二七区块成功改造的重要理论和政策意义

　　中国社会科学院城市发展与环境研究所原所长、中国城市经济学会副会长 牛凤瑞

　　金华市二七区块改造面积近1.7平方里，涉收征收拆迁房屋面积62.74万平方米，总户数6251户。截止到2016年7月7日，房屋征收签约率、腾空均已超过99%，可谓已经跨越了关键性的难点，取得了阶段性成功。依照既定规划开发建设，规范运作，实现拆迁户满意得实惠，区块居住质量改善，政府财政收支平衡，政绩彰显的目标完全可期。二七区块改造的实践具有重要理论和政策意义。

　　第一，旧城旧区改造是城市提质的迫切要求，切合国家大政方针。我国推进新型城市化有两大空间方向：一是新城新区建设，向周边扩张；二是旧城旧区更新改造，提升城市集约化水平。二七区块的改造正属于第二种，不仅是关系金华宜居宜业城市建设的重大民生工程，更是扩大内需、化解产能过剩的一大助推力量。新城将规划打造多功能产业带和高品质居住带，努力践行创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展的理念；二七区块改造是投资百亿元建设项目，将为消化钢铁、水泥、建材等过剩产能开辟市场空间；改善居住环境质量，提升基础设施配套功能，以补居住环境和公共安全的短板，切合国家供给侧结构性改革的基本方向。在新常态下，二七区块改造将成为金华稳增长、转方式、调结构、惠民生的重要节点和平台。

　　第二，旧城旧区改造最大难点在拆迁，但有地方党委和政府的决心和强有力的组织领导就能攻坚克难，实现和谐拆迁。二七区块房屋产权性质多种多样，土地性质不一，拆迁户诉求不同，利益关系错综复杂，极易引发群体性事件，被视为区块改造的第一大难题。但改造关系城市整体发展和重大民生，顺民心，合民意，真心反对的是极少数。地方党委和政府顺应大多数市民意愿，勇于担当，勇于决策，精心组织和精细化操作。二七区块改造由金华市委市政府决策启动，婺城区设立改造工程领导小组和指挥部，注册成立“金华市婺州城乡发展有限公司”具体负责项目开发建设。通过制定房屋征收工作程序、核定征收红线范围、完善征收补偿方案、依法依规推进征收、做好司法强制执行和相关征收保障，全力推进配套项目建设等环节的扎实工作，实现了和谐拆迁。

　　第三，旧城旧区改造是社会利益重构的过程，关键在于土地开发升值收益的合理分享，基础在公平、公正、公开、透明的拆迁补偿政策并做到严格执行。旧城旧区改造是土地利用结构的调整和相关利益结构的重塑。在这里，拆迁户要得到合理补偿，政府要有相应的税费收入，开发商要有合理的投资回报，市民要求有与其支付能力相适应的商品房价格。在土地开发收益确定的条件下，各方利益诉求是此消彼长的关系，又是相互依存、一损俱损的关系。土地开发成功，是各方利益分享多少的问题；土地开发不成，都是输家，而没有赢家。其中，地方政府既是土地开发升值收益分享规则的制定者、执行者和监督者，又是利益分享一方。地方政府围绕公平公正公开透明的拆迁补偿政策的制定和执行，做好多重角色，成为顺利拆迁的根本保证。

　　第四，构建正向的社会舆论环境是和谐拆迁的重要保证。理论影响舆论，舆论引导预期，超越现实条件的预期不能实现又会误导社会行动。旧城旧区改造不仅是直接相关方的利益整合，而且关系整体市民和农村居民对城市改造成果的公平分享。构建正向的社会氛围，有利于促进各个社会阶层对改造拆迁的认知和配合，提高改造拆迁决策、政策的公信力和政府凝聚力。