2006年8月25日下午，金华警方接到报案，骆家塘17岁女生郭某死在自己房中。作为辖区“片警”，新狮派出所的孙克营首先想到了房东的房客登记本。孙克营通过排查，34岁的房客邢某成了重大嫌疑人。经审讯，邢某对偷盗不成杀人灭口的罪行供认不讳。
    孙克营说，自从有了“房东管理法”，房东如实对暂住在其出租房内的外来人员基本情况进行登记，这为公安机关在随后的侦察破案、抓获犯罪分子提供了重要线索。他说：“在骆家塘这地方，90％以上的本地住户都有房子出租，房东就像他们的耳目。通过房东举报，他们还抓获了一名在金华打工多年的杀人犯。”
    “以前，派出所民警和社区工作人员需要挨家挨户上门，费时费力。”道院塘的联点干部毛新民说。如今，社区坚持实行并完善“以房管人”的家庭式包干管理，有人入住随时由房东登记申报，社区存档后再上报派出所。为了方便房东登记申报，做到实时管理，社区还设立暂住人口管理登记站，全天候提供服务。
    如今，房东自己也能对承租人进行筛选把关，防止自己的出租房成为藏污纳垢的场所。群众满意度提高了，社会治安状况持续好转，更多遵纪守法的外来人口愿意到这里来租住，增加了当地居民的收入，老百姓真正实现了安居乐业。

“以房管人”势在必行 
    随着金华城市化进程的加快，特别是城北综合园区的开发建设，新狮街道的各项社会事业得到快速发展。目前，辖区外来人口近2万多，约占常住人口的1/3；企事业单位多，有120多家企事业单位，居住人员结构复杂；突出表现在外来人口作案比例逐年提高，特别是在城乡接合部的社区发生盗窃、抢劫、诈骗等治安问题尤为突出。
    2005年新狮街道和婺城公安分局共同开展流动人口管理试点，通过街道、村（居）两级干部共同努力和广大私房出租户的积极配合，摸索出了一套流动人口管理新模式即“房东管理法”，即运用综合治理手段，建立“政府牵头、各方参与、村居组织、房东管理”的流动人口管理体制，在各村（社区）设立固定的流动人口管理登记站，并要求出租房屋的户主切实履行对承租人的登记、申报、管理义务，变公安主管为房东直管。
    新狮派出所所长倪红卫说，“外来人员和出租房屋管理的实质就是防范、控制和打击混杂在外来人口中的违法犯罪分子对社会治安的危害，铲除他们的藏身之地。但是我们所只有二十几个民警，而外来人口多、流动性又大，今天登记了，也许过几天就换人了。我们即使天天巡查，也不可能详细掌握他们的流动情况。但具体到每个房东，他们对自己有几个房客，每个房客的籍贯、工作单位，甚至个人爱好等等都非常清楚。让房东来主动管理房客，充分运用了社会资源，既降低成本，又提高了管理效率。”

“房东管理法”成效突出
    为使“房东管理法”能够有效地运行，充分发挥群众特别是房东在流动人口管理中的积极作用，新狮街道干部和区公安分局工作小组多次到村、社区逐级召开村、社区干部会，村（居）民代表会和全体房东座谈会。共发放宣传单5000多份，专题讲座10余场，参加人员6000人次，签订管理责任书1000余份。并坚持每周工作例会制度，要求联点干部必须汇报联系村、社区的流动人口工作。
    新狮街道专门下发文件，明确凡是房东主动为公安机关提供线索，并使案件得以破获的，按200元至500元不等给予奖励。对“分片联户”的村、社区两委干部实行责任追究制度。通过整合综治办、司法所、信访办、流动人口办、安全办、巡防大队这六个部门的力量，加强了街道社会治安综合工作中心的领导，充分发挥了各村治保、调解委和社区巡防中队这三支队伍的作用，做到了街上有人巡逻、房东有人管理，房客有人登记，从而为流动人口管理编织了一张纵向到底，横向到边的工作网。
    在《新狮街道骆家塘社区居规居约》中，第十二条规定，“社区出租户出租房屋时，必须对外来人员进行身份证登记，及时交给社区办公室管理人员，并通知承租户到社区办公室办理暂住证和有关证件，如违反上述情况的，除公安部门根据《出租房管理条例》和《治安管理处罚法》进行处罚外，经教育还不到社区办公室办理身份证登记的屡教不改者，社区给予出租房主扣除1000元的年终分红处罚。”
    制定和实施“房东管理法”，既使民警从繁忙的日常管理工作中解脱出来，重点转移到抓好外来高危人员的管理和控制工作上来，又降低了刑事案件发案率，达到了“以房管人”的目的。据统计，新狮暂住人口自2006年以来主动申报率达90%以上,每年暂住人口新登记达1.8万名，比前几年平均登记数增加170.3%。自试点开展以来,派出所通过登记的信息，已在辖区流动人口中确定重点管控人员近400名,并从中抓获违法犯罪嫌疑人46名,逃犯12名,辖区社会治安状况持续好转,派出所日均接处警数同比下降14.5%左右,实现打击和防范双嬴。