推动乡村旅游与新农村建设共同发展

　　国家旅游局确定2006年为"中国乡村旅游年"，提出了"新农村、新旅游、新体验、新风尚"的宣传口号，同时下发了《关于促进农村旅游发展的指导意见》，要求各地将发展乡村旅游作为促进社会主义新农村建设和本地区旅游业发展的重要任务。目前，各级政府对乡村旅游产业的的关注度不断提高，乡村旅游蓬勃发展，成为旅游产业不可或缺的一个重要组成部分。如何以发展乡村旅游的理念来规划新农村、引导新农村建设，巩固、提升新农村建设成果，实现乡村旅游与新农村建设的共同发展，已成为一个非常重要的课题。

　　·关系·

　　乡村旅游与建设新农村密不可分

　　十六届五中全会作出建设社会主义新农村的重大决策部署，给农村发展带来了前所未有的机遇，也赋予乡村旅游全新的内涵和任务。所谓乡村旅游，就是以农业生产、农民生活、农村风貌以及人文遗迹、民俗风情为旅游吸引物，以农民为经营主体，以城市居民为主要客源市场，以满足旅游者观光休闲度假、体验乡村情趣等需求的旅游活动。

　　发展乡村旅游与建设社会主义新农村，两者之间有着密不可分的关系。

　　发展方向互为引导。乡村旅游是合理有效利用乡村资源，变生态环境优势为经济发展强势、促进农村经济发展的一条新路子；是优化农业结构、实现农民转移、增加农民收入的一条新途径；是统筹城乡发展，实现城乡文明对接，加快社会主义新农村建设的一项新举措。“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，既是新农村建设的目标要求，同时也是通过发展乡村旅游能够达到的目标和应当具备的基本条件。新农村建设为发展乡村旅游创造了条件，通过发展乡村旅游又能促进新农村建设成果的巩固和提升。对具有生态、文化资源优势的乡村来说，发展乡村旅游更是新农村建设的最有效载体和最佳契合点。

　　产业发展良性互动。乡村旅游和新农村建设协调发展体现出当代中国经济社会发展进程中第三产业和第一产业的良性互动关系。统计资料表明，中国第三产业的比重比世界平均水平低，而第一产业比世界平均水平高。我区也是如此，2008年第三产业占区属生产总值比重比全市平均低3.6个百分点，第一产业比全市平均高7.2个百分点。专家认为，第三产业将是财富的主要创造者，农业发展与第三产业发展紧密结合会发挥其最大效益。乡村旅游在调整农村产业结构、解决农村富余劳动力就业问题、促进第一产业从业人员直接向第三产业转移、实现农业增效农民增收等诸多方面都体现出优势。同时，乡村旅游与传统农业、现代农业的互动发展，对丰富旅游活动，完善旅游产品体系，促进农村经济社会发展也将发挥着巨大作用。

　　资源利用互为依托。乡村旅游的持续发展有赖于乡村良好的自然环境和人文景观，以及农业生产活动、农村田野风光、村寨特色文化等能够向城市居民提供观光游览、休闲度假、康体娱乐、参与体验等旅游活动项目，而仅仅依靠乡村旅游资源的开发和挖掘还难以实现乡村旅游的大发展，它更依托于一定的农村经济基础、便利的交通条件以及良好的配套服务设施。实施社会主义新农村建设战略，不仅为乡村旅游的发展指明了方向，开阔了发展空间，更为乡村旅游的发展提供了物质保障。在生产力水平和农民生活水平提高的前提下，农村基础设施建设逐步完善，乡村旅游在资源开发、活动开展、服务接待等各个方面才能够得到有力保障。反过来，乡村旅游资源的开发又可以为新农村建设带来旺盛的生命力，发展乡村旅游又不断把新农村建设的投入转化为带动农民持续增收的永久效益。

　　·现状·

　　发展乡村旅游具有得天独厚的条件

　　我区乡村地域广阔，自然资源丰富，人文内涵深厚，发展乡村旅游具有得天独厚的条件。

　　婺城区位优势突出，客源充足。婺城地处浙中城市群核心，是浙江中西部主要旅游目的地，是浙江中西部现代物流、商业、教育、医疗、文化、信息和金融中心，宜游宜居，名声在外。婺城是中国东南沿海通向内陆的交通要道和陆路交通枢纽，距中国休闲之都、中国最佳旅游城市杭州，国际大都市上海分别只有90分钟和三个小时车程，而华东六省一市特别是本省及上海、江苏是浙中城市群及我区的主要旅游客源地，因而潜在客源市场相当广阔。近年来，义乌、东阳、武义等周边县市旅游业发展步伐快、游客流量大，也赋予婺城独特的旅游优势。

　　乡村旅游资源丰富，特色明显。全区共有旅游单体资源189个，其中三级以上优良旅游资源单体39个，拥有国家级风景名胜区和AAAA级旅游区、省级风景名胜区、省级旅游度假区各1处，国家级重点文物保护单位4家，省级重点文物保护单位7家。在城郊，国际茶花物种园、中国茶花文化园、十里桂花长廊、省级农业高新园区万象花卉基地、采云间万亩茶园、数万亩流光溢彩如诗如画的油菜花基地一年四季鸟语花香，高效农业示范基地和各具特色的生态村星罗棋布。在南山，郑宅、沙畈、塔石、莘畈四条山垅伴随箬阳溪、白沙溪、厚大溪、莘畈溪四大溪流，并镶嵌有仙源、金兰、沙畈、仙舟及九峰等五大人工湖泊，分布着龙葱猕猴、水竹蓬古树名木、里花坞黑麂、慈姑殿次生林等9个野生动植物自然保护小区以及众多形状各异、似银练从天而降的瀑布群。这些旅游资源以生态型居多，涵盖了自然景观、水域风光、遗址古迹、观光农业等旅游资源，其中不少资源极具开发利用价值。

　　乡村文化多姿多彩，独具魅力。婺城置县至今已有1800多年的历史，文化底蕴深厚，素有“小邹鲁”的美誉，涌现了一批文坛巨匠、丹青大师、爱国志士和专家学者。乡村古建筑方面，有以七家厅为代表的雅畈历史街区明清建筑群、始建于唐朝初期的安地古镇、有近500年县治历史的汤溪古镇、始建于明朝初期的“中国最漂亮砖雕民居”寺平古村以及上境村百顺堂、罗芳桥敬承堂、上阳古民居等等。在广大农村，农耕文明、乡村民俗风情保存完好，婺州窑烧制技艺、婺州举岩茶制作等独具特色，有待深入挖掘；地方特色美食有金华火腿、金华府酒、金华酥饼、金华骨头煲、汤溪菜、婺州举岩茶、金华佛手系列产品以及众多的地方土特产品；地方特色文化有金华戏、金华道情、金华山歌、金华斗牛、白龙桥板凳龙、蒋堂花棍舞、沙畈提线木偶等等。

　　乡村旅游基础良好，潜力巨大。自2003年开展新农村建设以来，乡村基础设施大为改善，一批全面小康建设示范村、特色村和农家乐休闲旅游村(点)应运而生。目前全区等级公路通村率、硬化率达100%，近300个村完成村庄整治，有省级小康建设示范村10个；农家乐休闲旅游村6个，旅游点36家，经营户162户，其中省级农家乐特色村1个，特色点1个，市级特色村2个，特色点5个；涌现了浙中凉都盘前、大仙圣地与省级农家乐特色村鹿田、金华茶花之源竹马花海、十里桂花长廊项村垅、美地南山仙源峡、中国最漂亮砖雕民居寺平古村、高山梯田风光塔石垅等一批依托景区景点、特色村落、特色产业和山水生态资源发展起来，以踏青、赏花、登山、漂流、垂钓、采摘为主的休闲、体验、健身、养生旅游特色乡村。仅2009年国庆黄金周期间，寺平古村就接待游客1.27万人次。各地通过发展乡村旅游，不仅丰富了现代旅游业的内涵，而且在增加农民就业机会、拓宽农民增收渠道和促进农村精神文明建设等方面，都显现出积极的意义。

　　与此同时，我们也清醒地看到，我区要加快发展乡村旅游还面临许多制约问题。一是缺少规划，定位不明确。由于缺乏全区整体规划和乡村局部规划的指导，乡村旅游开发基本上处于自发状态，由此带来的无序发展问题突出，随意开发、低水平投资、产品单一导致竞争优势缺乏，有的难以为续。二是投入不足，特色不明显。由于缺乏高水平的策划和项目论证，投资主体以当地农民为主，站位低、起步迟，投资规模、开发水平都存在较大差距，整体环境和基础设施条件档次不高，服务水平较低；对特色文化、民俗文化、乡村文化的深入挖掘和展示不够；近年来作为乡村旅游最基本形式的农家乐发展较快，但也大多以餐饮为主，普遍存在“农味不浓、家境不佳、乐意不足”问题。三是政策乏力，政府主导作用不强。各地对发展乡村旅游重视程度不一，没有形成全区一盘棋思想，加上政府扶持力度有限，对外宣传推介力度不够，全区乡村旅游还没有形成良好的发展态势。

　　·对策·

　　乡村旅游与新农村建设共同发展

　　婺城区旅游资源丰富，但景点小，分布散，与此相对应的是新农村建设特色明显，成果显著。在激烈的旅游经济竞争面前，要大力发展乡村旅游，务必要积极开发乡村旅游项目，延伸乡村旅游产业链，实现乡村旅游与新农村建设协调发展，使乡村旅游成为吸纳农民创业就业的有效途径，成为旅游产业的新增长点，努力走出一条“依农兴旅、以旅促农、农旅结合、共同繁荣”的乡村旅游发展新路子。

　　以发展乡村旅游的理念来引导新农村建设。随着时代的进步，经济社会的发展，人们的出行也在发生变化，旅游已从传统的观光向休闲度假转变，乡村旅游与城市旅游、风景区旅游已形成三分天下的局面。要跳出传统旅游业的概念，树立“大旅游”观念，强化“凡是具有吸引力的就是旅游资源”，“凡是能够吸引游客的就是旅游产品”的理念，不断扩大旅游业的内涵和外延。乡村旅游根基在广大农村、主体是创业农民、载体是乡村景物、活力是富有特色，对久居城市的居民来说具有较强的吸引力。而各地的实践也证明，凡是乡村旅游发展比较快、比较好的地方，当地产业结构就更为优化，当地农民就更富足，村容村貌和生活环境就会得到明显改善，农民的知识水平和乡村的文明程度都会有显著提高。因此凡是有条件的乡村，都可以、都应该把发展乡村旅游纳入到新农村建设的总体思路中，将发展乡村旅游作为新农村建设的重要抓手。

　　把乡村旅游规划纳入新农村建设整体规划。科学规划是发展乡村旅游最基础、最重要的工作，规划的好坏不仅决定着近期乡村旅游的发展水平，而且直接关系到乡村旅游未来和长远目标的实现，必须把乡村旅游规划纳入新农村建设整体规划中。一方面是体现全区乡村旅游规划的整体性。婺城区乡村旅游规划目前正在调研编制中，要突出优势，抓住重点，一次规划，分步实施。要从全区宏观角度，结合新农村建设、农家乐产业发展现状，对全区乡村旅游资源进行整合，形成全区就是一个乡村旅游大景区的概念，体现“村村是景，处处有吸引物”的理念，并根据各地不同的资源状况，充分挖掘利用现有的稀缺旅游资源，抓住每个村、每个景区景点最具特色的卖点进行重点包装，集中力量重点打造成独具特色的旅游产品，发展成为乡村旅游的金字招牌。另一方面是体现区域乡村旅游规划的兼容性。2006年中央1号文件明确将村庄规划纳入各级政府的工作范畴，明确要求安排专项资金用于村庄规划的编制。在编制村庄旅游规划时，做到与区域总体规划、新农村建设规划、土地利用总体规划、生态建设规划等有机结合起来。具有乡村旅游资源禀赋的区域，要充分考虑到当地的自然和文化特性，旅游市场的需求、规模和发展趋势，乡村旅游的布局、基础设施等方面的问题，一次规划、分步实施，量力而行，有序推进，逐步完善。同时乡村旅游规划要突破村庄居住区范围限制，有的甚至要突破行政村区域范围的限制，将发展观光农业、自然景观开发等周边旅游资源统一纳入到区域乡村旅游整体规划中，做到围绕乡村旅游做村庄规划，围绕景区景点基础设施抓新农村建设。

　　将新农村建设潜力村作为乡村旅游重点村来扶持。新农村建设是一项庞大的系统工程，旅游业更是一项投资大、见效慢、关联度大的产业，规划确定后，要坚持政府推动、部门支持，农民主体、市场运作，整合各方资源，狠抓规划落实。一是在有资源、有客源的地方先行发展。选择有一定基础、发展乡村旅游有潜力的村庄作为重点村，依靠各相关部门单位的力量共同来扶持，把国家和地方对于新农村建设、乡村基础设施建设、农业产业化、扶贫开发、环境保护等相关政策，用于支持乡村旅游重点村的发展，重点帮助解决乡村旅游基础设施薄弱、创业资金不足和从业人员素质较低等问题，消除乡村旅游发展中的制约因素。对于需要政府投入建设的基础设施、公共设施等，努力争取纳入地方政府经济社会发展计划。二是对有积极性、有创业需求的村庄予以支持。对于大多数乡村旅游资源的开发，尽量采取市场化运作的方式，充分发挥市场主体的创造力，通过招商引资，吸引社会资金投入建设，或者调动当地农民积极性，多方筹集投入资金，推动开发和建设。对处于发展乡村旅游起步阶段的农家乐经营户或乡村，政府给予一定的启动资金支持，并有序地加以引导和指导，充分发挥其示范带动作用。对于市场主体投资开发建设、符合乡村旅游发展规划的项目，政府按投资额大小予以政策支持。三是加强对现有乡村旅游村(点)的规范管理。对现有的农家乐特色村，建立健全规范的乡村旅游接待服务体系，从卫生状况、接待设施、接待能力、服务标准等多个方面进行规范，不断完善和配套吃、住、行、游、购、娱六大要素，提高其乡村旅游的综合服务质量和水平。对已经从事经营接待的经营户依据服务质量标准进行评审，实行动态管理，促使农户家庭接待的服务标准达到和保持应有的水平。

　　将新农村建设重点村打造成乡村旅游特色村。生态与文化是新农村建设的特色所在，更是乡村旅游业的生存之本。在建设新农村、发展乡村旅游的过程中，要发挥优势，突出特色，把新农村建设重点村作为乡村旅游特色村来建设，不断提升新农村建设水平，增强乡村旅游竞争力。一是突出乡村自然景观特色。良好的生态环境是乡村旅游能够吸引大量旅游者的重要原因，也是可持续发展的根本保证。在新农村建设过程中，注重保持乡土化风情，开发各具特色的乡村生态旅游，便于引导游客领略独特的田园风光、山水景观，满足游客的旅游审美需求。二是突出乡村地方文化特色。在文化资源的利用上，依托特定的地域文化进行深入挖掘并得到最充分的展示，努力体现“一村一文化、一村一特色”，最终形成特色鲜明的乡村旅游产品。充分挖掘古镇、古村的文化内涵，在建筑、服饰、歌舞、饮食、农业生产、地方土特产品乃至旅游活动的设计等方面，尽可能体现出地方风貌、风情、习俗等特色，包装具有特色的传统乡土工艺技术，展示传统农业的远古、现代农业的科技等，使游客在乡村旅游过程中，获得更多的历史知识、农业知识和现代科技知识，满足游客对跨地区文化差异的了解、感受和体验，满足游客物质和精神享受需求，既体现新农村的无穷魅力，也增强乡村旅游的吸引力。三是坚持保护与开发并举。无论是新农村建设，还是乡村旅游资源开发，都始终坚持“在开发中保护、在保护中开发”的原则，加强乡村自然生态、文物资源、文化遗产的保护管理，对于乡村的原居环境和历史遗存要妥善保护和合理利用，对一些自然、文化资源丰富，但因交通、资金等问题，开发条件还不成熟的古村，要先行保护，等时机成熟时再进行适度开发。

　　以乡村旅游品牌的打造来宣传展示新农村建设成果。旅游经济是典型的“眼球经济”、“注意力经济”，宣传促销、市场开拓、打造品牌至关重要，要通过大张旗鼓的宣传，不断扩大乡村旅游市场，提升和展示新农村建设成果。一是联手推介，主动出击营销。政府和各旅游企业联手，根据客源地市场和旅游活动情况，特别是结合“假日旅游”的规律和特点，找准目标市场，进行重点宣传促销。不断提升我区乡村旅游产品的知名度和影响力。二是媒体扬名，整体包装宣传。充分借助广播、电视、报刊等新闻媒体和现代信息技术，加大宣传的深度、广度和力度，对全区乡村旅游产品进行整体包装宣传。依托双龙景区的龙头带动作用，精心打造双龙观光旅游-城郊特色乡村现代农业观光-仙源湖及南山特色村休闲度假、双龙-九峰山-寺平-莘畈等旅游线路。认真策划制作婺城旅游网，宣传介绍婺城的旅游产品、旅游线路、旅游商品，打造婺城永不落幕的“旅交会”。三是活动造势，打响婺城品牌。通过举办油菜花节、双龙之夏文化旅游节、桂花节以及茶花节、茶花博览会等节庆活动，形成合力兴旅机制，不断推进旅游基础设施建设，完善旅游服务体系，打响“双龙胜景、大仙圣地、浙中凉都”、“浙中精品休闲度假区”和“三花烂漫在婺城”品牌，让更多的游客走进婺城美丽乡村、认识婺城美丽乡村。各乡镇可以结合当地特色旅游资源，每年定期不定期地举办各种大小节会，以节聚人，以节提名，培育一批不同资源特色、不同类型、广受游客欢迎的乡村旅游点，不断丰富婺城旅游产品，推动乡全区村旅游的发展。

　　作者系金华市婺城区风景旅游管理局局长