加快与市中心的有效对接，实施新城老镇联动发展，适时启动郑岗山区块的开发建设。双龙风景区围绕“双龙胜景、大仙圣地、禅学中心、浙中凉都”四大品牌，跳出洞外、走出山外、开拓视野、谋划发展。仙源湖度假区重点做好园区的扩容升级工作，增强发展后劲。
(三)立足创新促发展，加快推进婺城经济崛起
一是加快企业技术改造。推进企业技术创新，组织实施重点行业的关键共性技术的攻关，加强产学研合作和技术交流，发挥婺城区高校资源和人才资源优势，举办“产学研”合作技术对接会，促进技术研发成果和企业需求对接合作。加强企业技术中心建设，指导万里扬、莱恩农业省级技术中心申报工作。二是加快集聚平台建设。以婺星产业基地和北辰电商基地为两端，依托浙江师范大学，大力推进倪西店区块省级云计算中心建设、科技社区建设、高校大学生创业基地建设，重点发展信息软件、电子商务、文化创意、现代物流等产业，进一步发挥浙中信息产业园在全区实施创新驱动发展战略中的集聚作用。三是加快商业模式创新。充分发挥城北电子商务创业园的集聚辐射作用，扩大企业运用电子商务营销的覆盖面。加紧推进城北电子商务创业园首期的全面改造和招商，加快电子商务创业园二期建设，推进整个城北区块的“退二进三”。积极推动金华电子商务创业园与婺州城市广场合作共建恒瑞分园。
(四)立足区情抓统筹，加快推进城乡融合发展
一是提高城市管理水平。以“巩固创卫成果，打造精品城市，共建美好家园”为目标，全面推进江北老城区改造，有序推进二七新村改造工程。进一步加大老城区环境综合整治力度，着力解决环境卫生、背街小巷老化破损、马路市场、占道经营等问题，进一步改善市容市貌。加快老旧小区改造步伐，加大违章建筑拆除力度，2014年旧住宅区改造将以二七新村区块为主战场，城中村改造将以二环以内村为重点。同时进一步加强新城区基础设施和公共配套设施建设，不断提高城市功能和辐射能力。二是加快中心镇建设。要根据“省级中心镇、区级中心镇、城郊乡、山区小乡镇”的推进梯次，按照“搭平台、聚要素、促发展”要求，加快白龙桥省级中心镇建设，理顺管理体制，健全机构配置，坚持新城与老镇区的互动发展，优化规划布局，拓展发展空间，完善基础设施，强化产业支撑，提高综合实力，增强其辐射力和带动力。加快罗店、蒋堂、琅琊等区级中心镇的提档升级，使其成为承接城区辐射、带动周边发展的区域中心。三是加快山区经济发展。以生态安全和环境保护为前提，充分发挥青山绿水的生态优势。依托双龙风景区、仙源湖旅游度假区等景区，结合美丽乡村建设，培育发展雅干-喻斯垅和罗店放生塘-山下曹-鹿田一线的乡村旅游，加强引导，重点突出省级农家乐精品区域和特色乡镇、特色点的培育，实现全区年度游客接待量和营业收入同比增长15%以上。完善扶贫帮困机制，推进异地搬迁，着力提高山区经济发展水平、可持续发展能力和自我发展能力，确保与全区同步建成全面小康社会。
(五)立足民生重保障，加快改善人民生活水平
一是全面发展社会事业。积极谋划教育发展布局，大力推进义务教育优质均衡发展，开展系列教学研讨展示活动，积极打造“学在婺城”教育品牌。做好图书馆和文化馆免费开放工作，完善我区公共文化服务体系建设。继续开展“激情婺城”文化艺术系列活动。继续推进体育创建工作，积极备战省第十五届运动会。开展婺城区全国第一次可移动文物普查，继续做好非物质文化遗产保护工作，重点做好“琅琊白沙”、“雅畈斗牛”、“金华北山婺学文化生态保护区”建设工作。加快婺城区人民医院建设项目，启动卫生强县(市)创建工作，稳步推进公立医院改革，探索合作办医，发展特色专科，推广基层适宜卫生技术应用，强化公共卫生服务管理，加快医疗服务能力提升。扎实做好计生工作，落实计划生育各项优待政策。二是继续加强社会保障。努力构建多层次、多样化的创业服务体系，有效形成创业帮扶长效机制。以社保扩面提速为重点，继续抓好城乡居民养老、医疗、工伤、生育、失业等社会保险覆盖面，健全覆盖城乡居民的社会保障体系。认真落实各项社会救助制度，推进社会养老服务体系建设，建立养老服务信息平台并与8890便民服务平台有效对接，加快区福利中心二期项目建设进度，推进低保规范化建设。继续实施残疾人共享小康工程和贫困残疾人安居工程，促进残疾人事业与经济社会协调发展。继续推进安置房和公共租赁住房建设。三是着力推进生态建设。以“打造最美河流白沙溪和整治最差河流桐溪”为突破口，加快推进全区生态文明建设。继续实施污水治理工程建设，推进城镇生活垃圾分类收集体系建设，继续深化“四边三化”行动，扎实推进“双清”行动，全面实行畜禽养殖总量和污染物排放总量双控制度，狠抓高污染行业整治和减排，推进大气污染防治，重点抓好二环内“禁燃区”创建。四是切实维护社会稳定。继续推进“平安婺城”建设，依法严厉打击各类违法犯罪活动，有效防范和及时处置各类社会矛盾，提高保障公共安全和处置突发事件的能力，坚决防止重特大事故的发生，确保人民群众生命财产安全。加强市场监管，确保物价稳定和食品药品安全。积极推进妇女儿童、消防、档案、史志、审计、老龄等各项事业全面发展，打造和谐幸福新婺城。
各位代表，实现2014年国民经济和社会发展预期目标，任务艰巨，意义重大。让我们在区委的正确领导下，自觉接受区人大的依法监督和政协的民主监督，坚定发展信心，创新发展思路，破解发展难题，真抓实干，奋发进取，确保国民经济和社会发展各项预期目标圆满完成！
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