发现问题 形成震慑

　　组建队伍 淬炼巡察铁军

　　严格遴选，把好“入口关”。由区委巡察办、区纪委联合把关，从纪检监察、组织、审计、财政、司法等部门精选政治素质高、业务能力强的干部作为巡察备选人员，并对巡察人员进行动态管理，定期进行调整补充。区委巡察办从中抽取46人组建第一轮巡察工作队伍，并由区纪委常委担任各巡察组组长。

　　严格教育，把好“能力关”。为使巡察干部尽快熟悉巡察业务，区委巡察办通过岗前培训、跟班学习、上级指导等方式，就巡察内容、方式、技巧、结果运用等方面进行系统培训讲解，在巡察组人员配备上突出新老结合、以老带新，多方面锤炼巡察新兵。同时，还邀请省委巡视工作人员就巡察工作如何开展、巡察工作如何提高业务水平、提升工作形象等进行了专题培训。

　　严格管理，把好“纪律关”。实行巡察干部个人有关事项报告制度，准确掌握巡察干部思想动态、工作情况、社会交往等。明确在巡察工作中巡察人员实行任职回避、地域回避、公务回避制度。区委巡察办与每位巡察干部签订保密工作协议，进一步严格巡察保密工作，明确保密职责，同时出台了《探询过问区委巡察工作登记备案制度》，明确巡察干部对于任何人员探询过问巡察工作的行为，应当坚决予以拒绝并实行登记、报告和备案，确保巡察工作安全规范运行。

　　巡察工作开展以来，全体巡察人员遵守各项制度，始终把好用权“方向盘”，严守巡察工作纪律，树立了巡察干部的良好形象。

　　改进方法 提升巡察质量

　　“三张清单”理顺巡察脉络。综合分析研判纪检、组织、政法、信访、审计、司法等部门掌握的相关问题线索，充分掌握被巡察单位的特点和实际，量体裁衣列出“重点问题清单”、“职责权利清单”、“廉政风险清单”，突出针对性、可操作性，确保巡察无死角、无漏洞。

　　“三步法”查深问题情况。第一步重点谈，紧盯信访问题、重点岗位、关键人员，综合运用个别谈话、集体座谈等多种方式，进一步明确巡察重点,巡察开展以来,各巡察组共召开座谈会11次,个别谈话270人(次)；第二步深入查，重点围绕巡察过程中发现的工作薄弱环节，“下沉一级”延伸检查下属单位37家，调阅台账资料3900余册，通过比对核查，进一步提高巡察工作效率。第三步实地访，有针对性地开展延伸调查，深入项目实施现场或田间地头去问实情、询民意，确保发现问题更及时、巡察工作更深入，各巡察组共开展明察暗访43次。

　　“痕迹化管理”落实问题责任。实行“台账+档案”式管理，将巡察人员的巡察工作日志、记录的问题清单、制作的谈话笔录等资料以台账形式存档管理，目前已归档工作日志46本、谈话笔录257份、问题清单18份，并以此作为核查问题线索和责任追究的重要依据，以“量化+实效”压紧压实监督责任，使巡察工作有迹可循、有据可查。严格按照巡察工作要求，巡察组每日汇总巡察情况，厘清工作思路，及时核查问题线索。巡察中实行“一周一汇报一点评”制度，区委巡察工作领导小组通过每周听取巡察组汇报，及时掌握工作动态，问诊把脉巡察中遇到的问题，时刻保持巡察靶向精准。

　　各巡察组坚持问题导向，注重细节和实效，在综合分析、研判甄别的基础上，创新完善工作方式，环环相扣，直击巡察工作根本性、方向性问题，推动巡察深入基层末梢，确保巡察工作取得成效。

　　校准探头 聚焦问题线索

　　聚焦问题定位，把握政治巡察方向。着力聚焦党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等方面的问题；违反党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律方面的问题；推进党风廉政建设和反腐败工作不坚决、不扎实的问题；以及区委要求了解的其他问题。

　　聚焦重点人、重点事、重点问题。重点人主要是指十八大以来不收敛、不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部；重点事主要是指资金管理、资产处置、资源配备、资本运作和工程项目等方面突出的具体事项；重点问题主要是指利用行政审批权、执法权、人事权以权谋私，以及“三重一大”等方面的权力腐败问题。

　　聚焦问题线索，快查快办强化震慑。对于巡察发现的问题线索，第一时间汇报、第一时间核查，第一时间问责。发现重要问题线索，巡察组须第一时间向区委巡察工作领导小组汇报，经研判后可按照重点问题线索处置机制，移送区纪委及时跟进核查相关问题。

　　巡察期间，区委巡察组把握政治站位，突出政治巡察，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引、以“四个意识”为标杆、以党章党规党纪为尺子，对被巡察单位进行多角度、全方位、广覆盖的问题排查，确保真发现问题、发现真问题。

　　落实责任 确保整改实效

　　强化责任担当。明确整改“双责任”，即党委(党组)负主体责任，主要负责人负第一责任，在巡察反馈意见书上“签字背书”，立此存照，压实整改主体责任，确保各项整改落到实处。严格落实“双报告”，既要以党委(党组)名义报送整改落实情况报告，也要以党组织负责人个人名义报送抓整改落实情况报告，推动责任落地生根。实施整改“双把关”，被巡察单位的整改落实情况报告在报区委巡察办审核的同时，还呈送相应分管区领导审核同意，做到逐级审核，确保取得实效。

　　强化立巡立改。把整改贯穿巡察全过程，针对巡察发现的倾向性、苗头性问题，能够立即整改的，由巡察组下发《问题事项交办单》，及时交办相关责任单位，针对“问题清单”制定整改方案，巡察期间，边巡边改、立行立改12个问题，推动问题早解决、成效早显现。

　　限期整改销号。问题反馈后，要求被巡察单位党组织负责人及时召开党组会议，制定具体整改方案，限期60日内完成整改，整改情况及进度实行定期公示，接受群众和社会的监督。巡察办对整改落实情况、移交事项办理情况进行跟踪了解和督办，建立整改落实台账，逐条逐项整改销号，目前已整改销号问题70余项，推动制度建设30余个，确保问题“条条要整改，件件有着落”。

　　严肃追责问责。对巡察反馈的问题线索，强化监督执纪问责，建立责任追究机制，实行“一案双查”。区委巡察工作领导小组定期听取问题线索查办进度和整改落实情况汇报，对敷衍整改、整改不力或拒不整改的，坚决予以问责。

　　近期，区委五个巡察组先后召开巡察情况反馈会，分别向被巡察单位部门领导班子反馈巡察情况，并对症下药提出整改的对策和措施。下一步，婺城区委巡察办将督促被巡察单位党组织认真履行整改主体责任，切实增强“抓不好整改是失职，不抓整改是渎职”的意识，确保件件有着落、事事有回音。区纪委等相关部门将按照巡察事项“优先办理”的原则，组织人员针对问题线索及时审查研判，做好问题线索的分类处置，运用好执纪监督“四种形态”，强化问责、严肃责任追究，把问题线索处置作为深化政治巡察，聚焦党的领导、全面从严治党，着力发挥管党治党利剑作用和治本功能的重要抓手，切实做好监督执纪“后半篇文章”，营造好婺城风清气正的政治生态。

　　第一巡察组反馈婺城区农办党组巡察情况

　　党的领导弱化，“四个意识”不强,贯彻执行上级决策部署不到位，党组政治引领能力欠缺，意识形态工作重视不够；党的建设弱化，重业务轻党建，党内政治生活不规范，党建台账管理不善，党员组织管理有待完善；选人用人不够规范，组织建设不够健全；项目管理欠规范，验收监管不到位，存在违规审批使用项目资金情况；落实中央八项规定精神不到位，存在公务接待不规范、超范围报销住宿费、公车使用不规范等问题；资金、资产管理存在一定的廉政风险。

　　【意见建议】

　　1.牢固树立“四个意识”，突出区农办党组在农村工作中的领导作用，践行民主集中制，提高团结、领导、教育能力，明确党员领导干部责任，树立政治担当意识。

　　2.严格落实“两个责任”，坚持党要管党、从严治党，落实区农办党组主体责任，认真执行党风廉政建设责任制。

　　3.建立健全长效机制，制定合理、可行的工作机制，加强动态管理，保证工作成效，严格执行“三重一大”决策程序，规范项目审批制度，对重点领域、关键环节加强监管，切实防范廉政风险发生。

　　第二巡察组反馈婺城区供销社党委巡察情况

　　党委领导班子管党治党的责任意识淡薄，在深化改革、攻坚克难中领导作用发挥不够；党建最大政绩的意识不强，党的建设工作体制未理顺，抓党建投入精力稍显不足，党内组织生活运转欠规范；党委疏于抓党风廉政建设，班子成员履行“一岗双责”意识不强，执行组织人事纪律不严,干部选拔任用和管理不够规范；执行中央八项规定精神不到位,“四风”问题时有发生；下属企业存在违规借贷行为，财务管理不够规范，国有资产存在流失的隐患。

　　【意见建议】

　　1.进一步提高认识，全面体现政治担当，切实发挥好党的领导核心作用，在重点工作中切实发挥供销社党委的领导核心作用。

　　2.加强党的基层组织建设，切实巩固党的基层阵地和群众基础，切实发挥机关党建对推动各项工作的引领作用。

　　3.全面落实“两个责任”，层层传导全面从严治党的责任和压力，着力构建加强党风廉政建设长效机制，加强对下属企业党风廉政建设工作的领导，加强对下属企业的财务监管。

　　第三巡察组反馈婺城区教育局党组巡察情况

　　党的领导弱化，集体决策意识不强，推进教育改革力度不大；未重视意识形态工作，对意识形态引领不够；党内政治生活不规范，学校轻党建、重教学现象突出，对学校党建工作指导未形成合力；干部队伍管理不严，选人用人上存在一定违规现象；党风廉政建设和反腐败工作不坚决、不扎实，存在工程建设领域欠规范、执行义务教育招生政策不严、出国游学活动组织不规范等问题；落实中央八项规定精神问题不到位，存在公务接待不规范、学校食堂管理不规范情况。

　　【意见建议】

　　1.进一步深化对全面从严治党的思想认识，牢固树立四个意识,不断增强全面从严治党的敏感性、自觉性、主动性，自觉克服思想认识上的偏差，打牢全面从严治党的思想政治基础。

　　2.进一步加强党风廉政建设，深入落实中央八项规定精神，加强对下设单位财务管理，开展教师兼职问题专项清理行动，积极开展师德师风建设。

　　3.进一步强化主体责任，健全制度机制，抓好制度落实，强化主体责任,坚决堵塞违纪违规漏洞。

　　第四巡察组反馈婺城区农林局党组巡察情况

　　局党组“党要管党、从严治党”的责任意识有所欠缺，对下属单位的管理缺乏工作指导和监督；党内组织生活开展不规范，干部选拔任用不规范，中层干部轮岗交流制度执行不到位；对专项资金管理使用欠规范，执行财经纪律不严；存在党员干部职工从事或参与与管辖范围相关的营利性活动情况；对遗留问题不敢碰硬，国有资产存在流失隐患；项目实施等领域制度不健全，存在一定的廉政风险；执行中央八项规定精神不到位，存在公务接待不规范、违规发放工作餐补贴等问题。

　　【意见建议】

　　1.强化政治担当，增强“四个意识”，夯实主体责任，规范党内政治生活和组织生活，加强基层党组织凝聚力，切实发挥机关党建对推动各项工作的引领作用。

　　2.全面落实“两个责任”，加强对下属单位党风廉政建设工作的领导，建立强有力的责任传递机制。

　　3.加强干部队伍建设，自觉遵守廉洁自律规定，持续深化正风肃纪，加强干部思想教育和日常管理，加大效能督查力度，狠抓作风建设。

　　4.加强重点领域重点环节的监管，完善制度建设，坚决堵塞腐败漏洞，盯紧涉农惠农资金和扶贫领域侵害群众利益的不正之风和腐败问题。

　　5.加强投资和产权管理，盘活固定资产，严防国有资产流失。

　　第五巡察组反馈婺城区交通运输局党组巡察情况

　　党组落实意识形态责任制不到位，个别班子成员缺乏担当意识,战斗堡垒作用发挥不明显；落实全面从严治党主体责任不够到位,组织学习流于形式，落实和践行“四种形态”的力度不够；工程项目领域存在权力寻租空间，财经法纪观念淡薄；组织人事工作不够严肃，对政策程序的理解掌握不够透彻；存在中央八项规定精神和作风建设问题的情况，存在公务接待不规范，超标准开展工会活动、公车使用管理不规范等情况。

　　【意见建议】

　　1.全面体现政治担当，切实履行管党治党主体责任，切实增强政治意识和政治规矩，切实履行好第一责任人责任和“一岗双责”职责，教育引导全局党员干部深学、细照、笃行。

　　2.严格落实中央八项规定精神，进一步加强作风建设，加强对党员干部的党纪法规教育，严防“四风”问题反弹。

　　3.加强党风廉政建设，健全完善权力运行制衡机制，严格落实各项监督管理制度，深化廉政风险防控机制。