婺城区党的群众路线教育实践活动解读

　　总体要求

　　总要求

　　照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病

　　总载体

　　正风提效抓执行、干事创业惠民生

　　主题

　　为民务实清廉

　　活动对象

　　党的群众路线教育实践活动在全区党组织和党员干部中开展。以区领导机关、领导班子和领导干部为重点，突出抓好乡镇(街道)领导班子、领导干部和直接联系服务群众的执法监管部门和窗口单位、服务行业的教育实践活动，注重抓好村(社区)、非公有制经济组织、社会组织等基层党组织的教育实践活动。

　　重点任务

　　主要任务

　　反对“四风”，着力解决区领导机关、领导班子和领导干部“四风”方面存在的突出问题。同时，回应群众关切，注重解决关系群众切身利益的实际问题，把改进作风的成效真正落实到党的基层组织和“末梢神经”，确保教育实践活动不虚、不空、不偏、不走过场。

　　解决作风建设突出问题

　　

　　区领导班子和领导干部重点解决政绩观不正确、不敢担当、搞“形象工程”，盲目决策、喜变思路，浮夸浮躁、脱离群众，注重形式、不求实效，有令不行、有禁不止，“上有政策、下有对策”等问题。

　　区直属单位重点解决安于现状、庸懒散拖，推诿扯皮、执行梗阻等问题。

　　执法监管部门和窗口单位、服务行业重点解决“门难进、脸难看、事难办”，滥用职权、“吃拿卡要”、执法不公等问题。

　　乡镇(街道)领导班子和领导干部重点解决“机关化”倾向，疏离群众、不敢碰硬、怕担责任、政策执行走样等问题。学校、医院等事业单位重点解决师德师风、医德医风等问题。村(社区)等基层组织主要解决软弱无力，干事创业劲头不足，服务群众的意识和能力不强，办事不公等问题。“两新”组织及党员主要解决政治引领作用不明显，凝聚力不强，党员的身份意识和宗旨意识淡薄问题。各级机关都要注重解决组织涣散、纪律松弛的问题。

　　

　　解决民意渠道不畅问题

　　

　　了解群众需求，倾听百姓心声，问政问需问计于民，防止民意调查“函来函往”，政策执行出现“隔山空转”。

　　完善决策的规则和程序，健全体现群众意愿的科学民主决策机制。围绕群众关注的热点问题和转型升级的难点问题，推广民情恳谈会、听证会、市民问政等畅通民意的有效做法，加强与群众的真诚沟通，提高决策透明度。

　　全面落实基层党组织“代表民意、服务群众”工作制度，充分发挥基层党组织反映群众意愿、做群众工作的功能，扎实推进转型升级各项工作。

　　解决群众反映强烈的切身利益问题

　　

　　统筹推进“五水共治”、“精品城市”建设、“实事惠民”等工作；

　　强力推进“三改一拆”、“四边三化”等工作；

　　持续开展治气、治污、治堵等专项工作；

　　扎实开展无违建区创建，办好教育、就业、社会保障、医疗、住房等民生实事；

　　着力解决生态环境、食品药品安全、安全生产、社会治安、执法司法等与群众生活密切相关的民生问题。

　　解决联系服务群众“最后一公里”问题

　　

　　健全服务网络、构建服务平台、打造服务队伍、完善服务机制、提升服务能力。

　　推进区域化、行业化、产业化党建，深化推进“青春党建”。

　　加强乡镇“两全”干部队伍、机关部门“两富”局级指导员队伍、农村“两强”骨干队伍、非公企业及社会组织“两新”党员队伍建设。

　　选优配强基层党组织书记。

　　健全区、乡镇(街道)、村(社区)三级便民服务体系和服务保障体系。

　　深化完善基层党组织和党员“五星争创”制度。

　　建立稳定的基层组织运转和基本公共服务经费保障制度。

　　三个环节

　　学习教育 听取意见

　　开展“三思四问”学习讨论活动

　　“三思”是深入思考“我是谁、为了谁、依靠谁”。“四问”分三个层次，县处级领导干部重点问一问“四个有没有”：婺城的体制机制优势还有没有，各级各部门自我革命的精神还有没有，广大党员干部敢闯敢冒的劲头还有没有，人民群众创业创新的良好环境还有没有；机关党员干部重点问一问“四个是不是”：是不是真心实意地对待每一位群众，是不是公平公正地办理每一件事情，是不是用心用情地做好每一项工作，是不是全程跟踪每一件办理事项的落实；基层党员干部重点问一问“四个怎么干”：对照先进我要怎么干，攻坚破难我要怎么干，服务群众我要怎么干，做群众工作我要怎么干。

　　开展“发现身边典型、学习闪光言行”活动

　　充分发挥先进典型的示范引领作用，发现和挖掘一批党员干部身边叫得响、立得住、群众公认的先进典型和“闪光言行之星”，营造学先进找差距改作风的浓厚氛围。

　　开展基层走亲连心活动

　　区机关及其直属单位领导干部要以工作对象和服务对象为重点，深入群众，广开言路，广泛听取群众的意见和建议；执法监管部门和窗口单位、服务行业重点听取服务对象的意见建议，垂直管理和行业管理的部门要注意听取下属单位的意见；乡镇(街道)党员干部要结合联村联户、住夜值班等制度，面对面听取党员群众意见，乡镇(街道)党政正职要走遍村(社区)及困难党员和困难户，联村干部要走遍联系村所有农户。

　　查摆问题、开展批评

　　找准查实具体“四风”问题

　　重点围绕为民务实清廉要求和贯彻落实中央八项规定、省委“28条办法”、“六项禁令”和市委“25条意见”情况，对照党章，对照廉政准则，对照改进作风要求，对照群众期盼，对照先进典型，通过群众提、自己找、上级点、相互帮、集体议等方式，深入查找、认真梳理存在的突出问题。

　　认真撰写对照检查材料

　　区机关及其直属单位和企事业单位领导班子及成员，乡镇(街道)领导班子及成员要撰写对照检查材料。对照检查材料要一风一风逐项列出“四风”问题的具体表现、典型事例，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业以及《个人有关事项报告表》(组电明字[2013]25号文件)专项内容逐一作出说明，做到自己清、家属清、亲属清、身边清。

　　广泛开展谈心谈话活动

　　党组(党委)主要负责同志与班子每名成员之间、班子成员相互之间、班子成员与其分管部门负责同志之间都要开展谈心谈话，平时有隔阂、有误解的同志要主动谈心、交换意见，并主动接受党员群众的约谈。

　　开好专题民主生活会和组织生活会

　　区机关及其直属单位和企事业单位领导班子、乡镇(街道)领导班子要召开专题民主生活会，开展批评和自我批评，既揭短亮丑、动真碰硬，又实事求是、出以公心，不发泄私愤，不搞无原则纠纷，既要红红脸、出出汗，又要加加油、鼓鼓劲，努力达到团结—批评—团结的目的。上级机关党员领导干部要参加下级单位领导班子的专题民主生活会，党员领导干部要以普通党员身份参加所在党支部的专题组织生活会。

　　整改落实、建章立制

　　分类分步抓整改

　　区机关及其直属单位和事业单位领导班子，乡镇(街道)领导班子都要认真制定整改方案和措施，明确任务书、时间表和责任人，领导班子成员要制定个人整改措施。村(社区)和非公有制经济组织、社会组织及其他基层组织可列出问题清单，明确整改措施。

　　集中整治抓整改

　　不折不扣贯彻中央和省委确定的“八项专项整治”和“六项集中行动”，严格落实市委“十项整治”和区委正风肃纪抓执行有关要求，重点开展“十项整治”。

　　正风肃纪抓整改

　　坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，继续狠刹“牌局”、“酒局”，严肃整治“会所中的歪风”，坚决查处在公务活动中赠送或接受礼品、礼金和各种有价证券、支付凭证和节日期间用公款送礼等行为，对公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费等问题“零容忍”。对违反中央八项规定和省委“28条办法”、“六个严禁”以及市委“25条意见”的，发现一起、查处一起、通报一起，并及时通过新闻媒体曝光，达到震慑一片的效果。

　　着眼长效抓整改

　　全面开展“学、清、立、改、停”工作，健全落实制度规定。学，就是学习关于作风建设的一系列制度规定；清，就是对不适宜的规范性文件进行清理；立，就是建立健全务实管用的制度规范；改，就是对不够完善或存在不足的政策制度做法及时改进；停，就是对不符合中央精神的政策制度做法及时废止。

　　八项举措

　　开展“五水共治、争当先锋”行动

　　动员全区党员干部积极投身“五水共治”行动。农村基层党组织以“治水护水，美化家园”为载体，深化创业承诺，争当治水先锋，定期开展扮美家园公益劳动，扎实实施“治水护水示范工程”。两新组织党组织开展“治水护水我先行，转型升级当先锋”主题活动，引导党员带头治理和防控企业排污行为，引导行业协会加强自我约束和监督管理职能，引导企业主加大治水护水投入，加快企业转型升级。

　　牵头责任单位：区委组织部、区农办、区水务局、市环保局婺城分局

　　开展“深化改革、再创优势”行动

　　

　　深化重点领域改革，突破利益固化的藩篱，攻克体制机制上的顽症痼疾，让改革红利充分释放、发展活力竞相迸发。加快推进婺城“区域发展、产业发展、生态环境、社会治理”提档升级。加快转变政府职能，建立权力清单制度。切实提高社会治理能力。着力建设过得硬打胜仗干部队伍，提振干部精气神。

　　牵头责任单位：区委办、区府办、区纪委、区委组织部、区发改局

　　开展“破解难题、一线攻坚”行动

　　引导全区各级领导干部围绕“五水共治”、“三改一拆”等专项整治工作及“二七新村”等重点区块建设，深入一线、直面矛盾，领衔破解难题。强化基层党组织功能，增强党组织凝聚力和战斗力，在重点工作推进中发挥战斗堡垒作用。发挥共产党员先锋模范作用，确保党旗在一线高高飘扬。落实村(社区)干部创业承诺制，为群众办实事，引领群众致富奔小康。

　　牵头责任单位：区委办、区府办、区委组织部

　　开展机关干部“破除梗阻、提能增效”行动

　　大力推进机关干部队伍建设，提振精气神，消除“中梗阻”。深化“涉企科级岗位群众评议”和“群众满意基层站所”创建等活动，强化工作问责，提高办事效率。健全完善便民服务体系，做好与8890便民服务平台联动工作，做好群众诉求事项办理，切实做到服务项目“无缝对接”，服务企业“全天候”，服务群众“零距离”。

　　牵头责任单位：区纪委、区委组织部、区委区政府督查室

　　深化乡镇“全科干部、全心服务”活动

　　健全乡镇干部直接联系服务群众工作机制，坚持“周三夜学”、“轮值讲学”、“全科比武”等做法，提升乡镇干部全科素质。强化联村干部下村工作的时间要求和职责任务，完善村民评议联村干部办法。深化完善住夜制度，推行乡镇干部驻村联户、夜访夜谈，健全为民服务全程代理制度。推行“板凳工作法”，多同群众交流座谈，拉近与群众的距离，提高群众工作实效。完善乡镇(街道)干部激励机制，推进乡镇干部持续转作风、接地气、强服务。

　　牵头责任单位：区委组织部

　　推行在职党员“微系列”服务活动

　　组织在职党员到社区报到志愿服务，持续开展“点亮微心愿·共筑中国梦”主题活动，广泛征集微心愿，组织在职党员认领，争当“圆梦使者”；组织开展“践行微公益·快乐伴我行”主题活动，引导党员参加治水、治堵、护绿、保洁、邻里关爱等“微公益”行动，促进美丽家园建设；组织开展“搭建微平台·传递正能量”主题活动，充分运用社区党建网、远程教育网、QQ群、微博、微信等社交网络，服务居民群众。开展“四季关爱”主题活动，增强活动实效性。

　　牵头责任单位：区委组织部、区直机关工委

　　开展“民情民事直通车”行动

　　依托《市民问政》、《行风热线》等栏目，广泛开展市民问政、民主恳谈、民主听证等活动，领导干部、机关干部要与群众面对面交流恳谈，倾听群众呼声，关心群众疾苦，畅通民意沟通渠道，完善利益诉求机制。区、乡两级党(工)委要就党的群众路线教育实践活动开展情况，以及基层党员群众关注的热点问题，接受同级党代表的询问。落实领导驻点调研、下访约访、联系企业、重点项目、村(社区)、贫困户制度，深化农村“两富”指导员制度，帮助基层和群众解决实际困难。

　　牵头责任单位：区委办、区府办、区委组织部、区委宣传部

　　开展“普通一员”民情体验活动

　　通过随机走访、体验式调研、换位体验等形式，强化“党员领导干部也是普通一员”的意识，正确树立群众观，坚持群众立场，增强与群众感情，切实从服务群众的角度看问题、想办法、做工作。同时，通过民情体验活动，充分了解群众对各级干部改进作风方面的需求，分析自己在深入群众、了解群众、服务群众方面存在的差距，为进一步改进工作作风奠定基础。

　　牵头责任单位：区委办、区府办、人大办、政协办、区委组织部