随着夏季的到来，露天大排档的生意又红火起来，在为市民带来用餐便利的同时也暴露出了食品安全、环境污染、噪音扰民等一系列问题。金华电视台《正风问效》于6月10日播出《龙虾店深夜扰民》反映江南某龙虾店深夜营业周边住户意见极大，这则新闻反映出了金华夜市大排档的现实困境：市民强烈的需求需要与夜市排档的落后管理现实对比。
一、夜市大排档存在的利弊分析
夜市大排档从属于夜间经济，是城市经济的重要组成部分，也是衡量一座城市经济繁荣的“晴雨表”，更是促进夜色间经济发展的一个重要载体。夜市大排档的繁荣，不仅能够为市民群众和中外旅客提供丰富的夜生活，还可以促进餐饮与商业互动、商业与旅游至动，并带动相关行业的发展，同时更是满足金华市民夏季吃夜宵习惯的民生所需。另外，由于夜市大排档经营成本相对较低，解决了一部分人的就业问题，增加了低收入人群的收入。
现金华市夜市大排档未有统一规划，基本上属于散放状态，存在四大问题：一是占用城市道路，影响道路通行。许多摊点为聚集人气直接在人行道甚至部分机动车道上摆放；二是经营秩序混乱，污染区块环境。各摊点大都没有设置垃圾筒等垃圾回收装备，垃圾随用随扔，现场狼藉；三是没有食品保障，存在安全隐患。因摊点多为流动摊贩或是倚门占道且经营时间为夜间，食品安全监管缺位，一方面对于所售食物的质量安全无法保障，另一方面如发生食品问题事故难以维权；四是滋生陋习事端，有损城市文明。夜市大排档集中区块人员密集，随身携带的财物容易受损，且夏季炎热再加上酒精等刺激作用，容易发生口角与打架等问题。
二、婺城分局前期所做的工作及存在的问题
婺城区行政执法分局在2004成立以后多次对夏季大排档开展整治工作：一是对辖区露天大排档进行拉网式摸排，结合热线举报与分局现场巡查、夜间处警情况有针对性开展整治工作；二是对非露天夜宵大排档经营的集中时段及地点，加大巡查力度，约谈违法经营的摊主，对于多次违反相关规定的依法予以处罚，三是对群众举报做到快速受理、快速解决、及时回复、抽样回访，力求群众满意,降低重复举报率，四是在重点区块定点蹲守，在各排档易集中处开展定点蹲守，防止出现影响车辆通行、城市市容情况出现。五是向摊主发放告知书，做好宣传告知，在学校、医院周边、主要商业街开展宣传活动动，引导群众自觉抵制。
虽然工作做了很多，特别是创建国家卫生城市期间，分局队员发挥5+2，白加黑工作精神，但是整个辖区的夜市大排档情况仍是此消彼起，情况仍然较为严重，在执法中面临的最大问题就是监管难和执法安全问题。一方面是时间差上的问题,夜市大排档由于是晚上开市,缺乏有效的常规化监管,以定期检查和不定期检查的方式进行监管收效甚微；另一方面是执法安全上的问题,由于夜市大排档人流密集,人员构成复杂,在执法过程中很容易发生大批人员的围观,并发展成为抗拒执法等问题,对执法人员的人身安全造成了一定的威胁。据不完全统计，现婺城城区仍有排档集中地三十余处，主要聚集在解放西路、双龙北街、花鸟市场、将军路、胜利街、迪尔路、八一北街、恒大街等处，经营内容多为龙虾、烧烤、小吃、饼与馄饨等，经营时间为下午5点至凌晨12点左右。
三、夜市大排档整治的对策与建议
夜市大排档虽历经多次治理却难以绝迹，究其根源在于群众与市场的需求，把大排档的管理方式，由单一部门的“围堵”变为多部门联合的“疏堵”是城市管理的新课题。金华夜市大排档的管理何不纳入到金华夜市的统一管理，参照海淀区经验，由城管、卫生、工商、公安及街道等部门联合审批，联合管理。具体建议：
一是科学规划,合理布局。现婺城区夜市除人民广场与金茂大厦通道为统一管理外，其他均为散漫经营，存在集聚性弱、档次底、规模小、收益差、秩序乱等问题。为此建议夜市大排档根据实际需要进行统筹规划、合理布局、统一格局,把夜市大排档培育成为集散性强、有档次、有规模、有秩序的市场,使夜市在方便群众、美化夜间吃饭环境的同时,真正成为健康、有序的市场,成为城市的夜间风景线。
二是明确责任,引导自律。一方面落实相关制度，明确夜市大排档区域实行“四无”标准，即无露天烧烤、无占道经营、无噪音扰民、无破坏环境卫生、与各摊主签订相关的责任书、开展法律法规培训活动等引导主动自律；另一方面要明确进场经营者的责任,由市场举办者与经营户签订诚信守法经营协议,明确经营者不诚信守法经营应承担的各种责任,实现事先预防；通过落实进场经营保证金制度、消费维权先行赔付制度、积分管理制度等来约束经营者守法经营,加强事中自律；通过明确退出条件,严格执行退出制度等来达到净化市场目的。
三是健全机构,强化管理。从长远监管来看,为了使对夜市大排档的监管实现常态化,应该专门设立夜市管理办公室,由乡镇、街道牵头,组织相关职能部门抽调人员共同参与对大型夜市大排档的驻场管理,工商部门、卫生部门、食品安全部门、城管部门等根据职能相应开展监管工作，并对辖区内的其他小夜市也进行巡查；也可以由区政府指定某一部门,全权进行监管,从而实现对夜市的市场秩序、环境卫生等实行全时段有效监管。
四是开展整治，注重长效。对于非法夜市大排档，区城管办牵头召集相关部门联合整治。整治过程中要以宣传教育为主，以行政处罚为辅。对拒不改正、屡教不改的“钉子户”，区执法局将组织人员集中力量进行取缔，坚决做到从严、从重处罚。切实把非法夜市大排档占道经营、夜间扰民、滴洒漏阻道害民等现象压下来，使居民群众有一个整洁、优美城市环境。
(作者单位婺城行政执法分局)
看婺城新闻，关注婺城新闻网微信
