当财务公开成为一种制度在各级财务单位执行时，有一个领域的财务管理似乎成为一个“盲点”被遗忘——农村村民小组（俗称生产队）财务管理收支无账、管理无章、使用随意、监督断层现象普遍。针对村民小组财务管理现状，蒋堂镇继去年实行农村财务审计，管牢村级集体“钱袋子”后，今年4月下旬至6月中旬，对全镇所有村民小组的财务开展清理整顿专项活动，在全面清账理财的基础上，率先实行“一清二代三限”的村民小组财务管理制度，做到村民小组财务管理有章可循，规范公开，从而让村民小组的财务管理“阳光普照”，得到了广大干部群众的赞同和认可。
现状思考：众所周知，自农村实行联产承包责任制以来，农村“队为基础”的框架渐渐被“经营户”的概念所替代，在农村村民小组虽有组织，但因为不是经营主体而很少有小组集体活动，村民小组近似“名存实空”。尽管大多数村民小组并无集体资金，但有些村民小组原有集体森林、土地或因征地提留，村民小组有一定的集体资金。而村民小组的财务收支往往只有小组长或少数人知道，且收支无账、管理无章、使用随意，监督断层，出现了“想怎么花就怎么花，想花多少就花多少”，和“谁来借就借谁，想借多少就借多少”的“一人支配”现象，少数村民小组财务混乱。由于村民小组的财务管理“云遮雾挡”，群众对村民小组财务管理疑虑重重，在个别村出现了因村民小组财务问题导致了信访和上访事件，甚至影响了农村工作的顺利开展。
创新实践：为规范村民小组财务管理制度，明确资金使用审批权限，落实财务公开和监督机制，蒋堂镇党委、政府把规范村民小组财务管理作为维护社会稳定，构建和谐社会，加强基层民主建设和廉政建设，密切党群干群关系的重要内容摆上议事日程。自4月上旬开始到6月上旬，在全镇开展以“一清二代三限”为内容的清理整顿专项活动，对35个行政村175个村民小组的财务进行账目清理、借款回收，并在广泛调查研究和征求群众意见的基础上，探索创新村民小组财务管理新路子，建立村民小组财务管理制度、明确资金使用审批权限，实行“组账村记、组财镇管”代理制，规范了村民小组的财务管理。
蒋堂镇村民小组财务管理“一清二代三限”机制的主要内容：“一清”，即以村民小组为主体，每年年底进行一次由本小组全体户主参加的财务清理，清理结果向本小组群众通报，并在公开栏公开收支情况，接受群众监督。“二代”即“组账村记、组财镇管”代理制：一是“组账村记”代理制，撤销村民小组会计，设一名小组报账员，由报账员每季度向村会计报一次收支账目，由村会计统一记账；二是“组财镇管”代理制，村民小组资金由村经济合作社统一专户存入银行，纳入镇村级财务会计委托代理服务中心管理系统。资金实行“三不变”，即资金的所有权、使用权和审批权仍属村民小组不变。“三限”即一限招待费，村民小组除生产性、建设性项目或公益事业支出外，禁止招待费支出，实行村民小组招待“零权限”。二限审批权，项目经费支出2000元以下的审批权限，由小组长召集本小组的村民代表商量决定；支出2000元以上的，须经小组全体户主会通过并报村委会审核。三限备用金，严格实行村民小组经费“先收后支”，任何收入必须先向村委会会计报账，村民小组不得“先支后报、以支代收”，支出经费实行“备用金制”，即由村民小组报账员向村委会报账员领取2000元备用金，凭支出凭证适时向村会计报账。
取得成效：为期近两个月的专项清理整治活动，蒋堂镇规范村民小组财务监管工作成效明显。一是摸清了村民小组财务家底，全镇35个行政村175个村民小组，其中17个村100个村民小组有小组集体资金，小组主体经济合同45份。经清理，2005年前结存资金34.4万元，2005年至2007年期间收入223.3万元，支出214.5万元，全镇村民小组集体现金和存款43.2万元。二是规范了村民小组财务管理和监督制度。专项活动中，边清理边建立健全制度，纠正和改变了村民小组财务管理混乱的局面，解决了部分村历年遗留的小组资金公款私存、占用、乱开支、借用、拖欠、财务移交不清等问题。将村民小组的资金管理统一专管，明确了工作职责，通过定时公开和村监委会的监管，从根本上解决了制度执行不严的问题，化解了群众对村民小组账务的疑问，减少了村级矛盾纠纷和来信来访。在清理过程中，共发现村民小组各种拖欠款6.13万元，已收回欠款3.5万元，对一时难以收回的拖欠款进行跟踪管理，查清拖欠原因，办理规范的借款手续，明确归还时限。三是密切了干群关系，推动了新农村建设。实行村民小组财务委托代理制后，村民小组的各项收支程序规范，账目清楚，接受村纪检小组、村监委会和村会计代理的严格审核、监督，明确了不同数额的报账签字人员范围，并定期公布，公开接受群众监督，进一步密切了干群、党群关系。如沙畈村第7村民小组经清理后，村民小组全体户主同意将小组资金暂借给村委会集体使用，提高了资金使用率，促进了农村自来水改造、污水处理等重大工程的建设，推动了新农村的发展。（作者系蒋堂镇党委书记）
