构建社会主义和谐社会是当前维护社会稳定工作的出发点和落脚点。“基础不牢、地动山摇”。从政法、综治工作的具体情况来看，大量的社会不稳定、不和谐因素发生在基层，构建和谐社会，重心在基层，必须从基层抓起。始终把加强基层基础建设作为构建社会主义和谐社会的战略性、根本性任务。

　　新时期推进平安基层基础规范化建设工作的重要性和必要性

　　首先，推进平安基层基础规范化建设工作，是改善发展环境、实现经济又好又快发展的有力保障。近几年，随着我区开发建设力度的加大，经济社会呈现快速发展趋势。大开发、大建设、大发展的背后是征地、拆迁等一系列与百姓息息相关的基础工作，由此带来各类群体的利益调整，引发的不稳定因素随之增多。另外，在环境污染、社会治安、流动人口管理、安全生产、社会管理等方面也带来了一系列问题。经济因素和非经济因素相互作用，往往非经济因素影响和制约着经济因素，如果我们只注重经济工作而忽视平安、综治等非经济工作，其结果往往将“欲速而不达”。为此，规范平安基层基础建设，有助于更好的预防化解各类矛盾纠纷和不安定因素，促进和维护社会的稳定，保障经济的快速发展。其次，推进平安基层基础规范化建设工作，是扩大平安建设覆盖面，深化平安建设的重要举措。建设“平安婺城”重点在基层，难点也在基层。现在，许多不稳定因素、不平安问题，都与基层基础不扎实有关系。没有基层的平安，就没有婺城的平安。只有当一个个“平安家庭”、“平安村(居)”、“平安校园”、“平安企业”、“平安乡镇(街道)”不断涌现，“平安婺城”才会水到渠成，才能真正创建。为此，规范平安基层基础建设，有助于把平安建设的重点放到基层，把综治组织网络向基层延伸，消除社会治安综合治理的盲点和死角，积“小安”为“大安”，不断巩固“平安婺城”建设的基础，全面提升基层平安建设水平。第三，推进平安基层基础规范化建设工作，是解决当前基层平安创建中的突出问题、完善社会管理体制的内在要求。构建和谐社会，必须加强社会建设和管理。去年以来，我区一些乡镇、街道和企业在完善社会管理体制等方面创造了一些好的做法，积累了一定的经验。如新狮街道、乾西乡在流动人口管理方面探索出一套新的管理模式，规范化建设和运行都取得了良好的社会效益。但从全区来看，平安规范化建设还不平衡，有的乡镇虽然建立了基层综治组织，但仅仅停留在组织建设和人员配置的层面，组织网络不健全，责任不明确，工作机制和经费保障不到位，效果不够明显等问题都不同程度地存在。如果不进一步规范基层基础建设，就不能很好地解决当今社会出现的一些带有普遍性的新矛盾和新问题，必然会给社会留下不和谐的因素，影响社会的稳定。

　　推进平安基层基础规范化建设工作必须明确任务措施

　　大力夯实综治基层基础。以推进乡镇综治工作中心和村级综治工作室(站)规范化建设为重点，以深化“综治进民企”工作为突破口，大力加强基层综治组织建设。各乡镇、街道对常住人口1000人以上或外来人口100人以上的较大村、员工达到100人以上的规模企业，综治室(站)建成率必须达到100%，并符合规范化建设要求。在此基础上，建立健全综治工作中心与村、社区、企业综治工作室(站)的互动机制，延伸工作网络，推动综合治理和平安创建工作覆盖到基层各个领域、各个单位，形成纵向到底、横向到边、不留死角的工作格局。

　　积极预防和有效化解矛盾纠纷。进一步建立和完善科学民主决策机制，积极推行重大事项社会稳定风险评估制度，推广村级重大事项民主决策与管理的做法，从源头上预防和减少矛盾纠纷。进一步建立和完善人民调解、行政调解、司法调解、信访“四位一体”的大调解工作体系，建立矛盾纠纷调处激励机制，更加注重综合运用各种调解手段化解矛盾，努力把各类矛盾纠纷解决在基层、化解在初始阶段。进一步健全领导干部下访约访制度、群众诉求导访机制，改进群体性事件处置方式，及时有效地分析、追踪事件原因，尽早落实防范措施，做到抓小抓早，防止事态恶化。

　　强化社会管理特别是重点人员的服务管理。整合社会管理的各种资源，加大流动人口服务管理工作力度，完善服务管理体系，构建综合信息管理系统，建立综合“教育、管理、服务、维权”等方面的服务式管理模式，积极探索为流动人口提供社会服务的新途径，促进他们与本地居民和谐相处。加强农村留守老人、妇女、儿童等服务教育管理工作，特别是对无人照顾或有不良行为的未成年人，完善有关政策，落实义务教育，强化帮教、救助措施。加强归正人员安置帮教工作，强化登记、联系、帮教、走访等多个环节的工作，推进农村(社区)矫正工作。

　　进一步加强打、防、控体系建设。坚持打防结合、预防为主、群防群治、专群结合、依靠群众的方针，全面落实社会治安综合治理各项工作措施。进一步建立健全“严打”经常性工作机制，切实把危害国家安全犯罪、毒品犯罪、暴力犯罪以及严重破坏市场经济秩序的经济犯罪作为打击重点，深入开展“打黑除恶”、“两抢一盗”、禁毒、禁赌等专项斗争和农村治安混乱地区、学校及周边治安环境专项整治行动。对严重危害人民群众生命财产安全的杀人、爆炸等严重暴力犯罪和多发性侵财犯罪始终保持高压态势，提高打击实效，坚决遏制发案上升的势头，增强人民群众安全感。进一步加强社会治安防控体系建设。在案件多发地、集镇、市场、开发区、城乡接合部等重点部位大力推广以视频监控为主要内容的科技防范措施。同时，还要发挥人防、物防的作用，特别是要充分发挥好基层群防群治组织队伍的作用，逐步构筑起专业力量与社会力量相结合，人防、物防、技防相配套的防控体系。加强阵地控制工作，加大对废旧物品收购业、旅馆业、出租行业、典当行业、二手机市场、歌舞厅、网吧等行业与场所的管理与整治，最大限度地挤压犯罪空间。

　　确保平安基层基础规范化建设取得成效必须强化领导保障

　　平安基层基础规范化建设工作是对平安创建的进一步深化，把这项工作提升到为全区经济社会发展保驾护航，维护社会安全稳定的高度来认识、来宣传、来推进、来落实，切实加强领导，明确责任，狠抓落实，真正把规范化各项工作落到实处。加强领导，稳步推进。各乡镇、街道不断完善平安建设领导机制，始终把综治工作摆在重要位置，建立由党政“一把手”任组长的专项工作领导小组及办公室，负责平安基层基础规范化建设工作的组织协调和督促指导，并及时落实机构、人员、经费等保障措施。同时，结合当地实际创造性地开展工作，正确处理好“规定动作”与“自选动作”的关系，制定具有本乡镇、街道、本部门、单位特色的基层基础综治工作方案措施，在完成“规定动作”外，做到各有侧重，积极创造新做法、新经验，稳步推进全区平安基层基础规范化建设工作。

　　齐抓共管，形成合力。区机关各有关部门充分发挥职能作用，密切配合，加强协作，共同推动平安基层基础规范化建设工作深入开展。区综治部门加强与其它有关部门的协调沟通，积极参与和配合基层综治力量的整合工作，协调指导各乡镇、街道搞好综治工作；宣传部门加大宣传力度，营造浓厚的社会氛围，提高全社会对平安基层基础规范化建设工作重要性的认识。其它各相关职能部门充分发挥主观能动性，按照“谁主管、谁负责”的原则，认真履行职能，积极帮助基层解决综治工作中遇到的具体困难和问题。同时，进一步建立健全“全员负责、全员联动、全员考评”的全员维稳责任工作机制，努力形成齐抓共管的格局。

　　明确责任，完善机制。各乡镇、街道将综治规范化建设任务逐一分解落实，明确各类综治组织及相关人员的职责，认真负责地抓好每一项具体工作。同时，建立健全维稳形势分析、矛盾纠纷调处、安全生产检查、重点人员管理、值班巡逻、检查考评、工作台帐等制度，抓早抓小抓苗头，注重从源头上预防和减少矛盾纠纷的发生，特别是要加强对大规模群体性事件、突发事件的风险评估和预测，建立健全应急处置机制，积极预防和妥善处置群体性事件的发生。

　　平安基层基础规范化建设是一项重要工作，有利于群众安居乐业，有利于经济发展，有利于社会稳定。深入推进基层基础平安规范化建设工作，切实把平安建设各项工作真正落实到基层、覆盖到全社会，为建设“平安婺城”、构建和谐社会做出新的贡献。

　　(作者系婺城区委常委、政法委书记)