推进现代农业种业发展

　　为深入贯彻落实中央、省、市关于推进种业发展意见等文件精神，开展了农业种业调研活动，着重了解我区农作物种业、林木种苗和畜禽种业发展现状，查找制约我区现代农业种业发展的问题和不足，并就下一步工作提出相关对策建议。

　　提高认识，加强组织领导。要充分认识现代农业种业发展对我区农业转型升级、农业持续健康发展、农民增收农业增效的基础性作用。各相关部门要高度重视，依据法律、法规及有关政策，落实责任，切实加强组织领导，制定实施方案，明确工作重点，落实政策措施。建议成立区级领导小组，农林、财政、水务、发改、科技等相关单位为成员，形成合力，指导区现代种业发展。研究和制定全区现代种业发展规划，提出发展目标、方向和重点，明确今后5至10年推进现代种业发展的任务、建设项目和保障措施，在财政、信贷、土地、人才培养和税收等方面采取措施保障规划(计划)的实施。

　　政策倾斜，加大财政扶持力度。建议实行制种补贴扶持政策，由财政对种子种苗、种畜禽生产给予支持，进行专项财政补贴，重点加强保种场、保护区和核心种业的建设。出台对骨干种子龙头企业税收、农业保险、种子外运、种子机械购置补贴等优惠政策；出台良繁基地扶持政策，实行基地化、区域化、标准化、专业化生产，创造有利于制种产业发展的良好环境。建立金华猪生产能力保护机制，扩大保种补贴，在农业龙头企业评定时放宽要求，使其能够享受龙头企业各项扶持政策。对省级以上畜禽遗传资源保护场按照政府主管部门核定的保种核心群规模，给予定额补贴；积极整合和调整资金投向，集中资金实施加快发展金华猪产业机制创新、文化品牌创建、种质资源保护、科学科技研究、养殖基地兴建等几方面，确保重点项目的资金需求。对符合条件的重点种畜禽场、种子种苗企业，优先列为农业产业化龙头企业，享受有关政策优惠。同时，建议区财政把种子市场监管、质量监督检验、品种区试等工作经费列入财政预算，切实保障种子管理工作的经费支出。

　　加快创新，培育现代种业育种新机制。一逐步建立以企业为主体的育种创新体系，引导育种家与企业建立紧密的合作机制，实现商业育种向企业转移，提高育种效率。支持企业组建商业化育种科研机构，装备购置商业化育种仪器设备，改善企业科研育种基础条件；育种科研经费转向重点支持农作物种子企业自主育种，并逐步增长。引导和推进科研院所的商业化育种资源向企业集聚，从而提升种子企业科技创新能力。积极鼓励和引导社会资本特别是工商资本参与建设，建立多元化的投融资渠道。进一步加大金融支持力度，金融机构根据发展要求，简化贷款手续，贷款抵押和担保机制，进一步完善小额信用贷款和农户联保贷款制度，有效满足信贷需求。进一步加大保险支持力度，切实增强抵御风险能力。强化科研机构和良种育种基地的结合，良种基地要有专家组作科技支撑，要以良种基地为依托，加强对良种基地工作人员的技术培训，提高基地工作人员的素质，发挥良种基地的示范和辐射作用。

　　规范标准，加强种业基地建设。加强基地的规范化管理，支持种子企业建立稳定的种子生产基地，在依法自愿有偿和不改变土地用途的前提下，采取租用等土地流转方式，构建种子企业与制种大户、专业合作组织、农民长期的契约合作关系。加强种子生产基地基础设施建设，改善生产条件，建设现代化种子生产、加工中心和配送体系，提高种子生产、加工能力和服务水平。制定和实施主要畜禽品种标准、种畜禽场建设标准、种畜禽饲养管理规范，逐步实现种畜禽标准化和规范化生产，提高我区畜禽良种选育水平。在规划良种繁育基地时，应根据农牧结合、节约土地的原则，符合动物防疫条件、生态环境功能区规划、乡(镇)土地利用总体规划要求，对种畜禽场、规模养殖场(小区)用地按农业设施用地管理。

　　严格执法，加强市场监管。严格执行种子生产、经营许可证的发放条件，加强种子生产的全程监管，落实繁育生产地点。通过清理不合格企业，严格规范生产、经营许可，杜绝不合格的企业进入种子市场。加强种子执法检查，整顿市场秩序，建立种子市场监管的长效机制，维护公平有序的市场竞争环境和企业发展环境。加强对种畜禽生产与市场的宏观调控，依法加强对品种资源保护、种畜禽生产与经营活动的管理，确保种畜禽市场正常的生产经营秩序。强化种畜禽场动物防疫监督管理，依法规范种畜禽饲养场动物防疫条件，保证种畜禽能畅通供应；建立健全种畜禽动物疫病动态监测制度，严格种畜禽产地检疫和调入检疫监管，规范种畜禽防疫档案和畜禽标识管理制度。同时要加大种畜禽监管力度，定期进行健康水平监测，结果在行业内公布，保证种畜禽供种安全。在林木采穗圃等良种基地建设中，必须使用国家或省级审(认)定的林木良种；在林木培育中，做到没有经过审(认)定的品种不栽植，没有经过区域化试验的品种不盲目引种栽植，不适宜本地区的品种不栽植，坚决杜绝有种就采、有苗就栽的现象，确保新造和改造的林木达到优质高效。

　　加大宣传，创造良好社会氛围。要充分发挥舆论监督和宣传导向作用，利用电视、广播、报刊杂志、网站等媒体以及农民群众喜闻乐见的形式，加大《中华人民共和国种子法》、浙江省实施《中华人民共和国种子法》的宣传力度，促进经营者守法经营、使用者懂法维权，为现代农业种业持续健康地发展创造良好的社会氛围。

　　(作者系区农林局副局长)