婺城全面推进农村土地确权赋权改革

　　精准确权登记 把握关键环节

　　去年以来，婺城区农村土地承包经营确权登记颁证工作启动。根据省委省政府要求，我区要在开展试点探索的基础上，利用3年时间完成土地确权登记颁证工作，并建立与不动产登记相衔接、高效便捷、互联互通的农村土地承包经营权登记管理体系，实现权属合法、确权精准、登记完整、权证适用、信息管理等五项要求。权属合法，就是以二轮土地承包关系稳定为基础，以现有承包台账、合同、证书为依据确认承包地归属，按法定程序开展确权登记颁证；确权精准，就是根据农业部行业标准要求，以第二次土地调查成果为依据，通过图解、实地测量等农民群众认可的技术方法，弄清搞准农户承包地块面积和四至，明确空间定位，绘制承包地块示意图，做到一户一图；登记完整，就是完善农村土地承包合同，将农户土地承包经营权各项要素完整记载于登记簿；权证适用，就是根据登记簿内容，适时为承包农户及时换发新版权证；信息管理，就是建设农村土地承包管理信息系统，对土地承包合同、登记簿、权属证书等实行高效的信息化管理。

　　“婺城区农村土地承包经营权确权登记颁证工作将在2016年全面启动，争取2017年完成收尾工作。”区农林局相关负责人说。土地确权登记颁证工作要以农民为主体，引导农民广泛参与、积极配合，变“要我确权”为“我要确权”。切实发挥农村基层党组织、农村集体经济组织的职能作用。组织熟悉土地承包历史与现状的老党员、老干部、老同志、妇女代表参与，做好情况调查、地界指证、纷争调解等工作。村(组)土地确权登记颁证方案要由集体经济组织成员充分讨论、社员代表大会协商通过。承包地块面积、四至等表格材料要经农户签字认可，对外出不在家的农户，要采取多种方式确保及时通知到人。对于一些疑难问题，在不违背法律政策精神的前提下，由农民通过民主协商方式妥善处理。土地确权登记颁证还要实行全程质量控制，把握关键环节，守好质量关口。

　　领导高度重视 组织措施得力

　　土地确权工作涉及面广、工作量大、事关广大农民群众的切身利益，工作的复杂性、艰巨性不容小视。今年年初，婺城区在蒋堂镇召开了土地确权试点动员会，15个乡镇(街道)的主要领导、分管领导、农经员及试点镇全体干部、村级干部近200人参加了动员会，测绘作业单位和蒋堂镇负责人各自作了工作表态。会议结束后，区、镇、村三级领导高度重视土地确权工作。区政府成立了土地确权登记颁证工作领导小组，由区委副书记朱利群任组长，副区长张璞任副组长；蒋堂作为土地确权试点镇，实行“一把手”负责制，由镇党委书记、镇长亲自挂帅，负责试点工作的组织、推进、督促工作；各试点村也成立了确权实施小组、地块指界组、纠纷调处组，明确了联系人，确保事有人干、责有人负，工作不脱节。

　　土地确权工作主要涉及测绘单位和村两个实施主体，蒋堂镇政府和区经管站在其中发挥着桥梁和纽带的作用，做好测绘单位和村双方关系的协调、工作的衔接、人员的接洽，并根据测绘单位的工作进度，动态调整工作安排。根据省政府“试点先行、分批实施、先易后难、稳步推进”的工作思路，蒋堂镇35个村根据难易程度，分批开展，优先选择了7个村率先实施。蒋堂镇政府统筹全镇干部力量，按管理处分成四个工作指导组，由管理处领导担任组长，驻村干部为成员。同时，经区政府同意，抽调了其余14个乡镇(街道)的农经干部充实到四个工作组担任副组长，全程参与土地确权工作，一方面提高农经干部的业务能力，为全区面上推开奠定基础。另一方面也缓解了试点镇业务指导力量不足的问题；区农林局作为业务主管部门，局分管领导和业务站工作人员以蒋堂镇为办公点，做好土地确权工作的统筹安排和业务指导。

　　宣传培训到位技术力量过硬

　　在蒋堂镇土地确权试点动员会结束后，测绘作业单位立即对区、镇、村业务人员进行了培训，各试点村也立即召集村党员、代表会，成立了各类工作组。为使土地确权工作更深入人心，区经管站印制了100本工作手册、8000份土地确权宣传资料和致村民的一封信，每户一份，发放到户，提高村民的认识，引导农民广泛参与、积极配合，变“要我确权”为“我要确权”。

　　土地确权工作繁杂而琐碎，各相关部门、乡镇的每名干部都投入了大量的时间和精力。在试点工作初期，蒋堂镇积极联系区农林局、派出所等部门取得二轮承包、户籍信息等有关资料，对各村农户承包土地现状、原承包面积及人口户籍等信息进行详细整理，对土地、人口信息进行登记造册，作为工作开展的基础性资料。依据农户户籍和二轮承包数据信息，全体干部走村入户进行摸底，逐户、逐人登记，逐项、逐地块核实，切实做到村不漏组、组不漏户、户不漏人、人不漏地块。

　　“我们通过采取‘三步工作法’，分步实施土地确权工作，首先利用省测绘局统一制作的数字正射影像图套合农村集体土地所有权确权登记成果制作调查工作底图，进村入户调查；其次，通过图解加实测的办法，查清农户承包地块的面积、四至、空间位置，制作承包地块分布图；最后，调查成果审核公示，并由农户确认，完善承包合同，建立登记簿。”有关人员表示。通过招投标，浙江省测绘大队中标。自蒋堂镇动员会后，该测绘作业单位即派10名工作人员进驻蒋堂镇，以镇为家，争取在2016年4月底前基本完成蒋堂镇6900户农户近30000亩左右的土地确权工作，2016年5月在全区全面推开。