近年来，婺城区围绕做强中心城市核心区的目标，实施“工业立区、开放兴区、科教强区、生态建区”战略，大力发展区域经济，从一个以传统农业为主的经济体逐步向一个以现代工业为主的经济体迈进。与此同时，婺城经济发展又面临能源和原材料涨价、建设用地紧缺、节能减排约束加强和劳动用工成本上升等新的挑战，去年末又遭遇席卷全球的金融危机。在新形势下，如何进一步落实科学发展观，加快经济转型提升，增强经济整体竞争力和发展后劲，是关系我区经济能否持续平稳健康发展的重要课题。
我区经济转型升级的必要性
经济发展现状“催”我们转型升级。经济发展中各种结构性、素质性的矛盾日益突出，加快结构调整、转变增长方式的任务刻不容缓。
1.从产业水平看。我区经济总量不大仍是最大问题，第三产业占比份额有逐年下降趋势；从产业内部结构分析，劳动密集型居多，资金密集型和技术密集型的不多。虽然特色农业、汽摩配、旅游信息物流等块状特色产业已有一定基础，但产业化、规模化水平仍不够。
2.从产品档次看。我区大力实施品牌战略后，产品档次不断提升。截至目前，全区农业方面拥有省名牌产品7个，省著名商标5个，市名牌产品6个，市著名商标9个；工业方面拥有中国驰名商标5件(司法认定)，浙江省著名商标8件，市著名商标26件，浙江省名牌产品12个。但所有的名牌产品中，属于在新兴产业中起领先和示范作用的几乎没有，对关联行业的辐射和拉动作用不明显。
3.从科技支撑看。近年来，我们高度重视高新技术企业的培育，但总体而言，我区企业技术研发能力十分薄弱，规模以上企业内部建立研发机构的不到10%。
4.从人才队伍看。一方面，我区近年通过实施“人才强区”战略，开展建设者和企业家培训工程，使广大企业经营者文化程度和经营管理素质得到一定提高，但是大多数企业缺少对企业长远发展的思考，创新意识、忧患意识、人才意识不够。另一方面，企业普遍缺乏高素质创新人才，严重制约企业创新能力的提升。
资源环境瓶颈制约“逼”我们转型升级。近几年我区经济的快速增长在很大程度上是依靠粗放投入实现的。拿能耗来讲，2007年我区单位工业增加值能耗位于全市倒数第二。拿土地资源来讲，我区土地资源相对丰富，但用地矛盾非常突出。所有这些已形成倒逼机制，逼迫我们必须通过经济转型提升，实现资源的节约、集约利用。
国内外发展环境深刻变化“推”我们转型升级。2008年由美国次贷危机引发的金融危机，对我区制造业特别是劳动密集、技术含量较低的加工型企业造成较大冲击。同时，发达国家相对较高层次的制造业、相对高层次的人才势必加速向发展中国家转移，这有利于推动我区制造业转型升级。近几年来，国家宏观调控的目标导向一直没有改变，就是希望通过宏观调控，实实在在地推进经济结构调整、产业转型升级，加快经济发展方式转变。尤其是针对金融危机出台的系列宏观调控新政，更是明确提出了要“保增长、扩内需、调结构”。省里对此进一步进行深化，提出要“标本兼治，保稳促调”。所有这些，都要求我们把“抓转型”作为今后工作的主攻方向。
我区经济转型升级应把握的几大原则
优化增量与盘活存量相结合。千方百计增加增量投入，仍然是未来很长一个时期婺城区经济发展的重要保证和主要推动力。在增量投入问题上，必须坚持有效性、最优化和投入产出的最大化。一方面，要切实加强引导，通过技改，通过收购、兼并、联合，通过引进外资进行嫁接改造等方式，盘活存量，提升存量。另一方面，必须注重增量投入和存量盘活有机结合，做到既立足现实，通过存量调整，提升传统产业的先进程度，又放眼未来，加大增量调整力度，以增量带动存量，以增量激活存量、提升存量。
扶大扶优与限小汰劣相结合。扶大扶优体现了一个时期一个阶段政府在发展经济上的导向。通过鼓励、引导和扶持一批企业尽快做大规模、做优品种、做响品牌、做强竞争力，发挥其在转型提升中的龙头示范作用，形成一个地方经济发展的主力军。同时，我们必须严格按照国家产业政策，采取行政的、经济的、法律的手段，禁止、限制新上各类资源消耗高、污染物排放高、产出低的项目，采取行政的、经济的、法律的手段，坚决淘汰各类“两高一低”的企业，实现腾笼换鸟。
内源式发展与外源式拉动相结合。我们必须学会用“两条腿”走路，战略上采取“外源”与“内源”并重的方针。继续大力借助外力，进一步优化发展环境，加大招商引资力度，吸引国内外知名企业落户婺城。同时，高度重视经济增长体系中的内源性因素，走创业富民、创新强区之路。既要发挥外源性经济的优点，又要避开外源性经济的缺点，通过扬长补短，最终形成抗风险能力强、发展活力强、发展适应力强和发展后劲足的具有婺城特色的经济发展模式。
科技进步与体制创新相结合。我们必须强化科技对加快经济转型提升的支撑作用，以政策导向与资金投入导向相结合的方式，鼓励企业切实加大科技投入，加强技术创新体系建设，注重新产品特别是拥有自主知识产权的新产品研究和开发，增强企业核心竞争力。同时，必须引导企业进一步加快体制创新，为推动科技进步，实现高新技术产业跨越式发展提供体制保障。要适应市场经济要求，加快建立和落实现代企业管理体制和运行机制，形成企业的体制优势。
市场主导与政府推动相结合。加快经济转型提升必须以市场需求为出发点，以企业为主体，把握市场规律，运用市场机制。要引导全区所有企业增强对转型升级重要性、紧迫性、艰巨性的认识，自觉、主动地推进转型升级。政府要重引导、重服务，通过制定和实施有关政策，完善基础设施配套，有保有压供给要素资源，创造良好的发展环境，提供优质的公共产品，依法维护市场秩序，引导和推动经济转型提升顺利推进。
加快我区经济转型升级的建议
优化产业空间布局结构。建议按照“西进开发、南北互动、集聚优化、城乡一体”的思路，根据现有产业基础、资源和区位条件优势等，加强区块分类指导，进一步优化“一带两域三区”的区域发展格局。以加快宾虹路建设及加强对两侧用地功能的控制和开发为切入点，进一步促进各类要素向婺城新城区、金西经济开发区及白龙桥镇、汤溪镇等中心镇集聚，使之成为全区名副其实的经济发展“主动脉”，全市经济发展的重要轴线之一。近期要高起点、高水平地建设“金西大道产业带”，使其成为生态和谐、现代高效、环境优美的现代化产业新区，全力打造婺城新的经济增长点。坚持错位发展原则，加快特色乡镇工业功能区建设。充分发挥我区生态资源优势，按照“保护优先、有序开发”的原则，加快以双龙国家级风景名胜区为中心的北山区域和以仙源湖省级旅游度假区、九峰山省级风景区为中心的南山区域旅游资源的综合开发力度，同时在强化规划前加快“农家乐”休闲旅游业的挖掘开发力度。
加快经济结构战略性调整。一是加快推动工业结构优化升级。把改造提升传统产业、做大做强优势支柱产业和积极培育高新技术产业作为推动工业结构优化升级的工作重点。第一，改造提升传统优势产业。以市场为导向，以节能降耗减排、提高劳动生产率和经济效益为目标，以重点技改项目为突破口，积极运用高新技术、先进适用技术和引进先进设备，提高五金工量具、医药化工、纺织服装、食品建材等传统优势产业的科技含量和技术水平，增强传统产业的发展后劲，再创传统产业竞争新优势。第二，积极推进产业集群发展。进一步完善促进产业集群发展的扶持政策、推进措施和工作机制，引导各类资源要素向汽摩配等优势产业倾斜，加快产业集群的发展壮大，全面提升我区工业经济整体实力和市场竞争力。第三，积极培育高新技术产业。充分利用市场“倒逼机制”，加快企业由加工为主向研发设计营销加工并重转型，提高企业经济效益，不断提升制造业发展水平。二是加快发展现代服务业。紧紧围绕制造业转型升级和现代农业发展，优先发展面向生产的现代服务业。充分发挥我区交通区位优势，加快浙中信息产业园建设，大力发展现代物流业，合力打造浙中信息中心和物流中心。整合旅游资源，大力发展山水观光、休闲度假、八婺文化、生态园艺等旅游精品，努力把旅游业打造成婺城现代服务业的主导产业之一，带动商贸、文化、餐饮、房地产等产业的全面发展。三是加快发展现代农业。积极推动农业经营体制创新，坚持农村基本经营制度，建立健全耕地、林地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿的原则，鼓励和促进适度规模经营。积极推进农业结构调整，在稳定粮食生产的基础上，做大做强优质稻米、花卉苗木、畜禽养殖、奶牛乳品、果品蔬菜、茶叶、笋竹、水产养殖八大主导产业。
推进节约集约发展。一是大力推动自主创新。坚持把提高自主创新能力作为转变经济发展方式的中心环节，不断增强科技创新对经济发展的驱动力。加快构建以企业为主体、产学研相结合的技术创新体系，重点抓好特色行业的技术创新服务中心建设，加强研发设计、试制加工、检测鉴定、科技咨询等服务功能开发，为企业创新提供支撑体系。整合政策资源，实施好国家和省级重点技术创新专项，抓好合力攻关和产业化扶持。二是扎实推进人力资源强区建设。根据经济转型升级的需要，制定人才发展规划，依托骨干企业、大专院校、重点职业院校和科研院所，建立多元化人才培训模式，选拔培养一批优秀的企业经营管理人才、专业技术人才和高技能人才。拓宽人才引进渠道，创新人才引进机制。优化人才发展环境，完善人才激励机制，加快形成一批引领产业发展的领军人才和创新团队，为加快经济转型升级提供智力支撑。三是切实加强资源节约和环境保护。倍加珍惜“宜居城市”这块金字招牌，牢固树立“经济发展是政绩，节约资源、保护环境也是政绩”的理念，加快形成节约资源能源和保护生态环境的产业结构、发展方式和消费模式，促进经济加快转型升级，努力走出一条生产发展、资源节约、生态良好的文明发展道路。要做到以下几点：
第一，推进集约用地。通过抓增量优选、促存量盘活等措施推进节约集约利用土地，保障婺城经济可持续发展。
第二，加强节能减排。严格执行国家产业发展政策，大力发展国家扶持鼓励的项目，发展节约能源资源的高新技术和先进制造业项目，禁止新上国家明令禁止的高耗能、高耗水、高污染项目。严格实行投资项目能耗和环境影响评价制度，积极推进清洁生产、开发区(园区)生态化改造和再生资源回收基地建设，构建由企业、产业、开发区(园区)三个层次组成，由点、线、面相结合的循环经济体系。
第三，加强污染治理。组织实施好新一轮“811”污染整治三年行动和金华江流域“碧水行动”，建成金西开发区和婺城新城区污水处理厂并投入使用。强化农村环境综合整治，通过采取健全制度、落实政策、加强监管等多种措施，深入实施生态修复保护和生态创建等工程，全面改善生态环境质量。
(作者系区委办主任)
