【编者按】又是春潮涌动时，婺城大地尽朝晖。1月3日上午，婺城区委七届七次全体(扩大)会议暨区政府九届六次全体会议召开。区委书记蔡艳向全会作了题为《高质量推进“双城”战略、为打造县域治理现代化婺城样板努力奋斗》的报告。在2020新年开局之际击鼓出征，再一次擂响高质量建设都市经济创新城、高品质建设美好生活幸福城的战鼓，唱响担当赶超主旋律，开启图强追梦新征程。
2019年婺城发展得怎么样？2020年婺城要怎么干？婺城融媒记者第一时间对全会报告进行深入解读，助您全面深入领会报告核心内容，以飨读者。
“双城”战略开局气势如虹，高歌唱响赶超图强主旋律
2019年是新中国成立70周年，也是婺城高质量建设“都市经济创新城、美好生活幸福城”的开局之年。一年来，我们紧紧围绕“双城”战略总目标，共同唱响“担当赶超、婺城图强”主旋律，掀开了“双城”战略开局起势的新篇章。
——我们锚定方向，“双城”战略成效显著。“四大四比”如火如荼，“晒拼创”连续三季度走在全市前列，“五朵金茶花”渐次开放，六大“幸福城”普惠民生，“双城”战略从无到有，乘风飞扬。2019年前三季度实现GDP232.25亿元，增速6.7%，从全省第91名跃升到第48名，连续两个季度跻身全市前3，总量在全省、全市排名、占比双提升。旅游收入85.08亿元，接待游客928.79万人次，同比增长28.84%，增幅全市第一。
——我们只争朝夕，攻坚克难实干担当。强势推进上浮桥和二七征迁“双1”清零行动，破解了一大批历史遗留问题；飞扬智能制造小镇5天完成土地报批，20天供地，68天开工，214天获评省第五批创建类特色小镇；高铁新城西郊区块和上浮桥区块国有土地征迁势如破竹；G60高速拓宽工程5天完成房屋征收签约；石道畈一期综合整治全面完工，得到了袁家军省长的充分肯定；两次举办“双十大”百亿项目集中开工，四次举办集中签约仪式，总投资超500亿元。
——我们同心共筑，内聚人心外树形象。以“宣风化雨”品牌增强“四力”教育实践，被省委宣传部评为创新案例，得到中央领导肯定；“三服务?婺城家服务”品牌深入人心，积极践行“微笑办、暖心办、我来办、马上办”，暖心“大家访”为党员干部减压增力，干部群众的幸福感满满的；婺城首届发展大会吸引海内外乡贤共叙乡情，共创“双城”，共享未来，签约项目31个，“心连心、暖人心、共图强”的“婺城一家亲”氛围越来越浓。我们在国家、省、市级主流媒体发布新闻报道5800余篇，9次登上央视、4次登上《人民日报》，《学习强国》推出婺城报道150篇。
一年来，我们具体做了以下七个方面工作：
(一)举旗帜把方向，政治建设不断强化。区委理论学习中心组召开学习会14次，区委常委会16次传达学习贯彻习近平总书记重要指示和中央、省委、市委决策部署精神，切实筑牢“四个意识”“四个自信”“两个维护”的信仰之基。
(二)提能级增动能，都市经济态势强劲。以势如破竹的速度打造大平台。突出规划引领，启动高铁新城、新城区、城北区块等区域规划和全域旅游、全域土地综合整治、农业生产力布局、花博园等专项规划，高起点编制城乡“全景图”。以猛虎扑食的力度狠抓大项目。十大政府投资项目、十大民间投资项目快速推进，136个政府性投资项目完成投资43.45亿元，同比增长10.53%，民间投资同比增长12.5%，交通运输投资同比增长22.8%。以扶优扶强的精度做强大产业。大力发展都市工业，成功举办全省工业互联网平台建设现场会，实施“尖峰行动”，新增上市挂牌企业12家，同比增长100%。大力发展都市农业，以全省最高分通过畜牧业绿色发展示范县验收，33家养殖场通过省级美丽牧场验收。大力发展都市服务业，西市街商圈加快转型升级，万泰城市广场浴火重生，网络经济交易额增长16.67%，达到70亿元。
(三)树品牌促增收，花满婺城亮点纷呈。打造全域秀美的“花满婺城”。深入推进全域“景区化”建设，塔石、莘畈获评3A级景区乡(镇)，30个村庄获评A级景区村庄，其中3A级6个，全市第一。打造生态宜居的“花满婺城”。打好生态环境保卫战，全面完成江北老城区“污水零直排区”建设任务，全区Ⅰ-Ⅲ类水质断面占98.4%，连续两年捧回大禹鼎；打好蓝天保卫战，截至11月PM2.5浓度为29ug/m3,达到国家二级标准；打造产业兴旺的“花满婺城”。开启“花满婺城·幸福生活”休闲文化旅游年系列活动，“花博园”、“花木之窗”项目顺利推进。打造生活富裕的“花满婺城”。实施“双富”工程，启动“十乡百村”乡创婺城行动，创新“消薄十法”，全面消除集体经济薄弱村。
(四)抓改革谋创新，发展活力持续增强。聚力“最多跑一次”改革扩面提质。着力推进公民个人、企业多部门联办“一件事”53个事项改革，民营资本投资办学“一件事”和助残扶残“一件事”经验在全市推广。部门间“最多跑一次”改革取得阶段性进展，梳理公布的281个事项95.7%实现“最多跑一次”。聚力长三角一体化发展借梯攀高。主动融入长三角G60科创走廊，建立婺城上海科创中心、婺城杭州孵化基地和人才工作站，是全市唯一一个在长三角两大中心城市同时拥有科创飞地的县(市、区)。聚力科技创新招引高端人才。引进加拿大工程院院士1名、长江学者等领军人才10名，实现我市全职引进海内外院士零的突破。
(五)优环境惠民生，幸福生活润泽百姓。打造营商环境最优区。深化“三服务”，开展“百千万”服务工程，服务企业3.56万家次、群众19.8万人次，全区累计收集问题7935个、解决率超95%，心齐气顺的干事环境、亲商重商的营商环境逐步形成。织密社会保障安全网。开展“稳就业、促创业”主题活动，截至11月底，新增就业10543人，失业人员实现再就业1845人，基本养老保险参保率98.3%，居全市第一。擦亮教育健康金名片。全力打造“优学婺城·幸福城”，召开全区教育发展大会，3年投入20亿元，构建教育发展“1353工作体系”，实施10大教育硬件提升项目，基础教育重点县顺利摘帽；全力打造“健康婺城·幸福城”，加速布局品质医疗，区属医疗卫生单位实现门诊和住院智慧结算全覆盖。弘扬人文婺城新风尚。以“人文婺城·幸福城”建设为引领，打好文明创建荣誉战。
(六)防风险保平安，基层治理春风化雨。全力夯实基层综治基础。高标准抓好综治中心建设，区社会治理综合服务中心(信访超市)挂牌启用，新建15个乡镇(街道)综治中心实现高效运转。在全省首推民情民访代办服务，建立各级代办站315个，获王昌荣书记批示肯定，以宋园春为代表的“老娘舅”工作被《人民日报》头版报道。全力打赢维稳安保攻坚战。主攻“平安护航八大战役”，开展“安全婺城百日行动”，平安指数始终位列全省第一方阵。全力防范化解重点领域风险隐患。从源头上减少案件数量、提高案件质量。
(七)强党建优作风，政治生态持续净化。守好意识形态阵地。进一步强化理论武装，思政课“进乡入村”工程得到省委宣传部肯定；进一步提升网络综合治理能力， “一哨双‘生’”网络治理体系受到省委网信办肯定；启用融媒体“中央厨房”，在全省率先实现省、市、区三级平台互联互通。建强基层战斗堡垒。以“三型五强四过硬”为总要求，推进党建高质量发展。压实管党治党责任。以高度的政治自觉抓好省委“机动式”巡视整改工作，用好巡察利剑，在全省创新推出“6+1”巡察模式。
高质量推进“双城”战略，全力打造县域治理现代化样板
做好2020年工作，打造县域治理现代化婺城样板，就是要坚定不移地深化“双城”战略，做到“九个必须”，重点是要推进县域“十大治理”：
(一)坚持党建引领，推进政治治理
切实加强党的全面领导，不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，健全党的领导制度体系。旗帜鲜明讲政治。自觉站在政治和大局高度想问题，切实把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落实到日常工作中、体现在具体实效上。统筹全局把方向。加强党对各个领域的领导，突出把方向、管大局、作决策、保落实，完善常委会、党组会议、四套班子例会、乡镇书记例会、“四大四比”晒拼创、区领导“十个一”等工作机制。夯实基础强组织。围绕“三型五强四过硬”的要求，打造内有凝聚力、外有吸引力、富有战斗力的“活力党建”，推动基层党组织建设全面进步、全面过硬，确保示范村社和示范乡镇(街道)达到1/3以上，达标村社和提升乡镇(街道)达到100%。
(二)振兴都市经济，推进产业治理
全面贯彻新发展理念，深入践行“两鸟”理论，在深化供给侧结构性改革上持续发力，打好实体经济翻身战，打造都市经济转型升级样板，构建都市工业、都市农业、都市服务业融合发展的都市经济产业体系。大抓都市经济。培养打造“数字经济、智造装备、新材料、现代商贸、文化旅游”五大百亿产业，坚定推动制造业高质量发展，抓好汽车零部件产业改造提升省级试点工作，着力打造高端汽摩配产业链，形成产业集群。大力发展数字经济“一号产业”，举办数字经济发展大会，打造数字经济先行示范区。大抓“双1”行动。谋划实施好十大政府投资项目、十大重点工业项目、十大民生项目、十大交通项目、十大生态项目等“五个十大”重点项目，完善项目落地机制，抓好2019年政府投资和招商投资项目的落地。大抓创新驱动。突出科技人才优先发展战略，以超常规举措加大研发经费投入，补齐研发投入短板，创新城建设再上新台阶。
(三)加快平台拓展，推进空间治理
统筹谋划城乡空间和产业布局规划，深度融入长三角，主动接轨杭州、上海，以三期国土规划调整为契机，深入实施“金茶花”计划，加快“十四五”规划编制工作，形成优势互补、高质量发展的区域经济布局，打好都市能级提升战、交通廊道突击战，完善都市空间治理体系。发展平台大拓展。做优做强高能级发展平台，全力打造“科创文创”之花、“高端服务业”之花、“智慧经济”之花、“智造材料”之花、“休闲旅游”之花，重点发展婺城新城区、高铁新城、飞扬智能制造小镇、城北区块、仙源湖、科创平台、农业平台等“七大平台”，力争三年拓展提升平台13平方公里。加快新城区“二次出发”，以省级经济技术开发区批复为契机，打造高端产业集聚区、体制机制创新区和产城融合示范区。交通路网大拓展。抢抓金华建设全国性综合交通枢纽机遇，加快建设“六横六纵”交通路网。
(四)深化“最多跑一次”改革，推进政府治理
巩固提升“最多跑一次”改革成果，改革开放再领跑，加快政府职能转变，不断提高行政质量、行政效率和政府公信力，完善现代化政府治理体系。建设高效政府。深化放管服改革，实现政府职能、服务方式、机关效能的整体性变革。深化机关内部“最多跑一次”改革，全面推行应用“婺城区协同办公平台”，提升行政效能。深化行政审批制度改革，清理规范审批事项，制定审批事项目录清单，实现“目录之外无审批”。全面推进行政服务中心标准化建设，推进“最多跑一次”改革向基层延伸，提升企业群众办事便利化。建设服务政府。以“绣花功夫”精准服务企业，打响“三服务·婺城家服务”品牌，营造“政策最优、成本最低、服务最好、办事最快”的“四最”营商环境。建设法治政府。完善和落实依法科学民主决策制度机制，着力提高依法行政能力，降低行政诉讼败诉率。
(五)建设精品城市，推进城市治理
高品质建设、精细化管理，打造“婺州老味道、城市新品质”的现代化都市核心区，完善城市治理体系。提升城市规划水平。完善“一江、双城、四带”的规划布局。“一江”就是要围绕婺江打造带动婺城高质量发展的“中轴线”、都市新经济的标杆；“双城”就是要统筹做好老城区有机更新和新城区“二次出发”两篇文章；“四带”就是要围绕婺江沿岸，打造绿色生态景观带、滨水宜居城乡带、都市经济产业带、便捷通畅交通带。提升城市建设水平。加速“中部崛起”，加快高铁新城国有土地征迁，建设铁路文化公园，实现铁路博物馆开馆，打造“城市新客厅、产业新平台、文化新地标、未来新社区”，创建“未来社区”省级试点；加快“东部繁荣”，实施古子城历史文化挖掘等工程，全面推进上浮桥房屋征收。推进“西进开发”，加强新城区基础配套建设，推进新城主城有效衔接、新城老镇融合发展；助推“北部振兴”，迈开城北区块“退二进三”大步伐，大力推进城市结构转换、功能转换。狠抓城市有机更新和存量住房改造提升，建设城市功能更加完善、空间布局更加合理、生活工作环境更加宜人的核心城区。
(六)打造“花满婺城”，推进乡村治理
强化三级书记抓乡村振兴责任，以建设长三角花卉休闲产业示范区、全省全域旅游示范区、全省美丽乡村示范县为总目标，建设全域秀美、生态富美、景致精美的“花满婺城·幸福城”，完善乡村治理体系。打造和美乡村新风貌。扎实做好小城镇环境综合整治“后半篇文章”，建设新时代和美乡村，推进“十个一”标志性工程，力争莘畈乡、塔石乡通过美丽城镇省级验收，雅畈镇、安地镇创建省级样板，争取省市美丽乡村现场会落户婺城。深化“千万工程”，进一步推进传统村落保护、美丽宜居示范村建设。构筑乡村产业新经济。大力发展花卉经济，重点做大做强茶花产业，力争茶花种植面积超1.1万亩、产值超2.5亿元，举办中国(金华)茶花博览会，申办2024年国际茶花大会，打响“婺城茶花”金字招牌，绘就一幅花卉经济全景图。创造乡村美好新生活。深化“十乡百村”乡创婺城行动，激活市场力量振兴乡村，创建2条以上乡创示范带、15个以上乡创示范村、30个左右产业专业村，实现“一村一品”“村村有乡创”。
(七)防范化解风险，推进平安治理
高水平打造“平安婺城·幸福城”，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理工作体系。深化“基层党建+社会治理”创新。加强党对社会治理的领导，把党建融入基层网格、信访接访、纠纷化解、关爱帮扶、智慧治理等各个领域，推动“基层党建+社会治理”走在全市前列。推进“最多跑一地”。建强社会矛盾纠纷调处化解中心，完善接诉即办机制，强化“基层治理四平台”运行管理，推进“全科网格”建设规范提升，完善民情民访代办制，加强网格员队伍建设，实现“只进一扇门，最多跑一地”，打造民情民访代办的婺城样板。守住平安底线、红线。加快构建立体化、法治化、专业化、智能化社会治安防控体系，坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。
(八)创造幸福生活，推进民生治理
始终坚持以人民为中心的发展理念，打好民生改善持久战，继续办好十大民生实事，完善和优化公共服务体系。建设“优学婺城·幸福城”。坚持教育优先发展，以建设“基础教育标杆区”为核心，认真落实“1353工作体系”，全力冲刺创建教育基本现代化区，进一步擦亮婺城教育金名片。建设“健康婺城·幸福城”。坚持大卫生、大健康观念，全面实施健康浙江2030行动纲要，构建“做全公共医疗体系、做强人民医院、做专康复医院、做优特色医院”的工作体系，推动全民健身和全民健康深度融合。扎牢社会保障安全网。深化稳就业的各项举措，完善重点群体就业支持和失业预警体系，推进“无欠薪”区创建，确保新增就业10000人以上。
(九)弘扬时代新风，推进文化治理
坚持以社会主义核心价值观为引领，大力弘扬“信义和美、拼搏实干、共建图强”的新时代金华精神，自觉承担“举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象”使命任务，建设“人文婺城·幸福城”，健全先进思想文化制度体系。压紧意识形态主体责任。强化党对意识形态工作的领导，完善意识形态工作联席会议、意识形态“五个一”等制度。实施新时代文明实践中心建设工程，推进文明实践阵地与农村文化礼堂资源、爱国主义教育基地的深度融合。大力发展文化事业。积极推进钱塘江诗路文化带建设，以婺文化为特色，传承保护好婺窑、婺剧、斗牛、剪纸等非遗文化，打造“白沙八景”，实施“千年古城”复兴计划，配合古子城开发建设、做好雅畈等古镇的保护开发，培育壮大文化人才队伍。打好文明创建荣誉战。深化“我爱婺城·市民参与年”活动，打好“宣传造势、基础设施提升、城乡精细管理、精神文明、文明出行、标杆示范、志愿服务、群众发动”八大攻坚战。
(十)护好绿水青山，推进生态治理
牢固树立“两山”理念，以省级生态文明建设示范区创建为统揽，打好生态环境保卫战，建设“婺城水·幸福城”，完善生态环境保护体系。开展碧水提升行动。力争三夺“大禹鼎”，做好水安全、水环境、水生态、水经济四篇文章，加大对饮用水源涵养生态功能区的保护力度，争创省级绿色小水电示范区。打好蓝天保卫战。实施环境质量和污染排放总量双控，为护好金华的蓝天作出婺城贡献。实施净土行动。推进城乡面源污染治理，加快“无废城市”建设。强化生态屏障建设。推进“一村万树”三年行动，建设森林城镇、森林村庄，抓好天然林、人工林建设和退耕还林工作，加强湿地保护，建设覆盖城乡的森林生态系统。
加强党的领导，为打造县域治理现代化婺城样板提供坚强保障
推进县域治理现代化，最根本的是贯彻新时代党的建设总要求，加强党对县域治理各领域各方面各环节的全面领导，更好发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，确保党中央决策部署令行禁止、一贯到底。全区各级党组织和广大党员、干部要秉持高度的政治自觉，主动担当作为，提高工作本领，强化制度执行，确保治理现代化各项目标任务落实到位。
以党建优势提升治理效能。要以党建为统领，完善党委统筹推进治理的领导机制、工作机制、责任机制、推动党的组织体系与治理体系的有效衔接。要像抓改革、抓发展一样抓治理，以党建统领贯穿县域治理现代化始终。要压紧压实治理责任，加快形成区、乡、村三级齐抓共建的治理格局，争当县域治理现代化的排头兵。
以制度优势提升治理效能。强化制度建设，建立健全党委抓全局、抓落实的制度体系。党委(党组)以及党员领导干部要切实强化制度意识，带头维护制度权威，做制度执行的表率，带动全体干部自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度。要健全权威高效的制度执行机制，加强对制度执行的监督，不断增强制度的权威性和执行力，让制度管用见效。
以社会参与提升治理效能。要引导群众以主人翁的姿态参与县域治理现代化实践，进一步激发群众自我管理、自我服务的内生动力，完善群众参与治理的制度化渠道，最大限度调动人民群众参与的积极性、主动性和创造性，实现政府治理和社会调节、居民自治的良性互动，推动群众成为县域治理现代化中的“主角”。
以担当进取提升治理效能。广大党员干部要以强烈的政治责任感和历史使命感，干事创业敢担当，扛起推进“双城”战略、打造县域治理现代化婺城样板的政治责任。要发扬斗争精神，敢于面对困难，敢于攻坚克难。要善于观察、勤于研究，主动学习新知识，精于钻研新问题，用新理论指导具体实践，切实找准新形势下适合婺城县域治理现代化的新路径。
傅伟炎整理
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