城中村、城乡接合部是城市的有机组成部分，然而由于多种原因这些区块的设施建设和管理与中心城区之间的反差日益凸显，尤以环境卫生管理为突出，成了城市管理和创建工作中的难点和薄弱环节。从这次省级检查的反馈情况看，婺城区城中村城乡接合部环境卫生问题比较突出，与创卫要求有较大差距。

问题及原因
    城中村功能定位模糊。撤村建居后，城中村在管理方式上实现了与城市的相互衔接，但是对城中村的功能定位却还比较模糊，解决问题缺乏指导性、系统性，成为制约提高环卫水平的“瓶颈”。
    城中村基础设施匮乏。城中村城乡接合部本来是农村，随着城市的扩展成了一个介于城乡之间的特殊区域。城中村在布局、设施建设上都存在不科学、不合理的现象。特别是基础设施配套先天不足，环卫、市政等基础设施建设低标准、低水平、功能负荷差，与城区不相配套。
    城中村环卫长效机制不完善。当前，各城中村虽然都有各自的环卫管理模式，但是从实践看，其管理水平还处于较低层次，长效机制不健全，日常管理不规范，仍以突击整治为主。这种依靠突击的粗放型管理导致的不良后果是高投入低产出的“亏损运作”，“居委会花了钱却办不好事情”。造成这种结果的原因大致可分为：环卫管理经费投入不足、职责不清，管理“缺位”，自身的环卫管理机制不完善。
    居民卫生意识淡薄。村改居后，常住人口绝大部分转变成了市民，但是由于城市和农村之间长期以来形成的生活习惯的差异性，这些群体虽然身份变了，原来的生活习惯却还保留着，特别是环境卫生意识比较淡薄。另外，这些区域还集聚着大量的外来民工，其卫生意识、城市意识更为淡薄，乱倒乱扔、随地吐痰等现象随处可见，而且这些人员的流动性很大，增加了教育管理的难度。

对策和建议
    加强基础设施建设和经费投入。完善的基础配套设施是搞好环境卫生的前提和基础。基础设施匮乏可以说是困扰我区城中村城乡接合部环境卫生问题的一大“硬伤”。基础设施不解决，环卫工作无所依附，也难以长效。同时，要大力拓宽筹资渠道，建立长效经费保障机制。
    加强日常保洁。清扫保洁工作是城中村城乡接合部环境卫生管理的基础。要想方设法配足清扫保洁人员及因地制宜地增添环卫设施。同时，要破除陈旧观念，创新管理体制，建立适合我区实际的环卫市场化运作模式。建议引入竞争机制，以村（社区）为单位把清扫保洁工作推向社会，进行公开招投标，以获得最佳的经济和社会效益。同时，要建立健全监督制约制度和奖励处罚制度等各项内部管理制度，有奖有罚，建立巡逻员队伍，加强日常的监督检查，确保清扫保洁工作落到实处。区相关职能部门也要切实加强对城中村城乡接合部环境卫生管理工作的监督考核。
    构建联动机制。城中村城乡接合部环境卫生管理是一项综合性工作，必须依靠社会各界各方的力量。要进一步健全共建机制，精心设计载体、搭建平台，拓展辖区内单位参与社区环境卫生工作的渠道和范围，同时，进一步加大对共建牵头单位的考核力度，列入岗位目标责任考核。要建立协作机制，各社区要加强与有关职能部门的沟通，着力构建部门与社区协作互动的日常工作机制。要建立内部动力机制，把居民福利与环境卫生工作相挂钩，促使居民主动投入到环境卫生整治工作中。
    加强宣传教育。只有加强对村（居）民包括外来民工的教育，不断提高村（居）民的现代文明素质，才能从根本上扭转“多数人制造脏乱差，少数人治理脏乱差”的被动局面。要进一步规范村民的出租协定，明确卫生保洁的责任人、具体内容、奖惩措施等。要充分发挥村规民约的约束作用及村老年协会权威性的劝导作用，要求、规劝居民自觉遵守社区关于环卫管理的规定，维护公共场所卫生。要注重发挥活动载体的诱导、指引作用及典型的示范作用，营造人人讲卫生、讲文明的良好氛围。
（作者系婺城区城管办主任）