能否澄清正名 联席裁审来票决

　　本报消息(记者杨林聪)近日，在市直机关工委，一场特殊的澄清正名会，扫清了该单位“一把手”朱某某心头的阴霾。

　　“感谢组织对我本人和单位的关心厚爱，让我深深感受到组织的温暖。有则改之，无则加勉，我将以此为镜，继续把工作干好。”澄清会上，接过《澄清保护通知书》后，朱某某感慨地说。

　　今年6月，朱某某拟晋升职级内部公示期间，一封匿名信访举报信寄到市委组织部，反映其在购买书籍、先进评选等工作中存在违规情形。干部考察组对有关问题进行了认真调查核实，未发现信访反映的相关违规问题。

　　随即，由组织部门牵头，我市召开首次澄清保护裁审工作联席会议，对包括朱某某在内的6名同志相关问题进行集体裁审，通过票决，一致同意对6名同志的不实信访问题进行澄清正名。

　　干部为事业担当，组织为干部担当。针对不实信访举报，眼下，各地正通过建立健全澄清保护机制，为敢于担当、踏实做事的干部撑腰鼓劲。如何让澄清正名案例经得起时间的检验？我市推出联席裁审机制，破解这一难题。

　　六条意见

　　划定13种情形

　　去年，我市出台《组织部门关于健全澄清保护机制促进“两个担当”的六条意见》。

　　近年来，信访举报渠道的日益完善，推动基层政治生态持续清正。同时，基层工作千头万绪，矛盾纷繁复杂，党员领导干部攻坚克难过程中难免触及一些人的利益，部分群众因为偏听偏信或对政策不了解，加上一些别有用心者故意捏造问题线索，借信访举报打击报复、诬告陷害干部。

　　基层干部受到不实信访举报时，存在情形难认定、事实难查清、保护不及时等问题，同时，对于开展澄清保护工作，也存在部门间认识不一致、标准不统一、政策不熟悉等问题，部分单位甚至抱有“息事宁人”的心理，削弱了激励干部担当作为的正能量，挫伤了基层干部干事创业的积极性。

　　为此，市委组织部对近5年来组织部门巡察检查、换届选举、任前公示、日常监督等工作中收到的信访举报进行全面分析研判，最后明确13类情形，划清了澄清保护的界限，把准了标尺。

　　13类情形明确：受诬告、错告、误告且造成不良影响，因信访调查形成负面舆情等5类可予澄清情形，强调对拼搏实干、尽责有为、敢于担当的党员干部受到不实信访优先予以澄清，突出激励担当导向；对信访举报问题不实但未造成不良影响、被举报对象群众认可度较低或存在其他违纪违法问题、举报反映涉及生活作风问题等8类不予澄清情形。

　　“七步”程序

　　规范联席裁审全链条

　　如何把符合澄清情形的案例规范、细致地予以调查核实，确保澄清精准、保护到位，才是问题的关键。

　　为此，经多方征求意见，在去年《六条意见》的基础上，经过数轮完善，市委组织部今年又制定出台澄清保护裁审机制“七步”工作流程，从提出、初审、复核、会商、裁审、澄清、跟踪等七个环节，对澄清保护工作全链条予以规范。

　　同时，创造性地设立由组织部门牵头，纪检监察、信访、审计、公检法等6个部门固定参加，相关业务部门视情参与的“1+6+N”澄清保护裁审工作联席会议制度。

　　组织研判提出或被举报对象提出澄清保护申请后，裁审办依规受理，经调查复核、部门会商后提交裁审，根据裁审结论开展澄清。

　　2020年1月，金华开发区某乡镇党委书记朱某被“举报”，反映其在消除村集体经济薄弱村工作中，引导村集体虚开收入发票、做虚假收入账，要求村集体以贷款方式虚假消薄。

　　组织部门调查后发现，该镇部分省定薄弱村基础较差、资源匮乏，金华开发区提出大力发展物业经济，部署实施了区级飞地抱团项目，组织了24个村通过集体贷款或自筹资金等方式入股金华金开农村集体经济投资发展有限公司，统一购买江南区块店面房用于物业出租，贷款按政策享受政府贴息，获得租金收益分红作为村集体经营性收入。

　　在这起案例中，市农业农村局就作为澄清案例业务相关单位参与裁审。经过调查后认定，该镇的消薄举措，由金华开发区消薄办统一部署、统筹实施，符合省市关于消薄工作的精神要求。

　　参照人民法院合议庭的合议规则，对提请裁审的不实信访开展合议调查清楚后，是否可以公开澄清，还需要在裁审联席会议上接受两次表决：各单位表决同意提交裁审后，再投票表决是否进行公开澄清——如果分歧较大，则暂缓或不予澄清。

　　最终，在澄清保护裁审工作联席会议上，对6起不实信访进行票决，有4起得到满票7票，包括朱某在内的两起不实信访则得到8票，多出的这一票，就是被邀请参会的业务相关单位投的。

　　市委组织部常务副部长石骁敏介绍，“通过‘1+6+N’联席裁审机制，对拟澄清问题依规受理、全面调查、集体审核、稳慎裁审，一是从制度上杜绝了差错发生，确保澄清保护工作的客观性、规范性和严肃性；二是避免同一问题多部门重复调查，让各部门‘联席公认’调查结果”。

　　激励担当作为

　　也杜绝“掩错纵错”

　　“收到《澄清保护通知书》的那一刻，觉得心里很暖，组织是我的最大靠山。”市城投集团副总王某颇有感触地说。

　　在省“担当作为好干部”拟表彰人选公示期间，王某受到信访举报，组织部门经调查核实后及时给予澄清保护，极大鼓舞了其工作干劲，分管的重点项目推进有力、进展迅速，因工作实绩突出，获评首批市“拼创先锋”。

　　针对提升澄清保护工作整体实效问题，市委组织部和所在单位对澄清保护的领导干部开展定期回访谈心，帮助卸下思想包袱，激励担当作为。

　　加上此次通过联席裁审予以澄清保护的6名干部在内，截至目前，我市已有75名干部通过各类方式受到组织澄清保护，跟踪了解发现，被澄清保护的干部普遍工作热情更高，担当意识更强，克难劲头更足，澄清保护工作成效逐步彰显。

　　跟踪回访，不仅了解干部状态，也是帮助干部进行自我反思，有则改之无则加勉，帮助其改进工作作风、优化工作方法，让干部敢担当更善作为。

　　同时，必须指出的是：对失实信访进行澄清，是“对事不对人”，是对经调查认定不实的信访事项进行澄清，而不是对涉及该干部的所有信访问题背书，更不是对这名干部“免检”。

　　“要杜绝借澄清保护对违法违纪‘掩错纵错’等情况发生，确保澄得清、护得准。同时，对日常工作中发现的领导干部苗头性、倾向性问题，将及时以面对面谈话、点对点函询等形式开展预警提醒。”石骁敏说。

　　同时，我市还对诬告陷害行为人，根据情节轻重严肃给予问责处理，处理情况及时通报相关部门和所在单位。非公职人员涉及诬告的，联合公安部门采取有力措施，严肃打击恶意诬告行为。去年以来，我市已有3人因诬告陷害被公安机关予以行政处罚，4人受到批评教育等处理。