蒋堂镇试点农村土地确权工作

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　　转变思想，提高认识

　　保证各项工作落实到位

　　土地确权工作涉及面广、工作量大、事关广大农民群众的切身利益，工作的复杂性、艰巨性不容小视。今年1月4日在蒋堂镇召开了土地确权试点动员会，15个乡镇(街道)的主要领导、分管领导、农经员及试点镇全体干部、村级干部近200人参加了动员会，测绘作业单位和蒋堂镇负责人各自作了工作表态。

　　动员会结束后，次日，测绘作业单位随即对区、镇、村业务人员进行培训；各试点村也立即召开村党员、代表会，对会议精神进行了贯彻落实，成立了各类工作组。为使土地确权工作更深入人心，蒋堂镇利用“村村通”广播每天早中晚进行宣传，并向广大农民发放了100本工作手册、8000份土地确权宣传资料和《致村民的一封信》，每户一份，发放到户，提高村民的认识，引导农民广泛参与、积极配合，变“要我确权”为“我要确权”。

　　“开展土地确权，是适应现有政策制度变革的需要，也是化解社会矛盾，促进农业产业化、机械化发展的需要。”有关负责人说道，开展农村土地确权工作，是贯彻落实中央、省有关精神，解决因历史原因造成农村承包耕地账实不符问题，能进一步明确权属关系，适应农业、农村长远发展。

　　区、镇、村三级领导高度重视土地确权工作，通过三级联动合力推进蒋堂土地确权工作。蒋堂作为土地确权试点镇，成立农村土地确权登记工作领导小组，镇党政班子成员、纪检、党政办、宣传、农业、国土、财政、派出所等部门负责人全部参与，下设办公室及政策指导、信访维稳、工作督导3个专项工作小组；各村成立以村两委班子牵头、村民组长及业务骨干参加的工作推进组。

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　　明确步骤，把握原则，积极稳妥推进试点工作

　　“我们通过采取‘三步工作法’，分步实施土地确权工作，首先利用省测绘局统一制作的数字正射影像图套合农村集体土地所有权确权登记成果制作调查工作底图，进村入户调查；其次，通过图解加实测的办法，查清农户承包地块的面积、四至、空间位置，制作承包地块分布图；最后，调查成果审核公示，并由农户确认，完善承包合同，建立登记簿。”有关人员表示。

　　土地确权工作繁杂而琐碎，每名干部都投入了大量的时间和精力。在试点工作初期，蒋堂镇积极联系区农林局、派出所等部门取得二轮承包、户籍信息等有关资料，对各村农户承包土地现状、原承包面积及人口户籍等信息进行详细整理，对土地、人口信息进行登记造册，作为工作开展的基础性资料。依据农户户籍和二轮承包数据信息，全体干部走村入户进行摸底，逐户、逐人登记，逐项、逐地块核实，切实做到村不漏组、组不漏户、户不漏人、人不漏地块。

　　镇、村干部充分发挥村“五老人员”力量，每天都奔走在蒋堂各村的大街小巷、田间地头，配合测绘队做好外业勘界地块指认及勾绘工作；与村民进行商讨调解，为农户解决矛盾。“有些土地在确权过程中仍然存在争议，这就需要我们干部上门做好工作，保证土地确权按时顺利推进。”有关人员说道，“在开始时，我们选择西杨、李塘下、平水殿、寺前、浪坦塘、上方、泽口七个土地并块较好的村率先进行土地确权，用事实向群众宣传，引起群众反响，在条件成熟后，群众接受过程达到后，再在其他各村全面铺开。”蒋堂镇通过先易后难的方式，总结经验，逐步展开工作，接着一鼓作气，实现全面“开花”。

　　为了更好地完成土地确权试点工作，蒋堂镇还建立了工作督导制度，要求日统计、周汇报，明确时间节点、倒排时间表倒逼工作进度；实行红旗竞争考核，每个阶段考核结果前三名的村，分别奖励红旗图标，连续落后的村追究村主要负责人的责任，并将此项工作列入2016年度镇、村年终考核。

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　　保证质量，协同推进，确保确权工作圆满完成

　　土地确权工作主要涉及测绘单位和村两个实施主体，蒋堂镇在其中发挥着桥梁和纽带的作用，努力做好测绘单位和村双方关系的协调、工作的衔接、人员的接洽，并根据测绘单位的工作进度，动态调整工作安排。

　　“我们建立了严格的填报、初审、复审、确认工作流程，对有关数据资料，完成一批，审核一批，确保不发生因错审、漏审引起的问题，确保登记质量；对在工作推进过程中遇到的特殊问题，积极与区农林局等有关部门沟通、联系，争取一对一答复指导；对各村存在的土地互换、户与户地界纠纷等问题，充分尊重民权民意、发挥民智民力，组织核查实测，及早化解潜在的矛盾纠纷。”有关人员表示，通过这几个月的工作，能够发现出一些问题，一是各村进展不均衡，如下汪村正在进行土地平整，安排进场调查晚；上方村二轮承包后土地调整资料保管不善，调查摸底工作量大，进度缓慢；二是村上工作人员指界不清，如沙畈、年坑、大立元、田甫、溪口五个移民村地块零散、田埂交错，村民无法清楚辨识地块所属；三是外出农户签字委托难，如直里管理处寺前、黄碧垅等村有较多村民举家外出务工、求学，导致村上签字确认率低。

　　“蒋堂作为土地确权试点单位，其累积的经验教训将会对全区其他各乡镇土地确权工作产生指导作用，蒋堂镇必须开好头，做好试点工作，保证接下来在全区顺利铺开土地确权工作。”下一步，蒋堂镇将继续加强督促督导，严格执行日统计、周通报制度，促后进赶先进，层层落实到位，联村干部全程跟进，村两委跟班作业，到实地查看测量标志，做到地块、图标、面积无误，通过电话等形式联系外出农户取得书面委托书，提高签字确认率，争取在今年4月底前完成蒋堂镇6900户农户近30000亩的土地确权工作，同时做好资料的管理，成册入档，避免遗失。