现在，我受区人大常委会的委托，向大会报告区八届人大三次会议以来的工作和2015年主要工作安排，请予审议。
2014年，是全面深化改革的开局之年。一年来，区人大常委会在中共婺城区委的领导下，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，坚持党的领导、人民当家做主与依法治国有机统一，围绕中心，服务大局，认真行使宪法和法律赋予的职权，全年共召开常委会会议10次、主任会议27次，听取审议专项工作报告19个，开展执法检查2次，作出决定决议16项，组织代表视察6次，依法任免国家机关工作人员175人次，圆满完成了区八届人大三次会议确定的各项目标任务，为加快建设美丽婺城创造美好生活战略目标作出了积极贡献。
一、严格履行法定职责，全力服务科学发展
常委会始终紧紧围绕全区工作大局，准确把握服务发展的着力点和依法履职的切入点，依法全面履行人大职责，全力服务婺城经济社会发展。
助力经济社会发展。常委会在做好听取和审议区政府半年计划、财政和2013年度审计、2014年度预算分解情况报告等常规性监督工作的同时，重点开展了五水共治、四破整治、三改一拆等专题调研、视察，听取了区政府投资重大项目落实情况、婺城新城区规划提升、仙源湖度假区规划扩容专项报告，为婺城经济转型升级献计献策。围绕社会建设和保障民生，开展了幼儿园食品安全、农业面源污染治理等视察活动，听取了区农村文化建设工作报告。按照区委要求，组织全体区人大机关干部全力投身二七区块旧城改造房屋征收工作。
深入推进依法治区。常委会听取和审议了区政府关于社区矫正工作、区法院关于立案工作、区检察院关于规范化建设情况的专项报告。组织开展了民事诉讼法实施情况执法检查和科技进步执法检查。备案审查区政府规范性文件6件。制定常委会监督司法机关工作办法。加强人大信访事项交督办工作，全年依法受理信访件30余件，切实维护人民群众的合法权益。
依法开展人事任免。坚持党管干部和依法任免的有机统一，规范任前法律知识考试、见面表态、投票表决、颁发任命书和任后监督等各环节工作，保证了人事任免工作依法、规范运行。按照十八届四中全会提出建立宪法宣誓制度的要求，首次组织常委会新任命的国家机关工作人员举行了宪法宣誓仪式，增强了干部的法治意识和责任意识。
二、主动融入治水攻坚，积极发出人大声音
常委会注重主动融入五水共治战略决策，精心组织开展专项活动，在治水攻坚中积极发出人大的声音、拿出人大的动作、展现人大的作为。
组织开展五水共治“四联系四带头”活动。常委会围绕省、市、区委关于五水共治的重大决策部署，突出发挥代表在保护环境、改善民生、推进生态文明建设中的模范带头作用，作出决定号召全体区人大代表参与五水共治“四联系四带头”活动。活动推进过程中，区人大常委会、乡镇街道人大、人大代表三个层面齐头并进，常委会开展了五水共治工作专项视察，听取和审议了区政府专题汇报，各乡镇街道人大积极组织辖区代表参与其中，代表们在建言献策五水共治的同时，主动投身清理河道垃圾等活动一线，主题活动取得了良好效果。
组织开展防洪排涝专项调研和审议工作。常委会根据上级人大的统一部署，及时启动了听取和审议防洪排涝专项报告相关工作。期间，区人大常委会组成调研组，到长湖、桐溪、白沙溪、厚大溪、莘畈溪等地，就婺城区政府、市开发区管委会推进防洪排涝工作情况开展实地走访调研。调研组多次听取了政府有关部门的工作情况汇报，广泛听取了当地人大及代表的意见和建议。常委会在听取和审议专项报告后，及时向有关单位部门提出针对性建议意见。在开展专题调研中，常委会还注重将活动开展与代表建议的督办相结合。如雅畈镇芳雅溪防洪排涝治理项目，在常委会的积极协调和有力监督下，已取得较大进展。
组织开展可游泳河道申报活动。常委会严格按照“尊重实际、注重实效”的务实态度、“重在参与、安全第一”的原则、“责无旁贷、当仁不让”的担当精神，组织开展了“检验五水共治成果，申报可游泳河段”活动。活动中，及时做好活动解释宣传，在体现五水共治成果的同时，也将活动作为宣传人民代表大会制度的载体，努力提升人大工作的影响力。经常委会会同区政府实地走访了解，并由区政府按照相关标准和程序确定，向市人大常委会申报了“白沙溪琅琊镇到白龙桥镇段”为可游泳河段。
三、尊重代表主体地位，积极发挥代表作用
常委会围绕增强代表工作活力、发挥代表主体作用，不断丰富活动内容，努力提高服务能力，代表知情知政权得到保障，履职尽责更加主动，联系群众、服务发展的作用日趋明显。
注重丰富代表活动。常委会注重丰富闭会期间代表活动，积极为代表履职搭建好活动平台。组织代表开展调研、视察、执法检查活动，邀请代表列席常委会会议和政府常务会议，观摩法院庭审等，一年来代表参与相关活动累计百余人次。同时，加强对乡镇街道代表小组活动的指导，推动代表小组活动正常化和规范化。围绕中央全面深化改革和省人大法规梳理工作，组织代表开展了查找不适应全面深化改革要求的法律法规条文主题活动。
持续督办代表建议。常委会及时对区八届人大三次会议收到的294件代表建议整理交由36个单位分别办理，加强对各建议承办单位办理情况的跟踪督促和公开通报。通过各方共同努力，294件已经解决90件，正在解决124件。继续开展年度重点代表建议督办，结合婺城发展实际确定的12件年度重点建议，现已解决6件，正在解决的6件。同时，常委会重视对换届以来代表建议的持续跟踪监督，召集未解决建议数量较多的7个单位召开了区八届人大一次、二次会议“正在办理”建议情况汇报会，对仍然处于“正在办理”代表建议提出了解决的方法和途径，做到盯住督办不放松，解决问题不留死角。
全面推进代表述职。常委会积极在开展代表活动中探索选民监督代表的途径和方式，有效增强人大代表的使命感、责任感，作出了区人大代表向选民述职的决定。各乡镇街道人大及时按照常委会的要求，精心组织，分批安排辖区代表述职。一年来已累计六十多名区人大代表向所在选区选民汇报了履职情况，并得到选区选民的肯定。
四、注重完善工作机制，持续增强监督刚性
常委会高度重视加强和改进监督工作，着眼于增强人大监督的实效性、权威性，积极探索加大监督工作力度的方法和手段，努力解决刚性监督不足问题。
强化监督工作意见跟踪落实工作。常委会按照监督法有关规定制定了监督工作意见交办及反馈办法，对常委会在开展监督活动后，向有关机关提出监督意见的处理及跟踪进行了明确，有效解决部分单位部门落实意见不够到位、整改情况反馈不够及时等问题，对严肃法律执行和维护法律权威，加强和改进常委会的监督工作，提高监督工作质量，进一步推动监督意见的落实提供了保障。
严格执行政府投资重大项目票决制。常委会按照政府投资重大项目审查监督暂行办法，去年1月首次对区政府提交的政府投资重大项目计划进行审查监督。在做好初审把关的基础上，常委会对区政府提交的49项实施类项目和23项预备类项目进行认真审查，并采用无记名书面票决的形式逐项表决。表决通过后，常委会明确要求规范项目管理，未经法定程序批准不得超预算投资。根据项目实施情况，9月份常委会再次按程序对确需调整的21项政府投资重大项目进行审查监督和表决，有效推动政府投资行为的规范，促进了政府决策的科学化、民主化、法制化。
依法开展专题询问实现监督手段破题。常委会在深入调研、广泛征求意见的基础上，决定以举行婺城区第二人民医院迁建工程实施情况开展专题询问活动的形式实现监督手段破题。询问会上，部分常委会组成人员及区人大代表分别针对迁建工程的必要性、职能部门在该项目中职责落实等方面进行了询问，婺城新城区、区卫生局等相关部门负责人当场作出了详细的回答。专题询问会至始至终充满了深入沟通和积极互动的浓厚氛围，有力助推区第二人民医院整体迁建项目有序、高效、安全开展。
五、牢固树立规范理念，不断夯实基层基础
常委会着眼于发挥基层权力机关作用，按照市委、市人大关于加强基层人大规范化建设要求，不断夯实基层基础，推进基层人大工作与时俱进。
深化乡镇街道人大规范化建设。常委会在认真总结婺城实践和学习借鉴兄弟人大先进做法的基础上，制定和完善了街道人大工委工作规则等一系列制度规范，并整理印制了乡镇街道人大规范化制度汇编和“六簿一册”。要求各乡镇街道人大按照“一化”、“二室”、“四规范”、“五上墙”的要求，认真细致做好相关工作。同时，常委会各办委按照分工联系安排，加强对联系乡镇街道人大工作的指导，努力提升基层人大工作规范化水平。
人大代表联络站实现辖区全覆盖。常委会认真总结街道代表联民工作站实践经验，作出了在乡镇设立人大代表联民工作站的决定，将街道代表联民站向乡镇延伸推广。在乾西乡试点及现场会的基础上，各乡镇人大认真筹备和精心组织，于去年6月底已全部挂牌成立和接待选民，实现了婺城27个乡镇街道代表联民工作站的全覆盖。后根据省人大的统一安排，将人大代表联民工作站统一更名为人大代表联络站。闭会期间人大代表活动平台得到完善和加强，代表依法履职活动逐步规范，代表密切联系群众作用进一步得到发挥。
探索实施街道议政会制度。常委会按照市委、市人大有关“探索街道人大议政会”要求，认真开展专题调研，组织相关办委到金东人大就街道议政会等工作取经交流，并及时在城中街道启动议政会试点工作。在认真总结试点经验的基础上，由街道党工委授权建立，街道人大工委具体负责议政会的日常事务，集中街道各方面的智慧和力量，以服务基层民主建设、和谐社会建设和社会事业发展为目标，积极发动议政会成员建言献策，推进街道办事处依法行政、依法理财和民主决策的街道议政会制度正式开始实施。至去年7月，区内9个街道的第一届议政会第一次会议已全部召开。
六、着眼提升履职实效，狠抓人大自身建设
常委会深刻认识到加强自身建设是常委会履行好宪法和法律赋予各项职责的重要前提，通过扎实开展党的群众路线教育实践活动，狠抓履职效能，不断适应新形势新任务的要求。
扎实开展群众路线教育实践活动。常委会党组根据区委的统一部署，在省委赴婺城区督导组的指导下，认真按照活动要求，精心部署，不折不扣地逐个环节扎实推进。认真组织了动员会、集中学习、专题党课、征求意见会，高质量举行了专题民主生活会。重视问题整改，认真结合婺城人大工作实际，坚持从严从实、领导带头、开门整改、常态长效的原则，及时对三大项整改清单34条问题逐项进行整改。同时，常委会各党组成员和区人大各办委党员领导干部也结合自身实际，认真查摆问题、自觉整改。
规范常委会组成人员履职活动。常委会着眼规范和加强常委会组成人员依法履职活动，在充分调研和征求意见的基础上，制定了常委会组成人员履职细则。细则对常委会组成人员参加常委会有关活动的纪律、审议发言、履职担当等方面作出了明确的要求。细则制定后，举行了以提升人大常委会组成人员履职能力为主题的读书会，邀请省委党校教授专题授课，并通过集中学习与逐个发言相结合的形式，与会的常委会组成人员结合自身履职情况进行了深入交流。
强化人大机关工作统筹和部署。常委会结合开展群众路线教育实践活动自查和征集到的意见建议，及时研究整改措施，着眼于及时掌握人大机关整体工作进度，总结阶段性成效和存在不足，深化人大工作的计划安排、督促落实，制定了机关工作例会制度，为确保工作按照上级人大及区人大常委会年度工作要点有序有效推进，提供了保障。同时，区人大机关继续认真抓好完善工作规则、加强内部管理、增进对外交流、强化人大宣传等工作，机关工作效能进一步得到提升。
各位代表，一年来常委会所做的工作和取得的成绩，是区委正确领导，常委会组成人员和全体代表共同努力的结果，也离不开全区人民、各级人大以及各方面的大力支持，离不开“一府两院”的积极配合。在此，我谨代表区人大常委会表示衷心的感谢！
在肯定工作的同时，我们也清醒地认识到，工作中还存在一些问题和不足。主要是：监督工作的刚性还有待进一步提升；代表培训和履职服务工作还有待进一步改进；基层人大规范化建设还有待进一步深化；作风建设还有待进一步加强。这些都需要我们在今后的工作中很好研究，切实加以改进。
各位代表，2015年是全面完成“十二五”规划的收官之年，也是全面推进依法治国的开局之年。今年常委会工作总的指导思想是：深入学习和全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会及习近平总书记系列讲话精神，牢固树立法治理念，坚持围绕全区工作大局，紧扣民心民意，强化一线意识，充分发挥地方国家权力机关的重要作用，为婺城经济社会发展和社会主义民主政治建设作出新的贡献。
根据上述指导思想，今年常委会工作的主要任务是：
一是着力推进法治婺城建设。党的十八届四中全会进一步明确了人大及其常委会在全面推进依法治国中的地位和作用。常委会将以四中全会精神为统领，认真贯彻省委十三届六次全会和省委、市委人大工作会议精神，深入研究做好新形势下人大工作的思路和重点，不断创新工作机制，增强监督效能，为全面落实依法治国基本方略，加快推进法治婺城建设提供有力保障。积极推进“一府两院”依法行政、公正司法，切实保障人民群众的合法权益。广泛开展以宪法为核心的法治宣传活动，实行人大选举和任命人员向宪法宣誓制度，树立宪法权威，增强公职人员和全社会的宪法意识。开展法官、检察官“两官”评议活动，重点开展基层法庭、检察室、派出所、司法所履职情况监督，听取和审议区政府关于“六五”普法依法治理工作情况报告、区法院关于行政审判工作报告、区检察院关于预防和惩治职务犯罪工作报告。
二是着力提升人大监督刚性。监督权是宪法和法律赋予地方人大及其常委会的重要职权。常委会将按照“选择好监督、掌握好尺度、把握好力度”的原则，不断加强和改进监督工作，增强监督的实效性、权威性和影响力。继续围绕全区大局和党委工作重点，坚持用支持的思维部署监督，用支持的方式开展监督。同时，更加注重提升监督刚性，对纳入法定监督范围内的问题、关乎群众切身利益的重大问题，在采取专项报告、调研、视察、执法检查的同时，努力推动专题询问、质询、部门工作评议、满意度测评等刚性监督方式的常态化。深化监督工作意见交办及反馈制度的执行，继续跟踪监督区第二人民医院迁建项目实施情况。高度关注“十三五”规划编制和政府“四张清单一张网”工作。规范完善政府投资重大项目审查监督制度。重点以监督新修改的预算法贯彻落实情况为抓手，加强对政府全口径预决算的审查监督，强化对审计问题整改情况的监督。继续开展年度重点建议的督办，强化对代表建议的跟踪监督。
三是着力强化代表履职服务。如何使代表履职既生动活泼，又扎实有效，使代表更好地发挥反映民意、汇聚民智、化解矛盾、促进和谐的作用，是完善人民代表大会制度的重要内容。常委会将研究采取有效措施，强化代表联络机构和网络平台建设，着力完善代表联络站和街道议政会制度，增强代表密切联系群众的频率和密度，打通联系群众的“最后一公里”。进一步强化代表的法制教育和履职培训，突出代表履职服务平台应用和操作，努力实现联系服务代表和群众的网络化、便捷化，推动人大代表联系群众的经常化、制度化。
四是着力加强人大自身建设。加强常委会及机关自身建设，对于充分发挥区人大及其常委会作为地方国家权力机关的作用至关重要。常委会将认真领会党委和上级人大有关人大工作新要求，着力建立健全机制，找准工作结合点，进一步促进人大工作制度化、规范化和科学化。狠抓队伍建设，不断提升常委会组成人员及人大机关干部的综合素质，进一步推进人大队伍正规化、专业化、职业化。继续抓好问题落实整改，巩固党的群众路线教育实践活动成果，进一步改进工作作风。更加注重加强乡镇街道人大规范化建设的指导，鼓励和推动基层人大工作实践和创新。加强与上下级人大的联系，进一步推动与外地人大的工作交流。
各位代表、同志们！让我们在区委的坚强领导下，坚持和完善人民代表大会制度，同心同德、开拓进取，努力开创我区人大工作和建设的新局面，为不断夺取建设“两富”婺城、“两美”婺城新胜利而努力奋斗！
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