坚持五个注重 实现五个转变
城市既是人类社会一定时期文明的成果和结晶，又是新时期实现科学发展的载体和平台，在新的历史条件下，城市管理执法要全面落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，推动城市化进程不断加快发展的客观要求。胡锦涛总书记曾要求在实现城市管理的现代化过程中要更新城市管理理念，深化城市管理体制改革，加强城市管理法制化信息化建设，努力把城市管理提高到新的水平，这就为城市管理工作指明了方向。金华市城市管理行政执法局婺城分局牢牢抓住“加强城市管理推进科学发展、打造素质城管提升执法形象”这一主线，结合系统实际，认真研究，坚持五个注重，实现五个转变，即注重解决认识障碍，实现管理者向服务者的转变；注重解决观念问题，实现问题式管理向预防式管理的转变；注重解决体制问题，实现单一管理向多元管理的转变；注重解决方式问题，实现粗放管理向精细管理的转变；注重解决长效问题，实现运动式管理向制度式管理的转变，从而将分局的深入学习实践科学发展观活动向纵深处推动。
注重解决认识障碍，实现管理者向服务者的转变。
人是城市的主要素，符合人的生存需求是城市和城市建设和城市管理的出发点和落脚点。因此，城市管理必须以人对城市外部环境的需求为工作标准，落实到实际的管理执法工作中就是要树立管理即服务的思想。彻底摒弃某些特权思想和衙门作风，克服单纯的为执法而执法的思想，为管理而执法的思想。把工作立足点从为政府转变为为人民，把以人为本、执法为民的理念贯彻到城市管理中，提倡人性化的管理。在城市管理中倡导尊重人、理解人、关心人，围绕实现人民的权利和利益，满足市民群众的需要，以最大多数人的最大利益为最高标准，从构建和谐社会、促进城市经济社会全面协调可持续发展的高度，去深刻认识、科学定位城市管理工作。
端正执法思想，更新执法理念。分局城管队员牢固树立起“管理就是服务，执法就是服务”的执法理念，明确自己的职责与分工，正确行使手中的职权，扎扎实实地做好自己的工作，想方设法为群众解决实际问题和困难。对当事人以人格上的尊重，对群众的批评和建议及时予以加复，以一种平常心，参与到执法行为之中，得到群众的肯定和支持。
完善工作方式，提升执法效果。分局城管执法人员将合法、合理性结合起来，既考虑到现行法律的规范性，也考虑城管执法的社会效果。分局在政务公开上如公示执法程序、公示办案结果、公示办案人员等方面的一些工作探索，把城管执法部门从封闭式执法向阳光执法转变，从而把执法的政治效果、法律效果与社会效果有机统一起来。
丰富服务内容，优化执法形象。在前两方面的基础上，分局立足岗亭，积极开展各种便民措施，把执法岗亭转化为服务亭、便民亭，如示范中队的新华街岗亭，这里车流量多、人流量大，分局在岗亭内配备了地图、药品、开水、打气筒等物品以备市民之需。
注重解决观念问题，实现问题式管理向预防式管理的转变。
所谓问题式管理，是把事后处理作为管理的中心工作，在问题产生后根据领导批示、群众投诉、媒体曝光及事后发现来开展工作，这种管理是一种后果导向型、应付式短效管理，具有滞后性和被动性。为了扭转和彻底改变这种工作局面，分局将此种管理方式转变为预防式管理，就是在工作中进一步增强前瞻性和预防性，在问题产生之前消除问题产生的根源，提出控制类似问题产生的措施，实现原因导向型管理，产生治本的长效。特别是建筑工地这块，分局实行了温馨提示，在开工之初就走访负责人，提示其到哪些部门办理哪些手续，告知如若不办理会接受怎么样的处罚。在解决带泥运行、夜间施工的执法问题的同时，又方便了市民与企业，一改以往城管就是罚钱的恶劣形象。
注重解决体制问题，实现单一管理向多元管理的转变。
城市管理千头万绪，每项工作都有其自身特点和规律，分局在坚持管理标准一体化的基础上，将管理主体由一元化向多元化转变。一是在“门前三包”(包绿化、包卫生、包秩序)工作上，转变过去只由城市管理行政执法局进行监管的方式，充分发挥街道、社区的监督和管理作用。由其初步进行规范管理，引导市民养成良好的生活习惯，逐步树立文明意识；在沃尔玛、火车站等重点要点区域的管理上，尝试着经济化运作，承包给企业管理，每月进行考核，综合运用城市政治资源、经济资源和社会资源，充分发挥“看不见之手”和“看得见之手”的综合作用，有效地加大了管理力度，增强了管理效果。
注重解决方式问题，实现粗放管理和精细管理的转变。
“精”就是精益求精，“细”就是注重细节、细致深入、不留死角、不留盲区。分局全面实行精细化管理，坚持做到范围广、程度深、质量高。所谓范围广，就是按照职能职责该管理的都管，做到不缺位；所谓程度深，就是将管理工作做深、做细，在执法活动中做到动之以情、晓之以理、明之以法，切实启发和提高行政相对人的自觉性；所谓质量高，就是管理的效果明显，能够有效的解决一些具体问题，让广大市民满意。具体化而言，就是对法律有明确规定的，严格进行落实，对明显违法者严厉查处，对屡教不改者从重处罚，对难以执行和拒不执行的采取相应的强制手段。在工作中实行错时工作制，实行全天候管理。在管理内容上，由平面管理延伸为上、中、下立体管理，从摊点到空调外机、楼顶阳台、户外管理。
注重解决长效问题，实现运动式管理向制度式管理的转变。
科学发展观是可持续的发展观，可持续发展的特征是发展的进程要有持久性、连续性。推进城市管理必须统筹考虑城市管理当前发展和未来的发展，着重打牢城市管理的基础。城市管理是一种综合、系统管理，要做到管理全方位覆盖，需要处理许多网状关系并构建长效机制。运动式的突击性管理，只能取得短期效应。提高管理者和被管理者玩“猫抓老鼠”的游戏技能。一是提高全民城市管理意识。分局全力开展市民的普法教育的同时，把广大市民纳入到城管行列中，如签订门前三包，招聘义务志愿者、城管协管员，二要加强依法管理城市工作力度。对违法建筑，违章占道，违法广告、非法张贴等违法行为要及时依法查处，切实维护广大人民的合法权益，维护社会的良好秩序。三要加强城市管理队伍建设。人是做好各项工作的保证，只有高素质的城市管理人员，才能创造出高质量的城市管理。规范管理城市，循序渐进、潜移默化地教育和影响行政相对人，在制度管理中实现了长效管理，启发了被管理者遵守城市管理有关规定的自觉性，取得了城市管理的主动性和实效性。(作者系城市管理行政执法局婺城分局局长)
