自二胎政策放开以来，“女教师扎堆生二孩”继而可能引发的学校师资短缺问题已成为社会多方关注的热点。教师“产假式”缺编，不单是学校教育问题，更是社会民生问题。婺城区就二胎政策放开对中小学校的影响作了专题调研，对全区48所中小学校相关信息进行了采集，形势不容乐观，亟待引起各级政府的高度重视。
一、现状分析
1.教师队伍概况：婺城区中小学校专任教师2864人，其中女教师2070人，占教师总数的72.3%，男女教师比例为1：3.8(比例最大的一所小学男女教师比例为1：13)。其中，中学阶段女教师占比62 %、小学阶段女教师占比80.1%；城区学校女教师占比75.1%、农村学校女教师占比69.2%。从女教师队伍年龄结构看，25岁~44岁之间女教师占全体女教师总人数的73.8%。从任课情况看，女老师大量集中在语文、数学、英语等主要学科，担任语、数、英的女教师人数在本学科教师中占比分别为88.6%、71.7%、91.3%；且班主任工作一般以语文教师担任居多，数学、英语学科次之，全区中小学女教师担任班主任的比例高达90%以上(城区16所小学女教师担任班主任占比为93.6%)。
2.女教师孕产情况：受一孩生育政策限制，许多女教师只生育一个孩子，全面放开二孩后，70后、80后成为这一政策最直接的辐射群体；且中小学女教师本身育龄妇女占比大，生育愿望比较迫切。据调查，目前婺城区中小学女老师中，产假56人，已怀孕92人，备孕及近两年有明确意向怀孕的544人，四者总人数692人，占全体女教师人数的33.4%。
二、存在问题
大量女教师“产假式”缺编必然严重影响学校的教育教学质量，甚至直接影响到学校教学秩序的正常运行。目前，婺城区中小学校怀孕、备孕女教师群体日渐壮大，教师“产假式”缺编问题已经初现，对学校教育教学的影响具体表现在：
1.日常课务难安排。学校实行的是班级授课制，一个萝卜一个坑。据调查数据分析，近两年将有大量女教师怀孕，请产假；且六至七年后二胎生源将增加，势必在师资上出现严重缺口。
2.班级管理增难度。教师的不稳定对学生的教育管理增加了难度，特别是任教同一个班级的不同学科的教师同时怀孕、主要学科教师的长期缺位，很难保障教育教学质量，家长反响强烈。且请假教师多，势必造成其他教师工作量增加，教师意见大。
3.教师素质难保证。临时聘用教师很难找，退休教师一般采用走课形式，上完课就下班；没进教师编制的师范生，教育教学经验非常欠缺，教育质量难保证。且临时聘用的教师的从业心态极不稳定，流动性大。
4.学校经费难筹集。目前，临时聘用教师月工资1700元-2500元不等，工资太低，聘请稳定的工作人员非常不易。工资虽低，但对学校来说，公用经费非常有限，经费难筹集。
三、对策建议
如何让有意愿生育的女教师安心休假，确实保障女教师们的合法生育权，又有效处理由此导致的岗位缺编问题，是目前的当务之急。各级政府，有关部门和学校必须未雨绸缪，及时做好预见和应对工作。
1.及时制定相应对策，保障学校正常秩序。学校应及时做好调查摸底，掌握女教师备孕、怀孕等状况，及早制定相应对策。学校对符合生育条件的，应合理引导教师做好规划，帮助教师协调好工作与家庭的关系。同时，调整绩效工资的分配方案，充分发挥绩效工作的调节作用，多劳多得，按劳取酬，激励没有生育需求的教师承担更多教育工作。
2.加大政府财政投入，保障学校正常运转。加大政府对教育的投入力度，优先支持教育发展。对临时聘用教师核定编制、核定工资待遇标准，对核定编制的临时聘用教师工资福利待遇由区财政给予保障，保证学校能够正常运转。
3.畅通临聘教师渠道，保障学校正常教学。科学推进教师校际流动，教育部门定期摸底辖区内师资情况，根据各校的实际需要及时制定教师流动方案，实现学校间师资共享，互通有无。返聘身体好、教学业务能力强的高质量退休教师，回校继续工作。加大政府购买服务力度，引入第三方师资储备力量，建立临时师资人才库，允许公司以劳务派遣的形式参与学校有偿服务，而师资库教师可有偿参加教育部门组织的培训活动。
4.合理调整教育布局，保障学生正常权利。针对“二孩政策”实施后，学龄儿童分布不均可能加剧的问题，学校布局结构需作相应调整，撤并边缘化学校，推进教育集团化办学，推进教育均衡化。避免为抢占优势资源，学生过分集中，部分学校压力过大。同时，鼓励民办资金进入教育领域，减少办公教育入学压力，避免城市发展中的教育服务滞后现象，努力达到教育公共服务均等化、优质化的目标。(作者系婺城区教育局局长)
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