金华市婺城区人民法院工作报告

　　金华市婺城区人民法院院长丁胜

　　各位代表：

　　现在，我代表区人民法院向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席人员提出意见。

　　过去五年工作回顾

　　婺城区九届人大一次会议以来的五年，是全区转型升级、跨越发展的五年，也是区法院因时而新、勇毅前行的五年。区法院在区委的领导下，在区人大和上级法院的监督指导下，在区政府、区政协和社会各界的关心支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实习近平法治思想和习近平总书记考察浙江重要讲话精神，牢牢把握服务大局、司法为民、公正司法工作主线，扎实开展“四项建设”和“三个建设年”活动，忠实履行宪法法律赋予的职责，全力保障婺城经济社会健康发展。共受理各类案件148588件，办结152624件，同比前五年分别上升128.6%、156.8%。法官年人均结案512件，居全省第四。主要质量、效率、效果指标走在全省前列，并呈逐年上扬趋势。

　　一、谋细抓实，主动作为，在护航发展中体现大局意识

　　营造法治化营商环境。“好的营商环境就是生产力。”积极为营造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境提供有力的司法服务和保障。助力民企发展。结合“三服务”2.0版，两次出台依法服务和保障民营经济健康发展专项意见共计41条，选派资深法官与区属商会结对并建立12个法官商会联络站，成立青年助企团为辖区74家企业提供一对一司法服务，帮助企业依法防范市场风险。助战腾笼换鸟。充分发挥破产审判的市场救治和净化作用，使婺城范围内105万平方米烂尾楼清零，清偿并上缴税收3.2亿元，婺城城市广场蜕变为万泰广场，已成婺城新地标；白沙春晓、中奥邑墅等房地产项目完成续建并交房；宏腾生活广场即将以浙中婚庆广场的形象重焕新生。助推开放创新。依法平等保护中外当事人合法权益，审结涉外、涉港澳台民商事案件259件，严惩盗版抄袭、恶意抢注、傍名牌等侵害著作权商标权行为，审结知识产权案件1074件，服务婺城创新创业。

　　融入一体化工作大局。“基层稳则全局安。”统筹发展与安全，坚持区委中心工作推进到哪里，司法服务保障就跟进到哪里。强势亮剑黑恶。打赢扫黑除恶专项斗争，依法审结涉黑恶案件23件107人，包括以庄安清为首的18人“兄弟情”黑社会性质犯罪组织。注重“打财断血”“黑财清底”，执行到位涉黑恶财产2.7亿元。全员支援战“疫”。坚持疫情防控和执法办案两手抓，累计驰援社区防疫4000余人次，疫情期间宽限金华晟博工具有限公司十五天腾空厂房，保住千万元外贸订单，获评全省“十佳执行典型案例”。主动服务全局。依法保障上浮桥、酒坊巷、高铁新城等婺城重点项目，协助解决纠纷116件，助推金华城区品质提升。积极助力村社换届选举，针对涉刑涉执情况，核查把关候选人8935人，展现司法担当。

　　增进实质化民生福祉。“治国有常，而利民为本”。聚焦人民群众关注的生态污染、城乡差距、收入差距等问题，优化司法供给。践行绿色司法。设立旅游巡回法庭保护婺城生态旅游资源，在双龙景区、仙源湖旅游度假区分别设立生态保护联络站和巡回审判点，实行环境资源类案件“三审合一”制度。2020年以来，审

　　结环境资源类刑事案件6件15人，判决依法赔偿修复费用98万余元。守护司法公平。取消了城镇居民与农村居民的人身损害赔偿标准差异，促进权利公平、规则公平，“同命同价”终成现实。强化民生保障。积极参与脱贫攻坚，圆满完成结对帮扶、联点脱贫等任务。深化落实“三项承诺”，依法为困难当事人缓减免交诉讼费90万元，发放司法救助金35万元。保障劳有所得，审结劳动争议案件1895件，为劳动者追回工资4300万元，让人民群众共享高质量发展成果。

　　二、知难向困，蓄势敢为，在执法办案中彰显责任意识

　　“宽严相济”惩犯罪。共受理各类刑事案件6027件，审结6210件，全面增强人民群众对平安和法治的获得感。维护电信网络秩序。净化网络空间，审结电信网络诈骗犯罪案件263件834人，网络赌博案件102件447人，侯博元、刘昱祈等帮助信息网络犯罪活动案入选最高人民法院典型案例。营造安全经营环境。审结破坏生产经营犯罪案件137件267人，对因不满工作调整而利用工作中掌握的商业秘密实施敲诈勒索的上市公司员工判处刑罚。彰显现代司法文明。落实认罪认罚从宽，对3197名犯罪情节轻微、积极认罪悔罪的被告人依法从宽处理。依法维护被告人合法权益，为4982名被告人指定援助律师到庭辩护，实现刑事案件律师辩护全覆盖。严惩贪腐犯罪。建立与监察体制改革相适应的反腐协调工作新机制，受理并审结贪污贿赂及渎职案件34件47人，充分彰显了有腐必惩、有贪必肃的坚强决心。

　　“讼息民宜”促和谐。共受理各类民事案件73866件，审结76160件，既解“法结”，亦解“心结”，实质性解纷增进社会和谐。开展恢复性调解实践。对邻里、家事、物业、小额债务纠纷等适宜调解案件进行专项标注，精选12名法官助理专司审前调解，在自愿合法的基础上尽可能修复社会关系，一审民事案件调撤率89.57%，位居全市第一。强化民法典精神实施。为确保统一正确实施，组建民法典宣讲团院内授课18次，走进金华电台“案说民法典”12期。2021年，审结不动产权属纠纷案件30件，让有恒产者更有恒心；审结合同纠纷案件9159件9.7亿元，营造诚信经营市场环境。把牢价值观核心引领。审结违反安全保障义务责任

　　纠纷41件，审结婚姻、继承等纠纷4782件，廓清现代公共生活规则，涵养和谐有序的社会文明风尚。妥处微博点击量过亿的“小伙扶老人被讹起诉”案获人民日报社两次发文点赞，弘扬尊老爱幼、扶弱助残的传统美德。

　　“规范协调”强联动。共受理各类行政诉讼案件1881件，审结1875件，府院联动填堵管理漏洞、防范化解风险。实质性化解行政争议。调处化解行政争议557件，协调撤诉率29.7%，2021年成立婺城区行政争议联合调解中心，化解行政纠纷58件。建立行政案件跨域立案与诉前协调衔接机制，主动参与辖区内行政争议协调化解573件。针对性促进依法行政。监督和支持行政机关依法行政，行政机关败诉率从2017年的27.8%降至2021年的6.1%。实现行政机关负责人出庭应诉常态化，行政首长出庭应诉率显著上升，从2017年的94%上升到2021年的100%。多样性推进良性互动。依法审理非诉执行案件452件，裁定准予执行447件。近两年，甄别和规制行政滥诉案件3件，有效节约司法资源和行政成本。发送行政审判白皮书和司法建议20份，其中向金华市卫计委发送的司法建议推动了全市打击非法医疗美容“蓝盾”专项行动的开展。

　　“综合治理”凝诚信。五年来，共受理执行案件52061件，执结53901件，执行到位金额91亿元，强化社会诚信引导，助力社会信用体系建设。扎实破解执行难。获区委、区人大大力支持并就法院执行工作专门发文，基本解决执行难第三方评估核心指标均达标，坚定向着切实解决执行难的目标迈进。全面升级执行措施。实现网络司法拍卖常态化，推出刑事案件涉案财产“一元起拍”，网络拍卖成交2455件，成交金额74亿元。引入公证参与执行司法辅助机制，协助查人找物1892次。促成市级层面出台文件保障低效闲置工业用地流转处置，盘活土地527亩。高压推进执行威慑。加大执行惩戒力度，曝光失信被执行人名单900例，以拒执类犯罪判处刑罚71人。多次开展涉民生专项执行行动，抓获逃避执行的被执行人2614人，尽全力兑现胜诉当事人权益。“自动履行为主、强制执行为辅”格局初步形成，自动履行率长期保持全市前二。因成绩突出，区法院执行局两次被省高院授予

　　集体二等功。

　　三、身入心至，利民乐为，在深化服务中践行宗旨意识

　　深化诉源治理增添群众司法幸福感。坚持把非诉纠纷解决机制挺在前面，着力打造止于未发的诉源治理模式。法官进网格步履不停。员额法官全面对接辖区26个乡镇街道，主动加入金华电视台“老娘舅”栏目调解团队，2021年指导基层干部、网格员等化解纠纷198起，原告住所地在婺城区、开发区的案件量同比下降32%。多元解纷聚智汇力。打造特邀调解力量与多元化解方式衔接机制，邀请离退干部、老党员等6人，在诉讼服务中心和派出法庭设立人民调解室。选派精干审判团队入驻区矛调中心，平台联动化解案件1108件。法庭建设提档升级。优化人民法庭布局，婺北法庭、白龙桥法庭迁入新址，更加方便涉诉纠纷就近化解。打造“立审执破”一体化人民法庭，提升法庭服务当地党委政府发展大局的能力和水平。

　　升级诉讼服务增强群众司法获得感。深入推进“最多跑一次”改革，为人民群众提供“最多跑一地”“一次不用跑”的司法服务。便民立案提质。全面落实立案登记制，区域司法协助进一步深化，当场登记立案率达100%、网上立案率达95%以上，跨域立案30件，其中跨省立案12件。诉服中心提级。改造扩建诉讼服务中心，引入智能叫号系统，一站式开展诉讼立案、统一排期、财产保全、调解速裁、投诉咨询等工作，律师坐岗值班服务群众3500人，院中层干警信访轮值1250次。案件审理提速。严格审限延长、程序转换审批制度，每周对超6个月案件提示预警，案件平均审理天数五年间从77天下降到38天。

　　聚力急难愁盼增进群众司法信任感。想民之所想，谋民之所需，切实增加司法回应力，扑下身去赢得群众信任。接访即办全面到位。构建“纠错、救助、终结、打击、释法”五位一体机制，以兼收并蓄、闻过即改的开放心态面对信访问题，2021年院领导网格接访70余次，实质化解并终结信访积案8件，对确实生活困难又无法获得有效赔偿的信访人提供司法救助金4万元。司法运行阳光透明。积极推动司法公开，公布裁判文书87952份。弘扬司法民主，成立人民陪审员协会，充分发挥“无袍法官”的审判智慧。完善司法新闻发布，与金华广播电台合作设立“法在身边”栏目，发布新闻报道846篇。守护成长全心全意。开展法官进校园、青少年进法庭活动40余次，受众6000余人次，做好未成年人刑事案件法院、检察院、家长三方帮教，获得婺城关心下一代先进集体、全国青少年普法教育活动先进个人等奖项，司法呵护青少年健康成长。

　　四、扛旗争先，锐意善为，在机制建设中诠释改革意识

　　深抓数字化改革。以“一把手”工程抓数字化改革，把“人案物”的全面智能管理和“让法官减负、百姓得利”结合起来。推进无纸化办案。形成从立案、审判到执行全流程无纸化办案模式，平均送达用时从8天转变为“实时可达”，节约送达快递费用50%以上。做优特色化项目。实行数字化改革进展每周专报，“一根网线、一块屏”的“共享法庭”覆盖186个村社，执行“一件事”改革实现住房公积金和不动产执行线上通办。构筑智慧化警务。稳步推进“六专四室”升级改造，完善安保集控、枪弹智能化管理、信息化联防联控等平台设施。数字化改革成效获省高院肯定，被确定为“浙江全域数字法院”和全省“凤凰金融智审”试点法院。

　　深化司法责任制改革。遵循司法规律，建立权责明晰、监督有序、科学有效的审判权力运行机制。全面落实司法人员分类管理。健全法官动态调整和交流退出机制，80人通过遴选成为员额法官，14人经核准退出员额。员额法官、司法辅助人员、行政人员自主申报意向，通过双向选择和组织统盘组成审判执行团队73个。科学完善审判权力运行机制。推进内设机构改革，同步缩减25%。建立司法责任清单，落实违法审判责任追究办法，建立专业法官会议制度，完善审判委员会制度，加强对重大疑难案件的研究。建立健全审判质量监管机制。对改判发回案件一案一评，邀请检察院、纪委等单位参与评议改判发回案件的做法被《人民法院报》刊登。强化院庭长监督管理，重点监管重大敏感案件等“四类案件”99件。一审判决案件改判发回瑕疵率从2017年的0.16%降至2021年的0.04%，领先全省。

　　深耕诉讼制度改革。积极探索创新工作机制，优化司法资源配置，提升法院工作效率。推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革。做到事实证据调查在法庭、定罪量刑辩论在法庭、裁判结果形成于法庭，通知侦查人员、证人、鉴定人出庭128件 137人次。推进政法一体化办案改革，实现侦查、审查起诉、审判阶段数据交互共享，刑事诉讼程序100%在网上流转。推进繁简分流改革。适用特别程序审理小额诉讼、实现担保物权案件，一审终审高效解纷；实行轻微刑事案件快速集中联审3197件，当庭宣判2980件；建立小额执行案件绿色通道，5万元以下标的额案件平均执行天数32天。推进诚信被执行人重生机制改革。完善“执转破”工作机制，审结破产案件200件，推动终结“执行不能”案件1822件。组建个人债务集中清理审判团队，给“诚实而不幸”的自然人重新开始的机会，目前已受理婺城首例个人破产案。

　　五、治标固本，赓续奋为，在从严治院中增强担当意识

　　筑牢政治根基拧成“一股绳”。自觉做到忠诚干净担当，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。规范重大事项请示报告工作。坚持党对法院工作的绝对领导，严格落实《中国共产党政法工作条例》《中国共产党重大事项请示报告条例》，严格执行重大事项请示报告制度。将思想政治教育贯穿法

　　院工作始终。扎实开展“两学一做”“不忘初心、牢记使命”等主题教育，全员参加省高院“院长论坛”，实行常态化周一夜学，与浙江大学、苏州大学、宁波大学等高校合作开展政治素养提升培训班。运用“党建+”方式激发基层党组织活力。发挥党支部战斗堡垒作用，把选人用人的“入门关”设在党支部，经党支部推荐使用

　　提拔干部30人，确保法院工作始终沿着正确政治方向前进。

　　提升司法能力下好“一盘棋”。围绕司法辅助人员培养、法官助理培育、员额法官培优，建立司法人才阶梯式管理模式。岗位练兵强能力。持续开展学术讨论会、优秀庭审、优秀裁判文书等评比活动，建立“青蓝”导师结对制度，接受专业技能培训768人次，与浙师大、金职院共建法学教育实践基地，获得全国庭审直播优秀法院、浙江省优秀普法工作室等荣誉称号，1人获评全国法院办案标兵，48篇调研成果获省级以上刊发。争先创优增实力。坚持“以实绩论英雄”的考核原则，建立审判质效、工作表现、党风廉政综合考评体系，每半年召开“攻坚争先大比拼”活动，激发干警拼争抢创激情，打造昂扬向上、能挑重担的婺法铁军。

　　坚持从严从实绷紧“一根弦”。扎实开展“作风建设年”活动、“司法规范化水平提升年”活动，坚持不懈强化作风建设。夯实“查”的基础。把党史学习和政法队伍教育整顿有机结合起来，按照“自查从宽、被查从严”政策对3名干警予以党纪处分，完善队伍监督、管理等制度10项，相关经验做法在省、市政法队伍教育

　　整顿工作简报上刊登。强化“督”的力度。建立记分管理巡查机制，将文明创建、庭审规范、办案质效等88项内容，纳入记分范围并与年底绩效考核挂钩，对40名违反记分规定的干警实名批评、负分管理。下定“改”的决心。针对市委提级巡察中发现的42个问题，落实169项整改措施，坚决彻底整改到位。加大执纪问责力度，运用第一种形态处置干警106人，做到咬耳扯袖、红脸出汗常态化，保持正风肃纪高压态势。

　　主动接受监督守住“一颗心”。着力提升监督合力，形成人大监督、民主监督、法律监督、党内监督一体推进、运转高效的司法监督网。自觉接受人大监督和政协民主监督。做好区人大常委会对5名员额法官履职评议的各项工作，办理人大代表建议8件、政协委员提案12件和督办事项2件，向人大常委会专题汇报工作5次，邀请人大代表137人次走进法院，就服务民营经济发展、知识产权保护、解决执行难等开展考察和调研。依法接受法律监督。支持、配合检察机关依法开展法律监督，落实检察长列席审委会31次，办理检察建议35件，共同维护司法公正。认真接受党

　　内监督。坚持每季度召开专题党风廉政分析会，建立“党风廉政内部监督+派驻纪检监察监督”联动机制，司法作风持续向好，党组主体责任、派驻纪检监察组监督责任、党组书记第一责任、班子成员一岗双责成为有机整体。

　　各位代表，过去五年，区法院获市级以上集体荣誉22个、个人荣誉54人次，在全市唯一获评全国优秀法院，在全省唯一获评浙江省模范集体，2021年全市“司法规范化水平提升年”考核以满分夺冠，充分体现了主城区法院的首位担当，赢得了上级法院、党委

　　政府和人民群众的赞誉。这些成绩的取得，得益于区委的正确领导、人大的有效监督、政府和政协的关心支持，离不开各乡镇(街道)、区机关各部门及社会各界的配合和帮助。在此，我代表区法院向所有关心支持法院工作的领导和同志们表示衷心的感谢！

　　积一时之跬步，臻千里之遥程。我们居司法一线、掌公平正义、护和谐稳定，责任在先、担当在前、使命在肩，要做好当前的法院工作，支撑起新时代的司法注脚，必须要练就“万山磅礴看主峰”的司法定力，始终牢记“法院姓党”，以绝对忠诚为指引，确保目标不动摇、破浪不迷航、守正不偏移；必须要坚守“根本固而枝叶茂”的民本情怀，始终牢记“司法为民”，传递法网柔情的温度，确保法院工作的根基在人民、力量在人民、价值在人民；必须要锚定“咬定青山不放松”的落实机制，始终牢记“国之大者”，切实把法院工作放到高质量发展大局之中，确保将党委政府的决策部署

　　学在深处、抓在细处、落在实处；必须要激扬“明者因时而变”的精神状态，始终牢记“刀刃向内”，以深刻自我革命引领伟大社会革命，确保于革故鼎新中强体魄、立长志、开新局；必须要树立“成功立事必顺于理义”的系统思维，始终牢记“情理法兼顾”，伸张司法

　　良知与正义，确保案结、事了、人和。

　　在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到问题和不足：一是司法能力、工作机制与新时代发展要求仍有差距，应对风险挑战、服务高质量发展等机制的构建还需进一步探索。二是队伍年龄断层、员额职数短缺等结构性矛盾仍然突出，一定程度上制约着法院的进一步发展，法院队伍的梯队培育还需进一步研究。三是党风廉政建设和反腐败斗争任务仍然艰巨，个别干警司法不廉、作风不实和违纪违法还有发生，队伍风貌还需进一步提振。对此，我们将持续采取有力措施，认真加以解决。

　　2022年及今后五年的法院工作

　　2022年是党的二十大召开之年，也是全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的重要之年，对法院工作提出了新的更高的要求。当前和今后一个时期，我院总体工作思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神，坚决执行中央、省市区委和上级法院决策部署，构筑以“悟规律、塑能力、扛责任”为主题的五大婺法工程，着力打造高水平渗透融入型现代化都市核心区法院，为大力实施“1483”发展战略，加快建设活力婺城、品质婺城、幸福婺城、水墨婺城，奋力提升“八个能级”打造“八个高地”，纵深推进全面从严治党“三大工程”，奋楫赶超争先，奋进共同富裕，凝心聚力建设高能级现代化都市核心区注入强劲司法动能。

　　一、深悟党建统领规律，锻塑内生性承载力，扛实政治首责

　　坚持厚德载物，以政治素养的提升带动整体工作的变革，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力。读懂思想正立场。打造“极思广议”中层思政论坛，“婺城法韵”青年思辩论坛等法院政治学习特色品牌，提升理论学习的广度和深度。读懂大局准定位。建立“府院联通、上下直达、网格智联”的定向全网对接机制，以司法建议、专题专报等为党委政府和上级法院提供专项数据助决，以有力司法服务促进高质量发展。读懂政法构格局。深入学习贯彻《政法工作条例》，进一步深化政法单位之间协同贯通机制，发挥党支部战斗堡垒作用，确保党支部功能长新、监督管理职责长行。

　　二、深悟群众工作规律，锻塑突破性回应力，扛实为民要责

　　始终把维护和实现人民群众根本利益作为法院工作的出发点和落脚点，以群众的满意度作为检验工作成效的标尺。民呼我为强信访。在“五位一体”信访机制的前提下，建立12368投诉件、8890转办件、群众来信来访全覆盖的“民情”数智平台，做到初信初访马上办、信访积案集中办、重信重访提级办。民利我为强执行。进一步健全执行难综合治理大格局，以“执行一件事”改革促协同，以“自动履行率”指标促信用，以“执行信息化”建设促综治。民心我聚强公信。把弘扬社会主义核心价值观和培育司法核心价值观相结合，以城区法庭强发展大局承载、城郊法庭强基层治理能力、山区法庭强乡村振兴助战为战略导向，加强新时代人民法庭现代化建设，不断聚合法治力量、聚焦核心价值、聚力窗口建设。

　　三、深悟司法运行规律，锻塑规范性公正力，扛实办案本责

　　全力提质增效，让人民群众以看得见、摸得着的方式感觉到公平正义就在身边。打造审判产品精作机制。制定审判执行全流程规范化标准，建立高效庭前准备机制、实质庭审中心作用、全程释法说理体系，让天理、国法、人情交相辉映、相得益彰。打造裁判尺度统一机制。强化类案检索前置，探索建立金融、速裁、

　　家事等专业化审判团队，扎实开展覆盖办案全节点的常规评查、重点评查、专项评查，减少因自由裁量导致的同案不同判。打造司法能力提升机制。推进司法辅助事务集约化改革，加强司法工作人员分类管理和履职保障，开展丰富多彩岗位练兵活动，让每一位法院干警能办案、会办案、敢办案。

　　四、深悟守正创新规律，锻塑创造性执行力，扛实改革主责

　　统筹贯通顶层设计、分层对接、基层创新，把全面深化改革各项任务落地、落细、落实。推进诉源治理迭代升级改革。在重大财产处置、信访治理、“大综合一体化”行政执法改革等方面探索“嵌入式”府院联动，进一步推进“共享法庭”村社全覆盖打造便捷式非诉服务。推进诉讼制度分层分类改革。完善案件繁简分流、快慢分道机制建设，加强案件跨域分流与协同，应对好四级法院审级职能定位改革后基层法院管辖案件量增加的现实压力。推进法院工作模块集成改革。以数字化改革为引领，以高效化解“百姓诉讼的难、法官办案的苦、部门协调的烦”为目标，以“民情直达、诉服直通、府院直联、督管直办”为框架，以数字化改革促成整体智治。

　　五、深悟人才人事规律，锻塑阶梯性成长力，扛实队建硬责

　　不断优化人才培养机制，建设一支革命化、正规化、专业化、职业化的法院队伍。强化职业全周期管理。加强人才选、育、管、用机制建设，建立从始业培训、职业规划到退休关爱的全过程职业保障机制，凸显职业尊荣感、优越感、归属感。强化岗位全天景流动。有序开展审判和综合部门间双向轮岗、法院内外交流换岗，探索综合事务轮值、艰苦岗位“旋转门”、部门考核差异化等制度改革，打破“一岗定终生”陋习、击破“法官单中心”僵局、冲破“干事比忙闲”陈规。强化干部全要素培养。建立干警个人成长档案，打造全面、公正、客观的担当作为激励体系，实现精准划线定跑道、公正选用养正气、科学考评强导向。

　　各位代表，婺水扬帆风正劲，云霄寻峰旗正红。区法院将在党委领导、人大监督及社会各界的支持下，继续以高起点创造法治婺城新高地，以法院工作核心战斗力的提升，努力回应新时代人民群众对公平正义的新期待！