近年来，为使基层社会管理更为精细、服务群众更为直接，我省不断研究部署加强基层社会治理信息化建设工作，大力推进基层社会管理综合信息系统和“网格化管理、组团式服务”两网融合工作。我区平安建设信息系统和“网格化管理、组团式服务”两网融合工作自去年6月份开展以来，积极构建网上网下联动工作体系，充分利用信息化技术优势，及时将发现的问题和群众诉求反馈到网上，做到一网联动、限时办结，极大提升网上办事和服务群众的综合效能，不断提升平安建设现代化水平，在深化平安建设、促进社会和谐稳定发挥了积极作用。
(一)提高思想认识，把握社会治理信息化的大方向。要推进基层社会治理信息化建设，必须要坚持战略眼光和综合定位，确保工作方向正确。一是坚定基层治理信息化的方向。乡镇街道和有关部门要对信息化建设发展的趋势有一个清醒的认识，努力形成共识，以此推动信息化的各方合力形成。要立足区情、乡情统筹谋划“两网融合”工作，将基层社会治理信息化建设列入经济社会发展总体规划，按照务实、集约、解决实际问题的思路坚持不懈地扎实推进，最终实现全面信息化以及事件处理网上网下联动的工作体系。二是加强对“两网融合”工作的组织领导。党委政府要切实承担起责任，认真研究解决工作中遇到的困难和问题，落实装备、经费、力量等各项工作保障，为全面推进基层社会治理信息化建设创造良好条件。要按照综治责任制要求落实领导责任制和目标管理责任制，推动相关领导层面带头使用平安建设信息系统和“平安通”手机。具体业务工作人员要积极主动向分管领导、主要领导汇报，争取领导在“两网融合”建设方面予以支持。三是明确信息平台的功能定位。目前，在区乡两级综治办牵头建设下，平安建设信息系统运行正常，基础数据基本完善，纵横交错的构架基本建成，能对社会治理领域事件实现网上网下联动处置。今后，应进一步打破信息壁垒，实现数据共享、信息集成、运转高效，建成集事件受理、分析研判、分流处理、调度指挥、督办反馈等一体化工作机制，及时受理和了解群众的诉求，有的放矢地抓好管理、搞好服务，为建设人民群众更加满意的平安婺城插上“翅膀”。
(二)强化资源整合，积极构建平安建设大格局。平安建设信息系统是一个主动性(平台主动搜集社情民意、网格员主动发现隐患问题或收集群众诉求后上报)进行流转交办的平台，优势在于对社会各类风险隐患管控关口前移。要把这种优势发挥好，关键要靠整合各方资源。一是整合基础建设力量。要扩大对区级部门平安建设信息系统的开通覆盖面，并按照“一格一员一通”的配备要求，加快推广应用“平安通”手机终端，确保各类基础信息和动态信息能够实时采集、即时录入。要加强区乡两级综合指挥平台建设，为区级平台专门设立办公场所，配备专门工作人员，同时加强乡镇街道级指挥平台的人员配备，协调指导信息系统运行，及时流转、交办、督办各类事件信息。二是强化部门工作合力。要通过全区“一张网”工程，将有关部门的服务管理纳入“网格化管理、组团式服务”工作，推动各部门“原用于网格化管理的经费按原渠道和额度拨付”的政策得到较好执行，切实整合各方人、财、物资源，统一由乡镇街道调配用于“网格化管理、组团式服务”工作，为部门参与社会治理提供平台。同时，严格执行网格事务准入制，充分调动有关部门的积极性和主动性，落实部门责任。要通过上下联动、部门联动，使各类社会风险隐患和民生诉求上得来、指挥平台交办的任务下得去，利用信息化手段使事件处理网上留痕、可跟踪可督办可追责，倒逼各部门和乡镇(街道)形成更加强大的工作合力。三是规范信息采集报送。建立和实行网格事务准入制度，明确网格员信息采集范围，逐步推行“多元合一”信息采集模式，做到“出门一把抓，回来再分家”。特别是对人、组织、场所等各类基础信息和矛盾纠纷、安全隐患、群众需求等动态性信息的采集反映，要做到一次采集录入，多方共享共用，防止信息“扰民”、“劳”民。
(三)健全运行机制，形成高效快捷的联动工作体系。实行网上反应情况、受理矛盾，网下解决问题、提供服务，是基层社会治理信息化建设的首要任务。我们要以制度机制建设为核心，把解决问题和加强信息化建设有机结合起来，不断提升社会治理的层次和水平。一是建立部门快速联动机制。进一步打通重点职能部门以及乡镇(街道)站所信息渠道，做到所有部门有登陆账号、有专人值守并每天登录，确保基层流转给部门的事件得到迅速认领和处置。对跨部门或职责不清的信息，区综治指挥中心进行网上综合指挥和力量调配，改变过去“各自为战”状况，推动部门快速联动。二是落实督办机制。区、乡两级综合指挥中心对平安建设信息系统和“平安通”的使用情况实行督查督办，区级综合指挥中心定期编写情况通报，对于处置不力的突出问题，实行挂牌督办，确保事件限时办结。乡级综合指挥中心要定期召开工作例会，分析研判社会治理形势，对重大疑难复杂事项切实采取有效措施加以解决，对于信息处置不力的职能站所和村(社区)，可视情采取督办措施。三是健全以账号为中心的责任制。根据账号权限明确不同层级责任，流转、上报信息实行领导网上审核制度，实现无纸化办公、工作留痕的目标，形成岗位职责明晰、责任权利相符的工作责任体系，推动信息系统运用，增强指挥平台权威。
(四)提高队伍能力，着力打造业务精通的服务团队。以服务多元化为方向，全面加强队伍建设，不断提高网格员的业务素质，使基层网格员真正成为基层社会治理的“顺风耳”。一是明确网格员工作职责。按照前期已经建好的专兼职网格员队伍，全面实行“一格一员”、“一格多员”的网格化管理服务模式。网格内网格管理员、网格信息员、网格长可以分别单设也可一人身兼数职。网格员应对网格格情有全面的了解，具体落实网格内平安综治维稳大调解相关工作，积极发挥平安宣传、矛盾调解、治安防范、隐患消除、为民服务、协助执法等作用。二是加强对网格员的培训。加强对网格员治保、调解等业务指导，进行条块工作考核。乡镇(街道)负责统筹各条块工作，要将纳入“一张网”工程的有关部门吸收进来，统一组织开展培训。日常工作中，通过乡镇综治干部、驻村民警、司法所干部、驻村干部的经常性指导，将上级精神和业务要求传达到网格员，使网格员更胜任网格化管理工作。三是完善激励和问责机制。要加强网格员的考核督查，网格内可设立举报箱，乡级可开设通报牌、公示栏，通报不合格的网格和人员，定期开展“网格民情大比武”活动，通过见人知名、民情考问、情景处理、知识抢答等环节的竞赛比拼，达到检验工作成果，激励先进、鞭策后进的作用。对于信息上报及时、表现突出的网格员，乡级要每年给予表彰和适当奖励。四是加强“两网融合”资金保障。区级要进一步完善基层社会治理信息采集“以奖代补”工作机制，对可能会导致一定后果及危害的事件类、治安类、事故类、灾情疫情类、矛盾纠纷类等信息，经审核具有价值的信息按重要程度可给予一定的奖励。各乡镇街道要强化经费保障，合理解决网格员劳动报酬和工作补贴，每年应安排专项经费，为推进“网格化管理、组团式服务”提供必要的支持和保障。积极探索乡、村干部各类补贴和各类工作考核制度的整合问题，建立起单一、灵敏的基层干部考核奖励办法，改变目前多头补贴、多头考核、各自为阵而又难以协调、资金效用低下的局面，在基层特别是村级努力形成“拿一分钱、干一分事”灵敏的激励机制。
(作者系区委政法委委员、区综治办主任)
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