关于深化改革开放推动科学发展的意见

　　中共金华市婺城区委关于深化改革开放推动科学发展的意见

　　(2009年7月23日中国共产党金华市婺城区第五届委员会第八次全体会议通过)

　　为深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，深化改革开放，加快婺城崛起争先，推进繁荣发展，根据省委十二届五次全会和市委五届十一次全会精神，结合婺城实际，特提出如下意见：

　　一、总体要求和基本原则

　　(一)总体要求。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，深入实施“工业立区”战略，积极推进“经济转型升级年”和“项目建设推进年”活动，加快推进经济、政治、文化、社会等重点领域和关键环节的改革，进一步扩大对内对外开放，以改革创新精神加强党的建设，努力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，为应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展、加快经济转型升级提供动力源泉，为婺城崛起争先、繁荣发展提供强有力的体制机制保障。

　　(二)基本原则

　　——必须坚持解放思想，实事求是，勇于创新，敢为人先，坚决转变一切不适应不符合科学发展的思想观念，坚决破除一切影响创业创新的体制机制弊端，以思想大解放推动婺城大发展。

　　——必须坚持加快发展，始终抓住发展为第一要务不放松，继续把深化重点领域改革和关键环节改革、全面提高对外开放水平作为重发展、促民生、保稳定的强大动力，促进婺城崛起争先、繁荣发展。

　　——必须坚持以人为本，始终把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为深化改革开放的出发点和落脚点，让广大人民群众共享改革发展成果。

　　——必须坚持统筹兼顾，正确处理好改革发展稳定关系，全面推进与重点突破相结合，长远目标与近期工作相结合，着力在优化发展环境、统筹城乡发展、行政体制改革、扩大对外开放和社会管理等方面取得新实效。

　　——必须坚持党的领导，以改革创新精神推进党的建设，发挥好党总揽全局、协调各方的领导核心作用，提高改革开放决策的科学性，增强改革开放措施的协调性。

　　二、深化经济领域改革，建立健全“保增长、促转型”的长效机制

　　(三)建立健全推进产业转型升级机制。推进农业经营体制机制创新，全力培育现代农业生产经营主体，加快建立集规模化家庭农场经营与专业化合作社、龙头企业相结合的新型农业经营体制。完善农业产业“一业一策一队伍”工作机制，加大对特色产业及设施农业的扶持力度，做大做强婺城现代农业。出台促进、规范土地流转的政策意见，完善农村土地承包经营权流转机制，组建土地流转管理服务平台，探索流转中介服务机制，建立流转价格指导机制，健全流转纠纷调处机制，促进农业规模化经营。深化集体林权制度改革，探索建立林权流转服务中心和交易平台，促进林业可持续发展。整合挖掘农村特色资源，科学编制全区农家乐发展规划，制定完善扶持政策，引导农村休闲旅游业稳步健康可持续发展。建立粮食安全保障体系，完善农产品质量安全监管体系。健全农业技术推广服务体系，稳步推进政策性农业保险。完善我区优势主导产业扶持机制，抓紧编制优势主导产业振兴计划。健全产业集群配套服务体系，大力扶持产业集群龙头企业。完善初创企业扶持政策，加强对中小企业的服务和指导，发展一批具有竞争优势的“专、精、特、新”中小企业，提升发展一批现代家庭工业。进一步采取有效措施，加大工作力度，全力推进企业改制工作。继续完善园区发展规划，理顺园区与区机关部门、园区与所在乡镇的关系，提高园区运作水平。加快入园企业建设，完善基础设施配套，增强婺城新城区与金西开发区的经济综合实力，使之进一步成为我区经济发展的主战场。加快金西大道产业带的培育，使之早日成为我区经济新增长点。研究制定加快乡镇工业功能区发展的政策措施，鼓励六个工业功能区走各具特色的发展道路，使之成为我区工业经济的重要支撑。实施“单位产出”考核评价机制，以单位土地产出率、单位土地贡献率、单位产出消耗率、单位产出排放率等四大指标考核评价产业发展实绩。充分利用我区的比较优势、后发优势和资源禀赋优势，深入研究国家投资政策和扶持重点，科学编制现代服务业发展总体规划，研究出台扶持政策，建立服务业发展扶持机制，大力扶持发展服务业，努力提高服务业发展的比重和水平，不断增强现代服务业对经济增长的拉动力。大力培育信息产业，建立信息产业扶持政策体系，促进信息产业集聚发展，尽快把浙中信息产业园建设成为基础设施完善、环境优美、产业特色鲜明、带动性强的省级信息产业园区。支持发展服务外包业务，积极发展总部经济和楼宇经济。充分发挥区位和资源优势，编制好旅游产业发展规划，出台相关扶持政策，整合双龙、仙源湖、九峰山等旅游资源，做优做强旅游产业。深入调研，精心谋划，规划建设婺城新城区物流园区，大力推进现代物流业发展。

　　(四)完善促进自主创新的体制机制。构建以企业为主体、市场为导向、产学研结合的自主创新体系。加强政府创新资源的统筹协调和优化配置，建立各部门协同配置创新资源、合力推进自主创新的新机制，加大对关键、共性技术开发的支持力度，建设一批行业性产业集群创新平台。完善科技成果吸纳转化机制，推进企业与国内外高校、科研机构的战略合作，引导支持各类创新要素向企业集聚。完善创新孵化机制，加快建设面向中小企业的共性科技创新服务平台。完善科技企业培育机制，积极发展一批科技创新示范型企业、品牌开发经营示范企业、标准化示范企业、信息化示范企业。支持民营企业加强制度创新、管理创新、市场创新、技术创新，加快形成多元的产权结构、完善的法人治理结构和科学的决策机制。大力发展科技中介服务机构，构建技术转移平台，促进创新成果转化。加强知识产权的开发和保护，着力培育一批具有较大影响力和竞争力的自主品牌。

　　(五)深化资源要素配置市场化改革。进一步完善和提升技术市场、劳务市场和人才市场，建立统一的公共资源交易平台。加快推进用地制度改革，建立城乡统一的建设用地市场。健全经营性建设用地市场化配置机制，完善工业用地“招拍挂”制度。盘活存量建设用地，完善闲置土地退出机制，鼓励企业“零增地”技改，完善节约集约用地的激励机制。建立健全黄土丘陵综合利用开发机制。支持有发展潜力的地方商业银行做优做强，稳步发展小额贷款公司，不断拓宽融资渠道。积极争取发展村镇银行，继续发挥农村信用社对“三农”和小企业金融保障的主力军作用。健全中小企业担保体系，完善政策性担保业务风险补偿机制。加大上市辅导培育力度，积极推动企业上市。探索建立创业投资引导基金，大力发展各类风险投资基金。引导和规范民间融资行为，促进民间融资健康发展。

　　(六)完善统筹城乡区域发展的体制机制。按照“以城带乡、以乡促城、城乡结合、优势互补、共同发展”的思路，坚持新型城市化与新农村建设相结合，建立完善城乡区域协调发展长效机制，推进城乡产业和公共服务一体化发展。加强经济和社会发展规划、城乡规划和土地利用规划之间的衔接，推进城乡规划一体化管理。按照“布局集中、产业集聚、用地集约、功能集成”要求，完善各园区主体功能，提升园区整体发展水平，实现园区联动发展和城区与农村联动发展的新格局。着力整合、融合各类要素资源，推动优质要素和重要资源向各园区集中，优质项目和高端产业向各园区集聚，努力把各园区建设成为先进产业基地和高质量吸引外资、高端化提升产业结构、高集约规模发展的重要平台。积极推进扩权强镇，全面贯彻落实省、市中心镇建设各项政策，完善区中心镇建设扶持政策，出台配套操作细则，深入实施中心镇培育工程。探索通过留地自主开发、吸引民间资本投入等多种方式，努力拓宽融资渠道，实现多元化投入，破解中心镇建设资金紧缺难题。按照“充分授权、权责统一”的原则，进一步明确下放中心镇行使的区级层面行政管理权限，破解中心镇建设、管理过程中权责不一的问题。积极探索促进人口向中心镇集聚的有效途径。以村庄整治为龙头，不断加强农村基础设施建设。完善农户建房审批制度，研究出台农村宅基地管理办法。深化农村住房制度改革，探索农村宅基地有偿使用制度，推进农村住房建设改造。探索农户宅基地权益异地置换的途径和办法。积极与市有关部门沟通协调，加强城乡公路、电力、供水、邮政、信息、电信、广电等公共设施网络的统筹建设和管理，促进公共资源在城乡之间均衡配置。探索以街道城管委为依托，多部门联合执法、综合执法的城市管理新机制，提升城市品位。统筹城乡户籍制度改革，建立健全城乡统一的户口登记制度。完善财政专项转移支付制度，完善村企结对、部门联村结对共建机制，进一步做大做强村级集体经济。深入实施“低收入农户奔小康工程”，完善“一户一策一干部”帮扶机制，继续推行小额扶贫贷款，加大财政转移支付力度，促进山区经济社会较快发展，努力缩小发展差距。

　　(七)完善生态建设保护机制。建立健全以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的污染治理与环境保护工作机制。严格执行能耗标准，实行能耗定额管理，重点抓好工业节能、建筑节能、交通节能和生活节能。加大重要生态功能区生态保护力度，完善饮用水源区域生态保护补偿机制。切实抓好重点流域、重点行业和重点企业的污染防治。加强农业面源污染治理，加大有害气体治理力度，提高污水、垃圾的集中无害化处理率。加强清洁生产和资源综合利用，大力发展环保产业，积极推进循环经济。加强环境影响评价，加大环保执法力度，强化各项环境监管，努力构建生产、流通、分配、消费全过程控制的环保工作格局。

　　三、深化社会领域改革，建立健全“保民生、促和谐”的长效机制

　　(八)完善城乡就业体制。整合全区就业服务资源，大力开展以“搭建就业桥，服务进万家”为主题的就业服务超市活动，为城镇失业人员和农村富余劳动力提供集就业指导、技能培训、职业介绍、劳动维权为一体的公益性就业服务。以创建“充分就业社区”、“下岗失业人员自主创业”、“双百”创建活动为载体，对失业人员开展普遍帮扶，对“零就业家庭”、就业困难人员实行重点帮扶。制定大学生就业援助实施办法，促进大学生就业。全面实施“低收入群众增收行动计划”，推进农村低保家庭劳动力就业援助工作，对全区农村低保家庭中有劳动能力和就业意愿人员进行就业援助，促进农村低保人员就业。依照“重质量、抓实效、促转移、保稳定”的工作思路，实现农村劳动力培训从“数量增长型”向“质量提升型”转变。

　　(九)健全社会保障体系。健全社会保障制度，扩大覆盖范围，提高保障水平。完善企业职工基本养老保险制度，建立覆盖城乡全体居民的新型农村社会养老保险制度，完善被征地农民基本生活保障制度，不断健全城乡社会养老保险体系。健全城乡社会救助机制。发挥商业保险和形式多样的社会互助保障的补充作用，引导保险企业广泛参与各类社会保障。完善农村政策性住房保险制度。大力发展社会福利事业，加快构建新型社会福利体系，推进社会福利事业向适度普惠性转变。

　　(十)深化教育体制改革。进一步重视学前教育，高标准实施义务教育，做大做强职业教育，促进各级各类教育协调发展。继续深化教育教学改革，加强教育内涵建设，加大教师培养力度，全面推进素质教育，提高教学质量。继续实施“领雁工程”，探索建立常态化的农村支教工作机制。稳妥实施义务教育学校教师绩效工资制度。改革完善教师考核、交流机制。实施“名校集团化”战略，推进中小学名校集团化办学。推广校际间“教学共同体”带动模式，促进城乡教育均衡发展。进一步加大财政投入，积极化解学校债务，抓好校舍维修改造，努力改善办学条件。认真落实困难家庭学生的各项资助政策，多渠道解决外来务工人员子女入学问题。

　　(十一)深化卫生体制改革。加快建立覆盖城乡的公共卫生服务、医疗卫生服务、基本医疗保障和药品供应保障体系，实现人人享有基本医疗卫生服务。建立健全疾病预防控制、健康教育、妇幼保健、精神卫生、应急救治等公共卫生服务体系，提高突发公共卫生事件应急处置能力，完善公共卫生服务功能。统筹城乡医疗卫生资源配置，加快农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务体系建设，着力完善区、乡镇、村三级医疗卫生服务网络。加强乡镇中心卫生院建设，合理布局和加快农村(社区)医疗机构建设，提升医疗服务水平。加强对基层医疗卫生机构人员的培训。全面推进城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗制度建设。加强人口计生工作，稳定低生育水平，提高人口素质。

　　(十二)深化文化体制改革。弘扬创业、创新、诚信的人文精神，大力发展社会主义先进文化，着力完善公共文化服务体系，促进文化大发展、大繁荣。鼓励社会力量参与公共文化服务体系建设。在政策许可范围内，鼓励民营企业逐步扩大文化投资领域，参与文化体制改革与文化产业发展。创新机制，加大历史文化遗承和非物质文化遗产的保护利用力度。推进城乡公共文化设施建设，不断扩大公共文化服务覆盖面。继续深化文化示范村(社区)、示范乡镇创建。重点抓好村文化队伍、乡镇农民文化引导团、区三农艺术团建设，加强农村文化基础设施建设，打造农村特色文化，完善农村公共文化服务体系，不断满足群众的精神需求。改革、完善城乡文明创建机制，提升全社会文明程度。广泛开展全民健身运动，提高群众健康素质。

　　(十三)创新社会管理体制。适应社会格局的变化，全面构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的多元化社会管理格局。加强城乡社区建设，完善基层群众自治制度，继续推进农村社区化管理工作。加强对社会组织和“虚拟社会”的管理，提高对流动人口的服务和管理水平，全面推进社区矫正工作，抓好归正人员和违法青少年帮教。全面推广白龙桥基层基础规范化建设经验，深入开展“平安婺城”建设。积极推进社会管理机制创新，建立健全科学有效的诉求表达机制、利益协调机制和权益保障机制，完善社会矛盾纠纷调处化解机制和人民调解、行政调解和司法调解的衔接机制，健全社会稳定预警机制、安全生产监管体制、公共安全应急管理体制，切实维护社会和谐安定。通盘考虑社会治安综合治理、外来流动人口管理、人口和计划生育管理、安全生产、禁毒等社会管理工作机制的完善，实现社会管理体制改革与各单位工作的有机结合和紧密衔接。

　　四、深化政治领域改革，建立健全“扩民主、强基础”的长效机制

　　(十四)推进民主制度创新。进一步完善党委总揽全局、协调各方的领导体制和工作机制，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。健全基层群众自治机制，扩大基层群众自治范围，建立健全村民自治组织体系，提高社区居民自治能力，保障人民群众依法直接行使民主权利、管理基层公共事务和公益事业。加强村(居)民代表会议、村(居)民主监督组织、民主理财组织“三个组织”的建设，不断规范民主决策。加强农村集体“资产、资源、资金”管理，抓好村级财务审计和民主评议，积极推行“一事一议”工作机制，促进民主监督。深化和完善政务公开、村务公开、厂务公开等制度，依法保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权。充分发挥人大、政协和各人民团体在推进民主制度创新中的积极作用。加强人大代表与群众的直接联系，完善人大质询、监督和代表议案办理工作制度。把新经济组织、新社会组织和其他各方面优秀代表人士吸纳到政协组织中，加强政协履行职能的制度化、程序化、规范化建设。支持人民团体、各民主党派履行职能，重大决策征求人民团体、民主党派和无党派人士意见实行制度化。

　　(十五)加强法制建设。严格规范性文件制定权限和发布程序，加强规范性文件的备案审查工作。细化行政裁量权，适当公开管理、服务和执法事项，规范行政执法行为。加强政法队伍建设，健全司法工作运行监督管理制度，推进司法工作规范化、信息化建设，打造“阳光司法”，促进司法公正廉洁。完善法律援助和司法救助制度，加大对困难群众和弱势群体的司法救助力度。深入开展法制宣传教育，提高公民法律意识和法律素质。

　　(十六)创新行政管理体制。积极配合省市推进扩权强区改革，努力争取区级实用权能，增强区级政府社会管理和公共服务职能。进一步深化乡镇综合改革，推进扩权强镇。加快行政管理方式创新，完善公共服务体系。深化行政审批制度改革，全面推行行政机关内设机构行政许可职能归并改革，实施行政审批“两集中两到位”，推进行政许可与监管分离。加强行政服务中心建设，完善联办审批制度，推广行政审批服务全程代理制和网上审批制。按照政事分开、事企分开和管办分离的原则，加快推进事业单位分类改革。加快推进政府与市场中介组织分开，规范发展行业协会和市场中介组织。调整和优化公共财政支出结构，深化部门预算制度改革。积极推行财政支出绩效评价机制，完善评价制度，扩大评价范围，提高资金使用绩效。

　　(十七)完善制约监督机制。充分发挥党内、人大、政协、群众和舆论的监督作用，加强行政监察和审计监督，推进政务公开和党务公开，建立健全决策权、执行权、监督权相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，切实增强监督合力。建立政府绩效评估指标体系和评估机制，健全行政问责制度。认真贯彻党内监督条例。全面落实党风廉政建设责任制，扎实推进婺城特色惩治和预防腐败体系建设。严格执行领导班子述职述廉、谈话和诫勉、民主生活会、个人有关事项报告等制度，促进权力规范运行。坚持和完善领导干部蹲点调研、民情沟通、民主恳谈、民主听证、下访约谈等制度。

　　五、深化对内对外开放，建立健全“保后劲、谋共赢”的长效机制

　　(十八)创新招商引资机制。完善招商引资政策，整合招商资源，搭建信息共享的招商平台，强化招商引资工作。探索选商引资项目管理的新办法，制定新的评价指标体系，健全招商引资工作考核激励机制和压力传递机制，从项目成功率、资金到位率、项目竣工率等方面对招商项目进行综合评价，通过考评使招商引资成果落到实处。创新招商引资方式，在采取组团招商、主题招商、中介招商、以商招商、以地招商等方式的同时，注重通过政策、资源、人才、亲情吸引等途径引资。提高利用外资的质量，更加注重引进先进技术、管理经验和智力资源，引导外资更多地投向我区高新技术产业、先进制造业、节能环保产业、现代农业和现代服务业。支持各类有条件的企业对外投资，支持企业在研发、生产、销售等环节开展对外合作。

　　(十九)创新外贸增长方式。加快外贸产品结构、市场结构、贸易结构的调整优化，加强企业自主出口品牌建设，支持电子信息、新材料等高新技术产品出口，培育壮大一批国际市场竞争力强、占有率高、附加值大的出口产品。加强政策宣传，扩大信用保险，引导企业规避市场风险。提高企业应对国际贸易壁垒的能力，鼓励和引导企业实施市场多元化战略，巩固原有市场，开拓新兴市场。完善对外贸易服务体系，积极引进和培育专业的对外贸易代理、服务和咨询机构。

　　六、加强和改善党的领导，为深化改革开放提供强有力的组织保障

　　(二十)以改革创新精神加强党的建设。深入开展学习实践科学发展观活动，扎实推进干部培训工作，提高领导干部的科学理论素养和领导科学发展的能力。坚持民主、公开、竞争、择优，进一步深化干部人事制度改革，完善实施促进科学发展的干部考核评价机制，健全干部选拔任用科学机制，加大竞争性选拔干部的工作力度，提高选人用人公信度。全面推进基层党建，深化村干部创业承诺制、辞职承诺制，进一步推进农村基层民主制度规范化建设，健全完善村级各项制度，探索建立村干部综合保险制度，健全村干部关爱激励和村级运转保障机制、基层党建三级联创机制和基层党组织互帮互助机制，构建城乡统筹的基层党建新格局。深化完善领导班子和干部“办事档案”制度，推动干部干事创业。坚持党要管党、科学治党，认真落实党建工作责任制，不断提高党建工作水平。

　　(二十一)营造有利于改革开放的良好环境。深入开展解放思想大讨论活动，强化舆论宣传，凝聚共识，形成合力，营造全社会理解改革开放、支持改革开放、参与改革开放的良好氛围，调动和保护广大干部群众改革创新的积极性，使人人敢创新、求创新、思创新、谋创新。加快营造深化改革开放的制度环境，正确处理改革创新和依法推进的关系，善于把实践证明行之有效的改革开放措施加以规范和推广，善于借助省、市政策法规推进那些难度较大领域的改革开放和机制创新。加快区内有关政策意见的废、改、立，为深化改革开放提供政策制度保障。

　　(二十二)强化有利于改革开放的人才队伍支撑。加快推进人才工作机制创新，完善市场配置人才资源机制，加强创新型、开放型人才储备，有针对性地引进急需人才和紧缺人才，培养造就以高层次人才为重点的创业创新人才队伍，为深化改革开放提供人才保障。深化专业技术人员聘任制改革，完善创新人才引进、培养和激励机制，建设一支以领军人才为核心的创业创新团队。深化事业单位用人制度改革，放宽行业紧缺人才准入条件。树立公平公正的用人导向，充分发挥干部考核评价的“指挥棒”和“风向标”作用，激发领导干部队伍的创新破难活力和干事创业能力，努力将干部队伍打造成深化改革开放、推动科学发展的坚强战斗堡垒。

　　(二十三)加强对深化改革开放的组织领导。区委、区政府进一步加强对改革开放的领导，成立领导协调机构，研究部署重大任务，加强对综合性重大改革的协调，统筹推进全区改革开放工作。区有关部门要根据相应职责，制定专项改革方案和年度实施意见，具体组织实施。各乡镇(街道)、部门和园区要从实际出发，研究重大问题，突出工作重点，大胆探索创新。要建立健全工作推进和保障机制，健全目标考核责任制，建立改革创新的激励和容错机制，加强人力财力保障，形成党委政府抓总、部门协同、上下联动、合力攻坚的改革开放工作新格局。

　　区各相关部门要按照本《意见》精神，紧密结合实际，抓紧制定具体的配套措施，努力把全区深化改革开放、推动科学发展的各项任务落到实处。