创新社会治理 建设和谐社会

　　社会管理是一项庞大而复杂的系统工程。深入推进社会治理创新，必须贯彻落实科学发展观，坚持与促进经济社会协调发展，加强和谐社会建设、社区建设，认真解决好民计民生问题等相结合，从影响和谐稳定和民计民生的源头性、根本性、基础性问题入手，找准切入点和创新点，从而使社会治理创新取得突破性进展。结合婺城区在社会治理创新方面的实践，在今后的工作中重点要把握好以下三个方面：

　　一、加强社会民生、公平正义建设

　　社会管理说到底是对人的管理，以人为本是科学发展观的本质要求，也是社会管理必须坚持的核心理念。要坚持把以人为本、服务为先贯穿于社会管理工作中，全面梳理社会管理工作中存在的突出问题，更新管理理念，改变管理方式，实现由防范、控制型管理向人性化、服务型管理的转变，全面提升服务管理水平。

　　更加注重改善民生。民生是社会管理的根本。发展社会事业，要探索以政府为主导，社会各方面共同参与的民生社会管理发展新机制。改善和保障民生，不仅是政府应优先实现的基本职能，也是社会和个人应该共同努力才能解决的问题。下大力气解决就业、教育、医疗卫生、社会保障等突出民生问题，努力让城乡广大群众共享改革发展成果。特别是对由种种因素造成的困难群体，一定要坚决纠正歧视的态度和做法，真正把他们作为最需要关怀的人来对待，努力使他们感受到党和政府的温暖，感受到社会的温暖，更好地融入社会。

　　更加注重公平正义。人民群众“不患寡而患不均”。要注重以规则公平、权利公平、机会公平、分配公平为主要内容的社会公平保障体系建设。要努力消除人民参与分享经济发展成果方面的障碍，不断完善符合地方现实情况的公共服务体系建设，推进教育、医疗等公共服务的均衡化。要组织和引导出版、报刊、广播、电视、网络等各种媒体，倡导公平，弘扬正义，对各种形式的社会不公和邪恶现象予以揭露，扭转纠正舆论不公、正不压邪的现状，为社会管理营造更加公平正义的社会环境。

　　更加注重教育疏导。在管理方式上要克服传统的以行政强制力为主要手段的管理模式，及时从基层掌握社会舆情信息，及早发现社会管理中的不稳定因素，从社会心理、运行秩序、利益关系等多个层面加强疏导，增强广大群众的公民意识，理顺社会心态和群众情绪，继续探索总结交通纠纷调解、医疗纠纷调解和“诉调衔接”中有益经验，抓紧筹建区综治委“十大专项组”，积极化解各种矛盾纠纷和社会风险，防止因认识、心理等原因引发个人极端事件。

　　二、推进虚拟社会、“两新组织”管理创新

　　建立网络虚拟社会管理机制。首先要善于运用法律加强对互联网的管控，依法加强对互联网管理的组织建设。建立网络安全基础管理机制，加强对域名和IP地址、网站准入、网站接入服务的管理，逐步推进网络实名制，建立健全网络信息安全制度。其次要改进网络舆论宣教引导方式，以网民能够接受的方式弘扬主旋律。避免使用陈旧的灌输式的宣教方式，注重和运用灵活、生动的方式塑造有血有肉、让人喜闻乐见、切合网民心声的形象和内容。再次要建立网上舆情监测预警机制，建立网上网下联动管控机制，有效整合网络信息资源，充分调动各部门、各警种力量，实现网上网下联动管控，加大对网络违法犯罪的打击力度。最后要注意引导网络媒介加强自律，恪守法律和道德底线，传播健康向上的网络文化。

　　加强“两新组织”服务管理。对“两新组织”的管理，要打破所有制的界限，依法严格管理。一方面要着眼于维护劳动者的合法权益，加强对贯彻与保护劳动者权益相关的法律法规的检查，积极推动在新经济组织中建立党团组织和工会组织；另一方面要着眼于服务管理体制创新，推进综治进民企，落实新经济组织内部安全稳定法人责任制及其社会责任。降低城乡基层社会组织登记门槛，简化登记手续，落实业务主管单位和登记管理机关“双重负责、分级登记管理”体制，建立横向与业务主管单位联手，纵向层层分级负责的社会组织监管机制。推动社会组织改革创新，加强社会组织党建工作，在各级登记管理机关设立社会组织党工委；加强行业协会品牌建设，研究制定现代农业、文化旅游等特色领域行业协会发展规划。拓展政府和社会组织合作渠道，通过项目购买、项目补贴、项目奖励等方式，积极推动社会组织参与社会管理。

　　三、高度重视基层基础建设

　　社会管理的重心在基层，根本在基层组织建设，关键在基本保障。基层是社会管理的主阵地，推进社会建设和社会治理创新，最根本的在于抓好基层、打好基础。

　　充分发挥综治平台作用。着力在加强基层综治办建设上下功夫，进一步明确综治委主任由乡镇(街道)主要领导担任，综治办主任由党委副书记或专职委员担任，配齐配强社会管理服务中心专职服务人员，加强对他们的教育培训，使其在基层综治工作中更好地履行服务管理职能。同时，进一步总结提升“白龙桥”经验、“雅畈”经验，加快乡镇社会管理服务中心规范化建设，切实改变社会管理服务中心各自为政的“摆摊式”服务模式，加强各职能部门力量的整合，形成高效协调运行的有机整体，真正实现矛盾纠纷联调、治安问题联治、邪教活动联防、社会管理联抓、便民实事联办的目标。

　　积极调动群防群治力量。要按照“政府有限、民力无穷”的理念，积极探索市场经济条件下社会动员新机制，调动人民群众以及社会各界参与社会治安、维护社会稳定的积极性，将无偿的公共安全服务、义务性群众自我防范与有偿的保安服务、物业管理等有机结合起来，实现社会管理立体良性互动。全面推广建立平安志愿者队伍，推动平安志愿服务工作向各个阶层、不同社会群体延伸。要不断丰富群防群治工作的内涵，使之由治安防范向化解矛盾、法律服务、交通安全、消防安全、安置帮教、社区矫正等工作拓展，在强化社会管理和维护社会稳定中发挥更大作用。

　　切实强化基层信息化建设。加强信息化建设是新形势下提升社会管理效能的重要途径。当务之急是抓好社会治安动态视频监控系统建设，进一步调整完善警务机制、巡逻机制和群防群治机制，切实增强人防与技防的互动功能，不断提升新形势下的社会治安管控能力。继续抓好社会管理综合信息系统建设，加强对人、地、物、事、组织等基础信息采集，有效整合各地各部门的各类信息，努力实现互联互通、共建共享，尽快形成全面覆盖、动态跟踪、功能齐全的社会管理综合信息系统。

　　总之，大力加强社会建设，深入推进社会治理创新，是新形势下带有方向性、全局性和战略性的重大理论和实践问题。我们要准确把握我国现阶段经济社会发展的客观规律，正确认识新时期加强社会建设和社会治理创新的基本特点，紧紧围绕当前社会管理中的突出问题，总结经验，不断探索，开创进取，创新发展，努力走出一条社会管理工作的新路子，为新时期加强社会建设、创新社会管理，为实现社会的全面发展作出积极的贡献。

　　(作者系婺城区委政法委常务副书记)