引导村民自主管理 实现和谐发展目标

    “搞好公共卫生和村容整洁，实行门前三包……”随便走进哪一家农户，都能在房子的最显眼位置看到贴着一张上面印有这些“村规民约”内容的挂历。这是记者日前在汤溪镇派溪里村看到的新鲜事。村民们称，“这个‘村规民约’是该村村民共同治村的一部‘法典’，自制定后已经家喻户晓。”
    像派溪里村一样，目前，婺城区有547个行政村全部修订或完善了村规民约。婺城区农村面积大，尤其是西部6个纯山区乡镇发展相对滞后，农民观念比较落后陈旧，小农意识较强，村民各顾各形象严重，农村很难集中办大事、好事，一些村村民人心涣散，村干部苦于无法发动，只好拍脑袋搞建设，严重影响了新农村建设的开展。对此，婺城区委十分重视，从坚持“五个由民”原则出发,把村规民约的修订作为推进新农村建设的一项重要工作来抓，并于去年初在汤溪镇中戴村率先开展村规民约修订试点，主要内容包括议事公约、村务财务管理公约、环境卫生管理公约等六大内容，通过修订“村规民约”来让村民最大限度参与管理村级各项事务。该村经过一段时间的运行，“村规民约”运用效果明显,村容村貌发生了很大变化，生产、生活环境更加安定和谐有序。
    与此同时，该区积极推广中戴村的做法，集中民智,因村制宜，在全区全面开展修订村规民约工作，要求换届中当选的村两委干部要带头执行村规民约，结合本村实际对“村规民约”的具体内容逐条进行增减和修改，经与会的每位户代表在“村规民约”上签字后生效。“村规民约”对村干部、村民的责任都有了明确的规定。为了提高村规民约的监督执行效果，每个村还设立了五名监督员，分别由小组长、2位村民代表和2位老党员担任，起到相互约束、相互监督的作用。这些体现了村民意愿和集中了村民智慧的“村规民约”，有效促进了农村的和谐稳定。如今，在婺城区农村，村民们因小事闹纠纷的少了，村里的公共卫生好搞了，村容整洁了，民心更齐了，大家都忙着把更多的精力用在经济发展和精神文明建设上。据不完全统计，今年上半年全区农村矛盾纠纷发生率同比下降了16%，到区里信访数量也大为减少，其中通过村干部调节解决的占了大多数。
    不仅如此，村规民约的修订和作用的发挥，大大推进了婺城区新农村建设进程。今年初，蒋堂镇下尹村是个基础设施比较落后的小村，过去村内矛盾比较多，是一个典型的上访村。全村50多户6000多平方米需要改造重建，村庄整治难度很大。村干部看到邻村都在村庄整治，几次想组织实施旧村改造工程，但都因为部分村民对村里的原则阻挠而搁浅。今年村两委借修订村规民约之机，通过村民代表大会统一了意见和要求，将村庄美化等具体条款写了进去。为了使村庄整治工作顺利进行，村党员干部带头执行村规民约有关村庄整治的要求，并率先将自己的老房子转让给了村集体当安置房。对照村规民约的要求，村民们再也坐不住了，一些拆房户主动将旧房拆了，自己借宿在亲戚家。目前，该村的旧房已全部拆除，各项配套设施的建设也全面启动，到年底，全村90%以上的村民都有望住上新房子。说起‘村规民约’的好处，村支书姜丽东滔滔不绝：“‘村规民约’就是管用，有了‘村规民约’，群众的集体观念强了，村里的工作好做多了，现在连我们村里一些老大难问题解决起来都顺利了。”
    据该区农办负责人介绍，今年婺城区原计划组织实施90个村的新农村建设任务，然而截至6月份，就已有184个村主动申报进行了村庄整治，超出原计划的一倍多。