蒋堂镇是金华市市级中心镇，地处金华西郊，位于婺城新城区和金华开发区中心结点，南邻生态功能区，北接兰溪开发区，距G60高速公路金西互通5公里，是金衢盆地的中心腹地，虹戴公路、白汤下公路、蒋罗公路穿境而过，区位优越，交通便利。全镇共有35个行政村，区域面积62平方公里，人口3.1万人，其中农业人口1.8万人，二轮承包耕地面积2.9万亩，涉及承包户6900户。2016年1月4日婺城区农村土地承包经营权确权试点动员会在蒋堂镇召开，蒋堂镇土地确权颁证工作正式拉开序幕，截至目前，全镇35个村全部完成地块外业测量，7个村正在测绘数据公示签字阶段，20个村已完成公示签字。
扎实开展工作
提高认识、精心组织。镇党委政府班子统一思想，提高认识,成立工作领导小组，镇党委书记任组长、镇长任副组长，镇班子成员为成员、镇纪检、党政办、宣传、农业、国土、财政、派出所等部门负责人全部参与，领导小组下设办公室及政策指导、信访维稳、工作督导3个工作组，负责组织实施确权颁证工作。各村成立以村民小组为单位，由村两委班子成员、村民组长及业务骨干参加的工作推进组，具体承担各村确权登记颁证各项事宜。
深入宣传，营造氛围。一是开好土地确权颁证动员大会，参加人员扩大到全镇的党员和村民组长，目的就是要让镇村两级干部了解土地确权颁证的重要性；二是开好培训会，镇政府组织业务人员逐村召开业务培训会，让参与实际工作的人员吃透精神、精准把握；三是开好村民大会，各村召开村民大会，大力宣传土地确权颁证的政策、法规、意义等，让群众积极参与到土地确权颁证工作中来。为使土地确权工作更深入人心，蒋堂镇发放区经管站统一印发的100本工作手册、8000份土地确权宣传资料和致村民的一封信，每户一份，发放到户，利用“村村通”广播每天早中晚进行宣传，提高村民的认识，引导农民广泛参与、积极配合，变“要我确权”为“我要确权”。
注重方法，稳妥推进。一是先易后难，总结经验。开始蒋堂镇选择西杨、李塘下、平水殿、寺前、浪坦塘、上方、泽口七个土地并块较好的村率先进行土地确权，用事实向群众宣传，引起群众反响。二是一鼓作气，全面“开花”。在试点村工作初见成效，群众接受度等条件成熟后，在其他各村全面铺开。三是公开公平，阳光操作。所有环节均在阳光下进行，公开公平公正。不管党员干部还是普通群众都毫无掩饰的暴露在阳光下，这也是土地确权颁证能否成功的关键，也是群众是否满意的关键。
加强督导，严格考核。建立农村土地承包经营权确权登记颁证督导制度，实行日统计，周汇报。按照行事历、时间表、路线图倒逼工作进度。同时，实行红旗竞争考核，考核结果前三名的村，分别奖励红旗图标，连续落后的村追究村主要负责人的责任，并将此项工作列入2016年度各村综合考评重要内容，确保农村土地承包经营权确权登记颁证工作落到实处。
学习交流，取长补短。一方面就蒋堂镇目前遇到的问题及下一步工作开展存在的疑点难点，组织安排镇分管领导、农经员及四个管理处相关负责人到温岭市石塘镇学习交流；另一方面，组织进展慢的村到进展快的村学习经验，形成你追我赶的良好氛围，取得了较好的效果。
确保工作质量
严把资料准备关。试点工作初期，积极联系区农林局、派出所等部门取得二轮承包、户籍信息等有关资料，对各村农户承包土地现状、原承包面积及人口户籍等信息进行详细整理，对土地、人口信息进行登记造册，作为工作开展的基础性资料。
严把入户核实关。依据农户户籍和二轮承包数据信息，走村入户进行摸底，逐户、逐人登记，逐项、逐地块核实，切实做到村不漏组、组不漏户、户不漏人、人不漏地块。
严把指界测量关。联村干部全程跟进，村两委跟班作业，充分发挥村“五老人员”力量，到实地查看测量指界，做到地块、图标、面积无误，配合测绘队做好外业勘界地块指认及勾绘工作，促进工作提速提质。
严把调处维稳关。对在工作推进过程中遇到的特殊问题，积极与区农林局等有关部门沟通、联系，争取一对一答复指导；对各村存在的土地互换、户与户地界纠纷等问题，充分尊重民权民意、发挥民智民力，组织核查实测，及早化解潜在的矛盾纠纷。
存在的困难与解决方式
在实际确权工作中，蒋堂镇也遇到过各种各样的问题。比如：部分农户对土地确权工作认识不清，要求重新分田的；地块分散、田地置换、二轮承包后土地重新调整过资料保管不善等造成指界不清的；历史遗留问题及权属争议多，存在人口土地矛盾问题的；外出农户签字委托难且委托程序不到位的；因村上土地历史遗留等问题，村干部有畏难情绪的。
针对这些问题，蒋堂镇采取了措施加以克服解决：1、加大土地确权政策的入户宣传；2、深入调查，尊重历史，先测大块土地的面积，然后根据实际情况，通过室内作业反推还原农户承包面积、四至、空间位置的方法确权到户；3、维护稳定，找准症结，情理结合，平衡当事人的心态，做好备注登记；4、通过电话、传真、快递等形式联系外出农户取得书面委托书，做到程序合理，有据可查；5、要求村主职干部在土地确权工作中积极探索，敢于担当，彻底消除“不愿改、不敢改”等畏难情绪，并对个别村书记、主任进行警示教育谈话。
看婺城新闻，关注婺城新闻网微信
