加快土地流转推进现代农业发展
（2008年4月28日）

    实施土地流转，使有限的分散的土地集中到专业合作社、种养大户手中，实行规模化、集约化经营，是发展现代农业的必然要求。同时也是我区现阶段从传统农业向现代农业转变急需突破的瓶颈，带着如何加快土地流转的课题，我来到琅琊镇上盛村蹲点调研。
    琅琊镇上盛村有人口1446人，485户，土地面积2200亩，山地1万余亩，由于耕地资源丰富，该村一直延续着种田种粮的传统。通过村书记、农民专业合作社负责人的介绍，我了解到该村具备较好的农业生产条件。该村去年由村两委组织成立了农民专业合作社，由13户村民自愿报名参加，承包土地57亩，今年合作社成员减少到6户，但承包流转的土地面积达520亩，流转土地辐射到周边4个村，而且还有很多农户表示要把土地流转给合作社。一年之内流转面积扩大了10倍，我觉得上盛村的土地流转工作还是值得肯定的，一是村班子团结干事，自发组织成立合作社，体现了班子的工作能力，体现了现代农业的新型农民的基本素质要求；二是通过土地流转，实现土地的集约利用、规模经营，最大效益的发挥土地产出率；三是农户通过出租土地得到租金，实现年轻劳动力到二、三产业的转移就业，剩余的农村劳动力又可以受雇在流转土地上继续劳动，获得工资，达到农户和合作社的双赢。
    在深入察看了上盛村的土地流转情况后，结合情况介绍，我发现其中存在几个问题，一是土地流转工作没有建立保障机制，缺乏长远的目标规划，流转合同是5年一签，5年后如果农户不租了，那怎么办？与农户利益如何共享？这些都是合作社如何做大做强、如何带动村集体经济发展必须认真考虑解决的问题。二是农民合作社的成立是自发成立自主经营，通过合作社实现了土地流转，但流转过来后的土地开发，还是停留在传统农业模式，观念上还没有现代农业意识；三是配套设施、品牌包装、销售等环节薄弱，缺乏规范经营的思路和方法。这些从传统农业向现代农业转换过程中突显出来的矛盾，是我今天调研的最大收获。
    针对存在的问题，我认真分析后，对合作社提出四点建议。一是牢固树立现代农业的发展意识，积极创造条件，促进农村土地有序流转；二是推行水旱轮作，良种、良法、良机以及机械化技术，科学种田，防止季节性抛荒，提高土地效益；三是充分利用有机肥、沼液培育地力，发展生态循环农业，降低农资成本，减少农业污染；四是加强基础设施建设，结合村庄整治，美化环境，发展休闲观光旅游综合开发。同时，对农业部门和乡政府，我提出三点要求，一是加强领导，乡政府要成立农村土地流转工作领导小组，加强对农村土地流转工作的管理、推广；二是完善政策扶持，今年省、市、区加大了对种粮和农业生产的扶持力度，农业部门、乡镇要把这项政策宣传到位，多鼓励、指导合作社、大户包装项目，向政策要扶持；三是优化服务，下一步，我已联系农业部门，将土地流转的规范合同文本在上盛村作为试点推行，同时，农业部门和合作社多加强联系，指导农业生产，让流转土地发挥最大的效益。