新婺城成立以来，全区经济得到迅猛发展，城乡面貌发生巨大变化。但由于长期以来存在城乡分割的二元结构，城乡差别仍呈不断扩大趋势，由此引发了一系列的社会矛盾，严重阻碍了工业化和城市化进程。结合婺城实际，笔者认为，科学统筹城乡发展，有序推进城乡一体化，要在以下四方面寻求突破：
    在思想观念上寻求突破。城乡一体，必须实现观念一体。统筹城乡发展，需要我们在规划、体制、政策、结构等各个方面实现新的突破。
    在规划编制上寻求突破。城乡一体，必须实现规划一体。统筹城乡发展，要把城乡作为一个整体来统筹规划，要按照金华市区城市总体规划的要求，抓紧编制城乡一体化规划，进一步明确区域定位，优化产业布局，强化功能配套，重点是深化完善一批省、市重点中心镇总体规划和控制性规划。按照城乡一体理论，在充分衔接市区总体规划的基础上，编制好中心镇、中心村“两位一体”的城市化规划体系。在城镇规划中，要用超前的眼光，留足城镇未来发展空间；在村庄规划中，要用城市化的理念来统一构思，合理安排农村的生活、生产布局，而不能以村为界、条块分割。注重土地利用总体规划与城市总体规划的有机衔接，同时，要搞好城乡一体的基础设施规划，系统地编制好交通、水利、电力、给排水、垃圾处理、教育、卫生、文化等城乡各项基础设施，使城乡基础设施实现一体化。
    在体制创新上寻求突破。城乡差别主要在于体制差异，城乡一体，必须是体制一体化。努力突破城乡二元结构，消除体制性和政策性障碍，形成城乡要素自由流动、城乡居民地位平等的城乡一体化发展机制。为此，要深化五项改革：要深化社会保障制度改革；要深化村级集体资产管理体制改革；要深入推进撤村建居工作；要改革完善征地拆迁安置政策；要加强农民素质培训。既要教育和引导广大农民提高对推进城乡一体化重要性的认识，使农民成为统筹城乡发展的主要推动力量，又要切实加强农民素质培训。要根据当地企业的用工需求和农民自身要求，进行定向培训，农民一经专业培训，就能直接在当地企业中就业。同时，要统筹安排城镇下岗职工与失土农民的再就业工作，定期组织再就业洽谈会，使失地农民充分就业。
    在工作载体上寻求突破。统筹城乡经济社会发展是一项系统工程，涉及到各个方面，要突出重点，选择载体，以点带面，以此来推动和促进城乡一体化发展。不失时机地推进城市化进程。我们一定要按照城乡一体化的要求，以城市基础设施为联接的纽带，加快婺城新城区开发建设，尽快实现城乡资源共享，增强新城区在生产要素、产业、人口的集聚和辐射能力，提高城市化水平。加快推进工业化进程。围绕建设先进制造业基地的目标，加快优势产业集聚，大力发展新技术产业。以加快建设乡镇工业功能区为载体，以规模民营企业为带动，建设一批乡镇工业城，促进工业化与城市化的互动，推进基础设施延伸和城区框架拓展。全面推进农业农村现代化建设。在确保粮食安全的前提下，加快推进现代化建设，切实抓好“十村示范、百村整治”工程，建设一批现代化新农村。按照发展一个或几个主导产业，整合周边一批村庄，建设几个农村新城，融工业化、城市化和农村现代化于一体的目标，使城市现代化与农村现代化同步推进，实现城乡一体化。
（作者系婺城区府办副主任）