我受区人民政府委托，现将2014年国民经济和社会发展计划执行情况及2015年国民经济和社会发展计划草案提请区八届人大四次会议审议，并请区政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、2014年国民经济和社会发展计划执行情况
2014年，全区上下认真贯彻区委区政府确定的各项目标任务，以扩大有效投资、“五水共治”、“四破”整治和“三改一拆”为切入点和突破口，抓改革、促转型，推动我区经济平稳发展。
(一)经济实力稳步提升
实现区属地区生产总值232.1亿元，增长7%；区级财政收入7.7亿元，增长9.3%；自营出口8.4亿美元，增长15.6%；固定资产投资89.3亿元，增长15%；社会消费品零售总额266.6亿元，增长10.1%；城镇居民人均可支配收入38318元，增长9%；农村居民人均可支配收入16366元，增长10.8%；人口自然增长率5.22‰，城镇登记失业率2.72%，万元生产总值综合能耗、主要污染物排放量预计均能全面完成上级下达的目标任务。
工业经济平稳增长。全区157家规上工业企业完成总产值153.7亿元，实现主营业务收入144.5亿元，实现利税总额11.6亿元，同比增长2.3%。主导产业支撑作用明显。七大特色产业完成规上产值103.1亿元，占全部规上产值的67.1%。企业规模不断壮大。新增“小上规”企业14家；年产值超亿元企业43家，超5亿元企业5家，超10亿元企业1家。
农业经济基本稳定。粮食生产平稳增长。粮食作物播种面积20万亩，总产量7.5万吨。畜牧生产稳步发展。农业标准化、组织化建设成效显著。目前全区有农业龙头企业64家，注册家庭农场90家，农业标准化程度达64.72%。
第三产业加快发展。深入实施“商旅兴区”战略，我区第三产业占GDP比重高达64.4%，居全市首位。现代服务业综合配套改革试点重点任务分解方案已经完成，审定申报服务业发展引导财政专项资金886万元。
(二)转型升级步伐加快
产业结构不断优化。工业转型持续推进，列入市级以上重点技改项目35个，完成技改投入13.1亿元。战略性新兴产业加快培育，淘汰落后产能工作扎实推进，完成3个行业3家企业落后产能淘汰任务。现代服务业加快发展。营业收入超亿元服务业企业6家，其中超10亿元1家。高效生态农业稳步发展。建成粮食生产功能区16个，新增特色农业精品园4个。
创新成效逐步显现。创新投入不断加大。全区规模以上工业企业新产品产值68.2亿元，科技活动经费支出总额1.4亿元。创新主体日益活跃。新增市级以上高新技术企业8家，省科技型中小企业13家，市级以上高新技术研发中心7家。高新技术产业、战略性新兴产业和先进装备制造业产值分别为27.9亿元、28.8亿元、59.4亿元，占规上工业产值比重达18.2%、18.7%、38.6%。
信息产业快速发展。有序推进“合丰服务外包产业园”、“云安阁互联网舆情监测平台”、“中国电信云计算金华分中心”等重点项目建设。“电商一站式服务平台”不断完善，“网商一条街”、“海信分园”、“恒瑞分园”等电子商务专业园区持续扩建，完成存量物业利用11.2万方，新增电商企业近40家。目前浙中信息产业园入园企业180余家，2014年营业额28亿元。
(三)需求拉动作用增强
有效投资较快增长。扎实做好项目工作，努力增强投资对经济的拉动作用。全年完成固定资产投资89.3亿元，增长15%。其中基础设施投资完成17.2亿元，工业投资完成20.2亿元，房地产投资完成48.5亿元。努力做好项目的跟踪服务工作，以项目竞赛活动为抓手稳步推进重点项目建设，省、市重点项目均超额完成年度目标任务。7个省“411”重大项目投资完成年度计划的173.6%；7个省重点建设项目完成投资4亿元，为年度计划的129.4%；19个市重点建设项目完成投资19.4亿元，为年度计划的168.5%。
消费市场平稳发展。有序推进“个转企”、“下升上”工作，已办理“个转企”145家，“下升上”14家。全区完成社会消费品零售总额266.6亿元，增长10.1%。专业市场运营良好。农资商品连锁配送率达75%以上，粮食批发交易市场完成交易额22亿元，新辰冻品市场完成交易额15亿元。旅游消费节节攀高。全区接待游客252.7万人次，同比增长12.2%，实现旅游收入22.6亿元，增长19%。其中浙中乐园5月1日试营业以来已接待游客13万多人次。
外贸出口稳步增长。做好广交会、华交会、义博会等组展工作，引导企业参加各种境外国际性展会，开拓东南亚、非洲、南美、中东等新兴市场，外贸进出口8.75亿美元，增长13.7%。招商引资工作以浙(婺)商回归工程为重点，成效明显。实际到位内资16亿，完成年度目标的103.1%，其中浙(婺)商回归8亿元，完成年度目标100.5%。
(四)统筹发展扎实推进
园区配套逐步完善。婺城新城区城市副中心功能进一步提升，道路、排污管网、绿化等基础设施配套建设持续推进；伟达·雷迪森酒店正式营业；婺州城市广场二期、新宇宏腾生活广场、尚格假日大酒店等基本完成外装修；瑞唐国际项目二期完成桩基工程；浙江师范大学婺州外国语学校新校建设项目前期准备工作已完成。双龙风景区以国际化风景名胜区为目标，有序推进智者寺复建项目、景区综合整治、环鹿湖景观改造工程，完成尖峰山提档改造、双龙洞营业用房改造、主入口临时停车场建设、黄大仙祖宫入口牌楼改造和黄帝大道建设。仙源湖度假区规划扩容有新进展，道路、水电及绿化配套等基础设施进一步完善，旅游配套项目稳步建设，动物园嘉年华项目、仙草苑养生文化园基本建成营业，水上运动中心、桂花山庄、喜曼安地度假酒店、户外拓展一期等项目有序推进。
城乡统筹有序推进。积极开展文明城市创建工作。城中村环境卫生整治取得实效，市容市貌进一步改善，全力推进二七新村改造工程，有序开展“三改一拆”工作，累计拆除违法建筑107.7万平方米。扎实推进美丽乡村建设。“秀美南山”风景线得到进一步提升，“桂花飘香”风景线基本建成。不断拓宽农民创业增收渠道。通过产业扶贫、金融扶贫、结对帮扶等途径，大力发展高效生态农业和农家乐休闲旅游业，全面提速欠发达山区脱贫进程。
生产条件日益改善。水利工程稳步推进。完成10个村农村饮用水改造提升工程，有序推进乌引节水配套建设，水库除险加固2座，整治山塘6座。农业服务有序跟进。推广测土配方施肥16.2万亩，统防统治5.6万亩。农村环境明显改善。有序推进农房改造示范村建设，全面开展农村生活垃圾分类减量化处理，强化农村基础设施长效机制建设。
(五)发展环境优化提升
要素制约有所缓解。帮扶企业融资解困。持续开展“双千”、“走亲连心”等活动，积极推进银企对接，设立规模为1亿元的企业转贷应急周转金，帮助企业解决6875万元资金周转问题。“四破”整治取得成效。处置僵尸企业14家、围墙圈地企业8家，处理低效用地企业37家，完成旧厂区改造16.7万平方米。用地供给平稳增长。全年总供地71宗，面积680.75亩，消化批而未供土地1145.5亩。
生态环境逐步改善。以“五水共治”为重点突破口，着力抓好水环境整治，召开全省“五水共治”现场会，长湖生态清淤项目得到省领导高度评价。建设截污纳管64.6公里，蒋堂镇污水处理厂已正式运行，农村生活污水治理工程有序推进，全区“垃圾河”、“黑臭河”整治已完成验收。水环境质量明显改善，交接断面水质评价结果总体为优秀。气尘合治初见成效，大气质量趋势向好。生态示范创建工作加快推进。畜牧业污染整治成效显著，已关停拆除养殖场2236家、面积66.2万平方米。
改革推进步伐加快。深化行政审批制度改革。积极开展行政审批事项清理规范工作，推行一审一核制改革以及投资项目并联审批办法，设立投资项目审批代办服务中心。规范公共资源交易工作，改革评标办法。积极推动二土改制、公务用车改革。推进工商、食药队伍融合，构建科学分布的监管体系。深化医药卫生体制改革，推进基层医疗卫生单位的绩效工资改革。开展农村确权赋权改革工作，积极实施村经济合作社股份制改革。扎实做好政策性农村住房保险和农业保险工作，政策性农村住房保险参保率达99.4%。
(六)社会民生保障有力
社保就业扎实推进。公共就业服务体系不断完善。今年新增就业4500人，城镇登记失业率2.72%。计划生育服务能力和水平不断提升，人口自然增长率为5.22‰。社会保障城乡一体化进程不断推进。认真做好城乡居民的新参保及续保缴费工作，完善医疗救助政策，扩大救助面、降低门槛、改进方式、提高比例。社会救助体系进一步完善。打造“阳光低保”，核消低保对象575户870人，五保对象集中供养率为98%。保障性住房工程稳步推进，全区新开工保障性安居工程2800套。
社会事业全面发展。教育事业不断改革创新。以“创建全国义务教育均衡区”为契机，积极推进标准化学校建设，促进资源优化配置，努力提升教育教学质量。卫生事业快速健康发展。开展城乡医疗机构对口扶持工作，建立和完善分级诊疗、双向转诊和合作办医机制，婺城首个儿童康复指导中心落户城西，区第二人民医院迁建工程开工建设。文化体育事业持续繁荣。文化馆免费开放公共文化设施，15个乡镇街道完成综合文化站建设，新增14个电子阅览室，2个乡镇被评为省体育强乡镇，1个社区被评为省城市体育先进社区。社会福利事业蓬勃发展。我区被省委、省政府命名为全省双拥模范城(区)，区慈善总会登记成立，新建居家养老服务照料中心120家。
社会管理逐步完善。“平安婺城”建设持续深化，基层社会服务管理体系不断健全，社会矛盾调处机制不断完善，社会管理能力不断增强。加强食品药品监管，深入开展市场维序工作，认真做好安全生产、道路交通、消防安全、疫病防控、防灾减灾等工作，安全生产形势总体稳定。加强社会治安防控体系建设，刑事发案得到有效遏制，群体性苗头事件得到有效稳控。武装、人防、消防、保密、档案、史志、工会、青年、妇女、老龄、残联等各项工作均取得新的进步。
2014年，全区经济社会发展态势良好，在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到我区经济社会发展仍然面临较多困难和挑战：一是经济平稳增长的基础尚不稳固，结构性、素质性问题仍较突出，出口压力增大、消费增长放缓、投资后劲不足；二是经济总量偏小，综合实力与先进地区的差距仍较大，综合竞争力有待提高；三是城乡二元经济结构矛盾没有根本改变，城乡统筹和城镇化进程还需进一步加快，教育、医疗、养老、生态等民生保障问题任务艰巨。对这些问题，我们要高度重视，积极应对，采取有效措施，着力加以解决。
二、2015年我区国民经济和社会发展主要预期目标
2015年是全面深化改革的重要一年，也是“十二五”规划的最后一年。展望2015年，经济环境总体好于2014年，但经济运行依然错综复杂，充满变数。建议2015年我区国民经济和社会发展计划的主要预期目标安排如下。
——国内生产总值增长8%左右(区属7.5%左右)；
——地方财政收入增长8.5%左右；
——固定资产投资增长15%左右；
——社会消费品零售总额增长9%左右；
——自营出口增长9%左右；
——城镇居民人均可支配收入增长9%；
——农村居民人均可支配收入增长10%；
——城镇登记失业率控制在4%以内；
——人口自然增长率控制在6‰以内；
——单位生产总值能耗下降完成上级控制目标；
——主要污染物排放完成上级控制目标。
为实现上述目标，我们的主要任务和措施：
(一)着力扩大有效投资，进一步加快项目推进
发挥投资关键作用。突出先进制造业大项目，切实保证投资有效性，大力推进战略性新兴产业、机器换人、空间换地工业项目建设，提高工业投资的比重。继续优化服务业投资结构。加快完善相关领域政策措施，进一步激发民间投资活力，大力推进浙商回归工程，加强项目招商和投融资谈判能力，增强招商成功率和项目融资的经济性。
推进重大项目建设。全力推进我区列入省“411”重大项目、重大产业项目、重点建设项目、重大服务业项目等省市重点项目的建设进程。抓开工。确保荣光国际学校、安居工程城中村改造等项目全面开工建设。抓续建。重点加快二七新村区块改造工程、蒋堂移民安置房建设、婺城区第二人民医院迁建工程、金华市水上运动中心、330国道婺城段改建工程等项目建设。抓前期。加快S313(45省道)婺城至兰溪段改建工程(婺城段)、婺江西路西延工程、人民西路西延工程等项目前期推进，争取早日动工建设。
继续强化要素保障。深化土地“存量挖潜”。推进批而未供、供而未用土地“减量加速”；积极探索存量建设用地退出机制，推动土地利用方式转变；争取更多项目列入省市重点计划盘子，获取上级土地指标。积极拓宽融资渠道。挖掘提升金融服务项目功能，深化银项对接、银企合作，加大信贷资金对实体经济的扶持力度；继续大力争取上级补助资金，统筹安排区本级建设资金。
(二)大力实施创新驱动，进一步促进转型升级
发挥创新引领作用。加快我区创新型建设，推动园区平台提档升级，提升园区的产业层次和创新水平。不断强化企业在技术创新中的主体作用，引导企业加大科技投入。加强“产学研”合作和技术交流，发挥婺城区高校资源和人才资源优势，举办“产学研”合作技术对接会，促进技术研发成果和企业需求对接合作。
深化工业强区战略。根据我区工业强区战略建设的实际需要，集中精力抓好新城区、六大乡镇工业功能区的建设，加快蒋堂界首区块、乾西栅川区块的开发进度。进一步开展工业竞赛活动，加快成长型企业培育，积极推进“小上规”。以“两化融合”和绿色制造为途径，强化创新驱动，全面推进“四换三名”，加快产业结构调整升级，力促工业提质增效。以高新技术企业为龙头，加快推动高端装备制造、生物医药、新能源、新材料、信息产业等战略性新兴产业发展。
促进服务业提质提速。加快培育服务业龙头企业，加强对服务业重点企业的指导协调。加快推进服务业集聚区建设，充分利用城北园区退二进三机遇，西二环发展空间，信息产业园现有基础等方面，发挥浙中城市群信息产业集聚区的集聚和示范效应。重点发展电子商务、现代物流、现代金融、现代商贸、旅游业等骨干行业；积极发展环保服务、人力资源服务、总部经济、健康养老等新兴和高端服务业。
加快发展现代农业。强化农业基础作用，进一步推进农业两区建设，新建粮食生产功能区15个、面积1.2万亩，确保粮食播种面积19.3万亩。以发展农业主导产业和特色品牌农产品为重点，健全现代农业产业体系，基本建成白龙桥种猪、竹马杜鹃花、琅琊油茶、琅琊红豆杉等4个精品园。完善农田水利等农业基础设施，提高农业机械装备水平。
(三)全力推进平台建设，进一步加快园区提档升级
婺城新城区将加快环中轴景观商业核心圈建设步伐，婺州城市广场二期、尚格酒店、新宇宏腾生活广场投入试营业，金华银行、凯得商务大厦、巨龙腾达湾等项目投入使用，云安阁、合丰科技、瑞唐中心项目基本完成建设；启动临江东路以北245亩总部经济区块建设，完成临江分区、栅川分区控规修改和郑岗山6.7平方公里规划调查摸底；加快配套项目建设，争取婺城区第二人民医院迁建工程一期主体结顶，荣光国际学校、婺城小学北扩工程、公安应急指挥中心投入使用。
双龙风景区将以国际化风景名胜区为目标，争创国家5A级旅游景区，游客量和门票收入保持在10%以上的增长。做好核心景区及景中村改造的科学规划，有机整合尖峰山休闲公园、智者寺和双龙洞、黄大仙等景点，办好国际黄大仙文化节等旅游特色文化活动。进一步加快智者寺复建工程、浙中凉都等项目建设，基本完成智者寺二期，争取开光纳客。
仙源湖度假区进一步做好度假区扩容相关工作，完善基础设施和旅游设施建设，继续推进喜曼安地度假酒店建设；加快水上运动中心建设，力争建成营业；加快推进安地村老镇区改造及安地村“后山公园”建设。大力推进美丽乡村旅游，完善郑宅垅、项村垅精品游线配套设施，启动小同村提档升级、项村旅游服务中心等工程，开发安地风情小镇及雅干垅“美丽乡村游”新游线。
(四)致力实现可持续发展，进一步打造宜居婺城
提高城市管理水平。全面推进江北老城区改造。2015年重点以二七新村区块为主战场，进一步加大老城区环境综合整治力度，着力解决环境卫生、背街小巷老化破损、马路市场、占道经营等问题，进一步改善市容市貌。加快老旧小区改造步伐，加大违章建筑拆除力度。加快白龙桥省级中心镇建设，坚持新城与老镇区的互动发展，加快罗店、蒋堂、琅琊等区级中心镇的提档升级，增强其辐射力和带动力。
强化环境综合整治。继续实施“五水共治”。加强饮用水环境保护，保障居民饮水安全。对列入省重大项目计划的水利设施、水环境治理等项目加快协调推进。加强应对气候变化能力建设，进一步推进气尘合治工作，强化大气污染防治，狠抓高污染行业整治和减排，重点抓好“禁燃区”创建。
加快生态文明建设。全力推进“两美婺城”建设，继续推动实施农村污水治理工程、农村生活垃圾分类减量化处理工程，巩固城乡一体生活垃圾收集处理成果，全面实行畜禽养殖总量和污染物排放总量双控制度。抓好节能减排工作，加快循环经济发展。有序推进电镀、医化、造纸、印染等重点行业整治提升。
加快山区经济发展。依托双龙风景区、仙源湖旅游度假区等景区，结合美丽乡村建设，继续培育发展乡村旅游，重点突出省级农家乐精品区域和特色乡镇、特色点的培育。完善扶贫帮困机制，着力提高山区经济发展水平、可持续发展能力和自我发展能力，确保与全区同步建成全面小康社会。
(五)努力优化公共服务，进一步保障改善民生
做好就业社保工作。落实就业政策，搭建对接交流平台，抓好高校毕业生就业创业服务工作。推进社保扩面，继续抓好城乡居民养老、医疗、工伤、生育、失业等社会保险，有序推进全民参保登记工作。健全救助体系，全面开展重特大疾病医疗救助，建立社会救助“一门受理、协同办理”机制。推进养老服务，全区建成城乡居家养老照料中心75家以上，实现中心社区全覆盖，积极引导“社会化养老”，推进区社会福利中心二期项目建设，力争2015年底前完工。
加快社会事业发展。大力发展教育事业。推进中小学课堂教学模式改革，深化民办教育改革，继续标准化学校建设，推进省等级幼儿园创建，加快中职专业项目建设步伐。大力发展文体事业。加大图书馆和文化馆免费开放工作，扎实开展“文化下乡”活动，继续推进体育强区建设。大力发展卫计生事业。加快推进卫生强区建设，力争达到创建卫生强区目标，加强重点专科建设，力争打造一所以老年人康复医疗服务为特色的医护型养老院。扎实做好计生工作，落实计划生育各项优待政策，进一步提高12356信息平台的使用率。
切实维护社会稳定。加强社会治理创新，激发社会组织活力，有效预防和化解社会矛盾。继续推进“平安婺城”建设，依法严厉打击各类违法犯罪活动，提高保障公共安全和处置突发事件的能力，坚决防止重特大事故的发生，确保人民群众生命财产安全。加强市场监管，确保物价稳定和食品药品安全。积极推进妇女儿童、消防、档案、史志、审计、老龄等各项事业全面发展，打造和谐幸福新婺城。
各位代表，做好2015年我区经济社会发展各项工作，任务艰巨，责任重大。让我们在区委的正确领导下，自觉接受区人大的依法监督和政协的民主监督，坚定发展信心，创新发展思路，破解发展难题，为顺利完成2015年国民经济和社会发展各项目标而努力奋斗！
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