“里宅经验”短、平、快

　　成绩的背后没有偶然，只有众志成城的汗水和心血。今年以来，在双龙风景区党工委、管委会的坚强领导下，在区“三改一拆”办、行政执法、国土、公安、公检法等相关部门的全力配合下，罗店镇围绕“无违建”创建工作，坚定地趟进了“三改一拆”专项行动深水区：8月15日，依法拆除了大岭村一占地400平方米的违建小洋楼，打响婺城区违建农房第一拆、豪宅第一拆战役；9月16日，依法对洞前村1230平方米农家乐违法建筑以及8处违法搭建的简易棚进行拆除；另外，经努力工作，盘前村部分农户对自家农房超高部分进行了有序自拆……

　　据统计，8月中旬至10月中旬，在不到60天时间里，婺城全区共拆除违建小洋楼和别墅等豪宅近20幢，其中，仅罗店镇就拆除了12幢。此外，截至目前，罗店全镇已拆除违法建筑面积73975.62平方米，完成任务数的146%，共涉及农户132户，自拆115处。

　　以上各类违建的成功拆除，逐渐形成了具有罗店特色的“短”、“平”、“快”的“里宅经验”，“短”即拆违时间短，“平”即平稳有序和谐进行拆除，“快”即在机械无法进场的情况下拆违进度快、见效快。应该说，“里宅经验”绝非独立存在，而是在这一场场拆违战役中形成，是该镇自2013年开展“三改一拆”工作以来，勇于担责，坚持攻坚克难、铁腕拆违；敢于挑战，坚持纵深推进、量质并举；确保稳定，坚持拓空间优环境、保稳定惠民生……不断探索实践，累积优化形成的一套已相对成熟的工作经验。

　　总结“里宅经验”，可以用“三心、三到位；三势、三促进”来概括：三心，“领导重视，下定决心”、“细致入微，工作耐心”、“解决民忧，赢得民心”；三到位，宣传发动到位、思想工作到位、组织实施到位；三势，借势而为、顺势而为、乘势而为；三促进，以拆违促进拆违、以拆违促进整改、以拆违促进建设。

　　众所周知，在环境优美的双龙风景区内违法建设别墅，背后往往代表着“名人、牛人、富人、有钱势人”等等。要一鼓作气、强势拆除5幢、总面积近3000平方米的别墅群，难度可想而知。而罗店镇党委政府，正是靠着“三心、三到位；三势、三促进”，最终打赢了这场婺城有史以来规模最大、难度最大的拆违战役，切实体现了“三改一拆”的本意——拆出公平、拆出公正、拆出公信。

　　“三心”保障“三改一拆”

　　领导重视，下定决心。不破则已，破则必胜。自2013年“三改一拆”工作启动以来，罗店镇党委政府对打好这场前所未有的硬仗，认真分析当前形势，明确工作重要性，通过成立工作领导小组，落实工作职责。在各拆违战役(包括里宅别墅群拆除)打响之前，为了确保各工作小组认识到位、迅速行动，镇党委政府通过思想发动，完善机制、强化监督考核，以及开展相关活动等手段，促使他们下定“非干不可、非干好不可、非干成不可”的坚定决心，形成“比学赶超”的浓厚氛围，以此带动大家的工作积极性，做到早谋划、早动手、早结果。

　　细致入微，工作耐心。毫无疑问，在党的群众路线教育实践活动开展以后，每周的夜学夜访活动在助推“三改一拆”工作中发挥的积极作用。利用夜访农户时机，罗店镇机关干部积极向群众讲清了“三改一拆”的意义，通过做细工作，让广大群众理解、支持和自觉配合行动；通过对违建户社会关系的排摸、动之以情晓之以理，积极争取群众理解支持。因此，在作出对里宅别墅群实施拆除决定之前，该镇早已基本摸清情况，为该行动开展节约了时间。另一方面，在工作推进中，镇机关干部切实做到了敢于碰硬、冲锋在前，为顺利拆违发挥出了关键作用。比如，大岭拆违中，违建业主纠集亲友及村民200多人阻止拆违行动，为劝导群众离开拆违现场，罗店镇干部敢于担当，率先进入现场劝导村民，耐心细致地与业主、村民讲政策讲道理，动之以情，晓之以情，为违法建筑的有序拆除提供保障。

　　解决民忧，赢得民心。“三改一拆”，其目的是为了保发展、拓空间、优环境、促公平、惠民生。对此，罗店镇党委政府还强调，要将“促公平、惠民生”始终贯穿于拆违前、中、后。通过全员动员开展民情夜访，跟进民生服务，落实专人负责信访件办理，针对实际及时解决被拆对象的生产生活合理诉求，将影响工作推进的不安定因素化解在萌芽。

　　铁腕拆违“三到位”

　　宣传发动到位。为营造浓厚的“三改一拆”工作氛围，罗店镇采取了开设宣传栏、张贴宣传标语、悬挂横幅、农民信箱、方言广播、安排宣传车进行定点宣传等各种贴近群众的宣传方式展开普遍宣传。同时，对全体镇村党员干部、村民代表进行集中培训，明确政策、统一思想，然后通过他们挨家挨户展开宣传，做到政策家喻户晓。正是靠着宣传的深入人心和铁腕拆违的眼见为实，让越来越多罗店人意识到党委政府对“三改一拆”坚定决心，不仅对违建业主或想要违建者起到了震慑作用，也使广大群众主动加入到了支持拆违行动中，为拆除里宅别墅群等“硬骨头”打下了群众基础。

　　思想工作到位。如果说宣传发动针对的是全社会，那么，拆违前的思想工作则是更有针对性的攻坚行动。在里宅别墅群拆除的前期准备工作中，罗店镇党委政府主要领导及双龙管委会分管领导召开了机关干部大会，区相关部门领导同志亲自参加。该村两委会、党员村民代表会、老年协会领导，在统一思想的前提下部署行动。随后，镇村干部放弃节假日休息，分组走村入户对近300户村民进行细致宣传，最终达到了拆除一户，动员一片的联动效应。即，一方面，通过不留死角的宣传，获得了普通群众对此次拆违的理解、支持；另一方面，通过对违建业主展开反复的思想攻坚，争取到他们对拆违行动的配合。

　　组织实施到位。记者了解到，在罗店镇的“三改一拆”工作实施过程中，切实坚持了“三先三后”工作法，即先讲清政策、后动员拆除；党员干部先拆，普通群众后拆；先自拆、后助拆强拆，依法依规、有序推进。这正是该镇实现和谐拆违的原因之一。此外，该镇还充分发挥了区“三改一拆”办、镇机关、行政执法、国土、公安、检察院、法院等多部门联动作用，周密细致做好“三改一拆”应急预案和风险评估，预防拆除现场出现重大事故。

　　“三势”深化“三改一拆”

　　借势而为，啃下违建“硬骨头”。都说“打铁还需自身硬”，但在“三改一拆”工作中，作为乡镇党委政府往往“自身硬”还不够，还需要借势而为。在拆除里宅别墅群战役中，罗店镇党委政府就成功抓住了机遇、借势而为，啃下了这块“硬骨头”。当天的拆违行动中，婺城区委书记陈晓亲临现场指导拆除。除了罗店镇、村两级干部及双龙管委会相关干部，现场还有婺城区“三改一拆”办、行政执法、国土、公安、公检法等多部门共400余人参与。这些都充分说明了婺城区委区政府对该违建别墅群拆除工作的高度重视。总的来说，里宅别墅群能如此迅速的行动中成功拆除，靠的就是省市领导的高度重视，区党委政府的坚定决心、排除万难，以及罗店上下的全力冲锋。

　　顺势而为，严控违建发生。罗店镇党委政府还强调，铁腕拆违还必须“露头必打”。实践中，该镇形成了镇村二级管控制度，通过村级组织实时监管、镇党委政府不定期安排巡查相结合的方式，严控新增违建。前不久，该镇大岭村有两家农户未经审批，开始清场施工，为宅基地打基础。通过镇村二级管控制度，镇党委政府迅速获得了这一信息，立即组织力量，联合执法部门展开行动，叫停了违建行为。事实上，不论里宅别墅群，还是大岭小洋楼，在建设过程中，婺城区以及罗店镇相关职能部门都曾进行执法，责令停止违法建设，并下发过强制拆除行政处罚决定书。由于当事业主置若罔闻，继续违建，最终导致了强拆行动发生。

　　乘势而为，扩大“三改一拆”成果。百尺竿头，更进一步。大岭小洋楼被拆，打赢了婺城区违建农房第一拆、豪宅第一拆战役。罗店镇党委政府乘势而为，借助区党委政府、各执能部门力量，再次冲锋，拆除了里宅别墅群，迅速扩大了全镇“三改一拆”工作成果。对此，该镇没有止步，正以更昂扬的斗志更深入推进“三改一拆”工作。镇主要领导表示：“现在正是一鼓作气全力推进“三改一拆”工作的最好时机，乘着里宅别墅群拆违成功，积极开展一户一宅整治工作。”

　　改拆破立“三促进”

　　以拆违促进拆违，通过党员干部带头，彰显公平正义。在专项行动中，罗店镇党委政府让党员干部成为拆违先锋，大力开展“三带两不”活动，即带头执行政策、带头处置违建、带头做好亲戚好友的工作，不利于拆违的话不讲、不利于拆违的事不做。对出现推诿扯皮、执行懈怠的党员干部敢动真格，对屡教不改、情节严重的村干部进行诫勉谈话，通过党员干部示范带头，以点带面、全面推进。在法规政策面前，做到“一碗水端平”。在推进过程中注重方式方法，始终坚持原则，确保工作效率，对拒不拆除的“钉子户”坚决依法强制拆除；对极个别无理取闹、阻挠专项行动开展的，给予曝光和依法依规进行严厉打击。

　　在对大岭村一处豪华小洋楼进行拆除后，罗店镇一鼓作气，继续对里宅村五幢别墅依法实施统一拆除。干部带头拆违，不仅拆除了干群间的“隔心墙”、让群众吃了“定心丸”，也有力提升了政府形象和公信力，使拆违工作成破竹之势。

　　以拆违促进整改，通过盘活土地资源，满足建房需求。罗店镇不仅注重拆，还注重改。近年来，罗店镇受农村用地指标少和宅基地少的影响，农民建房难矛盾一直比较突出。通过“三改一拆”工作的强势推进，营造“无违建”创建的浓厚氛围。大岭村有效开展“一户一宅”专项整治行动，计划2014年年底前完成40余户整治，截至目前，其中11户已拆除危旧房，将“一户多宅”清理整治出来的宅基地，用于解决住房困难户的建房诉求，可较大程度地解决近年来较为突出的农村建房难问题。

　　以拆违促进建设，通过及时调整规划，提升人居环境。通过“无违建”创建工作，拆除影响农村整体环境、有碍交通的违建房、危旧房、简易棚；整治非法占地、乱搭乱建等行为，使村容村貌更加整洁有序。同时，拆建有序推进，制定拆后综合利用方案，对拆后腾出的土地及时进行规划调整，除安排农民建房外，把剩余的土地用于绿化和公共设施建设，为进一步打造道路、绿化、停车场、休闲文化广场等美丽乡村建设新设施提供场地，解决了当前农村存在的用地紧张、村容较差、道路不通、绿化不足、公建服务设施缺少等老大难问题，更好地拆出空间，拆出形象，拆出效益，有效改善人居环境，让老百姓切实感受“三改一拆”的好处。