加强农村计生服务员队伍建设

　　新时期人口和计划生育工作,其工作重点、工作方法、服务内容等都发生了很大的变化，应对上述变化，对农村基层计生服务员队伍也提出了更高的要求。农村计生服务员相对于城市社区计生服务员，突出表现在数量大，占服务员总数的90%以上；综合素质参差不齐，接受新事物能力较差等方面。如何建设一支观念新、素质高、作风硬的基层计生服务员队伍，以适应新时期人口计生工作的需要,是我们新形势下面临的一项重要课题。

　　一、村计生服务员队伍现状

　　1、平均年龄依然偏大。全区现有14个乡镇396个行政村(含新狮街道6个行政村)，共有村计生服务员463人，其中40岁以上的387人，占总人数的83.6%，比2007年(全区村计生服务员队伍调整面较大的一年)的68%提高了15个百分点；50岁以上的146人，占总人数的31.5%，比2007年的20%提高了11.5个百分点；60岁以上的有11人；与2007年相比，平均年龄增长幅度较大，队伍老化趋势明显。

　　2、文化程度依然偏低。463名服务员中，大专及以上文化程度的有24人，高中文化程度的有133人，两者相加为157人，占服务员总数的33.8%，较2007年的28%提高了5.8个百分点；初中文化程度的有290人，小学文化程度的16人，两者相加为306人，占服务员总数的66.3%，较2007年的72%下降了5.7个百分点；与2007年相比，目前村服务员队伍的文化程度有所提高，情况有所改观，但文化程度总体偏低的状况未得到明显改观。

　　3、工作能力普遍不强。由于综合素质参差不齐，文化程度总体偏低，因此面对新情况、新问题，一些服务员往往心有余而力不足，理解掌握能力较差，想学学不会，影响了基础性工作的正常开展；再就是思想认识存在偏差，一些老服务员往往凭老经验老套路办事，旧习难改，对新事物、新方法的学习缺乏紧迫感；尽管每年狠抓教育管理、抓业务培训，但收效甚微，思想业务素质和管理服务水平与新时期人口计生工作的要求依然存在较大的差距。

　　二、加强服务员队伍建设的应对思考

　　针对上述存在的问题，我们应按照年轻化、知识化的工作要求，努力把村级服务员队伍建设成一支思想好、作风正、懂业务、高效精干的基层计生工作队伍，为此笔者认为要从下述五个方面入手：

　　1、严格村计生服务员的选配工作。一是明确聘用标准，山区乡镇聘用人员应达到初中以上文化程度，年龄应控制在45周岁以下；平原乡镇聘用人员应达到高中以上文化程度，年龄应控制在40周岁以下；二是政治素质好，要把责任心强、作风正派、热心计生工作的育龄妇女选聘到村级计生服务员队伍中来。三是实行公开选拔，按照公开、公平、公正的原则，采取群众推荐、公开选拔、竞争上岗的方法，择优聘用村级计生服务员；四是按村总人口的比例确定计生服务员名额，2000人及以上的行政村聘3名服务员，1000人及以上的行政村聘2名服务员，1000人以下的行政村聘1名服务员，力求避免人浮于事、苦乐不均现象的出现；同时要加强村级服务员后备人员的培养，以保证村级服务员队伍整体素质的不断提高。

　　2、逐年提高村服务员的工作报酬。落实好报酬是调动广大村级计生服务员积极性的重要保证，是加强村级计生服务员队伍建设的关键环节。根据省、市卫生计生委有关村级服务员年报酬的考核要求，我们要确保村级服务员报酬由区、乡(镇)、村三级财政按4：3：3的比例付诸实施，村集体经济无收入来源的，村承担的30%应由乡(镇)帮助解决，使之达到上级规定的年报酬标准；并逐年提高村服务员工作报酬，村服务员的年报酬要努力向村两委主职干部70%的年报酬“靠拢”；同时可实行“绩效浮动制”，根据工作任务的完成情况，分别给予不同等级的奖励，在保证年报酬到位的前提下，根据工作质量拉开报酬上的差距，区、乡(镇)、二级财政要提供经费支持；服务员经费使用要单独建立明细账，确保专款专用。区人口和计划生育领导小组要将服务员报酬落实情况纳入年终考核之中，并不定期进行督查，对没有落实好的乡镇，要适时进行通报，以确保村服务员工作报酬及时足额发放到位。

　　3、切实提高村服务员的政治待遇。提高村计生服务员的政治待遇是稳定服务员队伍的有效途径，村两委要努力为她们创造良好的工作条件，支持她们的工作，及时为她们解决工作上遇到的困难，帮助她们开展工作；村计生服务员申请入党的，要优先考察、优先培养、优先发展；在村两委换届选举中，要尽可能把工作业绩突出、表现优秀的计生服务员推荐进村两委班子。据2014年的统计，村计生服务员进村两委班子的有205人，达到服务员总数的44.2%，比2007年的37%提高了7个百分点，总体趋势不错。今后要继续加强这方面的工作，使村计生服务员工作上有保障，政治上有盼头，以此促进村服务员岗位责任心和工作积极性的提高。

　　4、重视技能培训，强化学历教育。区人口计生局和各乡(镇)要加强对村计生服务员的教育培训工作，要围绕计生服务员岗位职责和计生工作重点，每年有计划地开展集中培训。培训要注重针对性，提高实效性，同时要与时俱进，不断更新教育培训的内容。在培训的基础上，每年进行一次业务考试，考试合格者，发给上岗证书，做到持证上岗；对考试不合格的，要及时予以调整。要改变过去对村计生服务员不重视学历教育的现象，鼓励村计生服务员参加健康卫生、计算机操作等在职业务培训和提升学历的自学考试，改善服务员队伍的学历结构，使村计生服务员的业务素质和服务技能不断适应新时期基层计划生育工作的需要。

　　5、健全考核机制，推进行风建设。要健全考核机制，按照“区管、乡聘、村用”的管理机制，根据“德、能、勤、绩”四个方面，由乡(镇)党委政府对村级计生服务员进行不定期考核评估，并建立奖罚激励机制；区人口和计划生育局对村级计生服务员工作情况要进行不定期暗访和检查，并形成制度。同时要在服务员队伍中深入开展行风建设，通过开展争做“育龄群众贴心人”、“最美计生人”等活动，宣传服务员队伍中敬业爱岗的先进典型人物，展现她们无私奉献、锐意进取的精神风貌，以此来推进村计生服务员队伍的行风文明建设，把村级服务员队伍建设成一支思想好、作风正、业务精、效率高的基层计生工作队伍。

　　(作者系婺城区人口和计划生育局干部)