关于婺城区2009年国民经济和社会发展计划执行情况及2010年国民经济和社会发展计划草案的报告
(2010年2月1日在金华市婺城区第七届人民代表大会第四次会议上)
金华市婺城区发展和改革局局长盛奇兵
各位代表：
受区人民政府委托，现将2009年国民经济和社会发展计划执行情况与2010年国民经济和社会发展计划草案提请区七届人大四次会议审议，并请区政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
2009年国民经济和社会发展计划执行情况
2009年，面对国际金融危机带来的严峻挑战，全区在区委区政府的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实应对金融危机的各项政策措施，抢抓国家扩大内需的发展机遇，把保增长、促发展作为首要任务，克难攻坚，加强统筹，加快转变发展方式，促进社会和谐，经济社会仍保持平稳健康发展的良好态势，年度发展计划主要预期目标基本完成。实现区属生产总值97.75亿元，增长9.5%。其中第一产业增加值11.78亿元，增长6.5%；第二产业增加值47.94亿元，增长7.7%；第三产业增加值38.03亿元，增长12.8%。财政总收入完成10.6亿元，增长3.4%，其中区级财政收入完成3.4亿元，同比增长12.2%。
(一)深入实施“工业立区”战略，工业经济企稳回升
深入实施“工业立区”战略，面对严峻的工业经济形势，我区深入开展“千名干部进千企，千方百计解难题”活动，出台了一系列扶工强工措施，主动服务企业，工业经济呈现见底逐月回升的态势。完成工业总产值224.6亿元，增长8.9%。产业集群有新的提升，七大特色产业完成规上产值98.5亿元，占全部规上产值的77.9%。其中汽摩配产业完成产值23.4亿元，增长45%。销售产值超亿元企业达25家，1家企业首次超10亿元。工业经济运行质量和效益明显回升。规上工业产销略有下降，效益有较大幅度上升，规上企业完成产值126.4亿元，同比下降1.3%，实现销售收入130.1亿元；实现利税7.2亿元，增长12.4 %，其中实现利润2.9亿元，增长64.8%；工业经济效益综合得分194.1分。企业创新能力得到加强。新增省级高新技术企业3家，实现新产品产值24.2亿元，增长23%。企业节能降耗工作取得成效，预计单位生产总值能耗下降4%。工业投入进一步加大。完成限额以上工业固定资产投入22.1亿元，增长7.1%，其中30项市级以上重点技改项目完成投入5.7亿元。企业创名牌工作取得显著成效，创市级名牌10只。来料加工业不断扩大，年加工费达到4.7亿元，增长14.5%。
(二)新农村建设扎实推进，农村面貌不断改善
2009年支农惠农的政策力度进一步加大，农业生产保持稳定，新农村建设扎实推进。实现农业总产值19.7亿元，增长5.6%。粮食生产稳定增长。全区粮食播种面积33.5万亩，产量13.5万吨，夏粮订单粮食收购22155吨。被评为全国粮食生产先进县和省粮食收购工作先进县。特色优势产业壮大发展。“放心菜”基地面积3万亩；新增设施农业面积1720亩；花卉苗木面积3.8万亩；有机无公害稻米5.3万亩，功能稻米0.67万亩。畜牧养殖业健康发展。生猪养殖保持增长势头，年末存栏30.2万头，增长8.2%，生猪出栏37万头，增长7.1%，出栏家禽362万羽。奶牛存栏2.3万头。农业产业化进程继续推进。区级以上农业龙头企业达60家以上，联结基地8.8万亩，年产值11.8亿元。农民组织化程度进一步提高。农民专业合作社达320家，年销售额5.6亿元。农业科技创新能力进一步提高。全区共推广良种28个，先进适用技术30多项。深入实施百万农民信箱工程和万村联网工程，全区共注册农民信箱用户4.8万户，网上销售突破亿元。大力推进农业标准化生产。全区推广标准化生产面积16万亩，新增无公害农产品6个，绿色食品1个，有机食品1个。农村生产生活条件不断改善。启动138个村的村庄整治，90个村完成村庄整治，新增受益人口5.1万人。启动138个村农村生活污水治理工程，109个村完成污水治理工程。完成45个村的饮用水改造，受益人口3万人。完成小流域治理2.5公里。继续推进农村劳动力素质培训和转移就业工作。全年培训农村劳动力10277万人，转移就业5150人。
(三)固定资产投资较快增长，重点项目取得积极进展
2009年，在重点项目建设和扩大内需中央投资项目带动下，完成全社会固定资产投资47.8亿元，同比增长9.1%。30个项目列入中央预算投资。重点项目建设扎实推进。针对重点项目在土地、资金、政策处理等方面的困难和问题，加强了领导项目联系制度，各部门密切配合协调，攻坚克难，有力推进了重点项目的建设。16个省市重点建设项目完成投资6.03亿元，完成年度计划的104%，41个区重点建设项目完成投资11.98亿元，完成年度计划的102%。一批重大基础设施项目取得重大进展。虹戴公路建成通车，金华动物园一期建成营业，新区城防金华段橡胶坝工程基本完工，白沙公路路基工程完成，新城区、金西污水厂主体工程基本完成。农村联网公路完成33.6公里。四大园区基础设施建设完成投资4.57亿元，增长28.7%。千库保安工程顺利实施，完成水库除险加固4座，完成河道整治54公里。
(四)改革开放不断深化，外经外贸工作难中求进
深入推进各项改革。开展农村土地流转工作，成立了农村承包土地经营权流转服务中心和农村土地承包纠纷仲裁委员会，新增土地流转3.2万亩。深化集体林权制度改革，成立了林权流转服务中心，林地流转总面积13.1万亩。行政许可职能归并改革全面推进。基本完成行政机关内设机构及职能调整，各部门统一设立行政许可科统一进驻行政服务中心，提高了行政服务效率。全面启动了泰来医药、金婺食品公司等企业的改制工作。积极做好企业上市服务工作。继续做好政策性农村住房保险和农业保险工作，2009年政策性农村住房保险参保率达98.6%。努力做好招商引资工作。精心组织各类招商推介活动，以主攻二产为重点，积极参加浙洽会、义乌博览会，在工科会上签订了29个签约项目。全年实际到位内资13.5亿元；新批外资项目4个，实际到位外资3022万美元。莱恩科利亚联合收割机、中国校车、伊利等一批大项目落户我区。对外贸易在国际需求下降，贸易保护主义抬头等因素影响下，力保市场份额，自营进出口总额完成4.55亿美元，下降18.4%，其中自营出口完成4.3亿美元，下降14.6%。
(五)消费需求持续活跃，第三产业稳步发展
受国家扩大内需政策激励的作用，商贸旅游等服务业保持较快增长。第三产业实现增加值38.03亿元，增长12.8%。第三产业完成限额以上投资23.4亿元，增长16.1%。浙中信息产业园顺利开园，首批33家企业入驻，被评为“省首批国际服务外包示范园区”。旅游业加快发展。全区共接待游客118万人次，同比增长17.5%，其中双龙景区全年接待游客64.5万人次，实现门票收入2067万元。农家乐、乡村休闲旅游呈现较快发展态势，共接待游客157.1万人次，实现营业收入3800万元。出台了加快服务业发展的实施意见，编制了我区商贸流通与商业网点规划，全面推进万村千乡市场工程和家电下乡工作。社会消费品零售总额完成95亿元，增长15.5%。其中零售贸易业实现零售额71.8亿元，增长22.5%，住宿和餐饮业实现营业额6.9亿元，增长1.2%。房地产业稳步发展，房地产开发投资完成9.4亿元。
(六)以人为本抓和谐，社会事业协调发展
社会事业全面发展。大力发展教育事业。素质教育扎实推进，小学特色教育进一步强化，中考成绩保持市区领先，职业教育保持强势。经费保障进一步加强，中小学生均公用经费标准进一步提高。办学条件继续改善。婺城中学基本竣工，环城小学西扩工程主体结顶，校舍安全工程全面启动，完成了33所学校校舍改造。文体事业不断加强。基层文化建设全面推进。12个乡镇街道启动综合文化站建设。创建省级文化示范村1个，市级6个，新增区级文化村114个。成功举办仙源湖桂花节文艺踩街等群众性文化活动。区文化馆、图书馆竣工。体育工作成绩显著。在市七运会上，我区夺得金牌总数和团体总分第一。卫生事业进一步加强。社区卫生服务网络进一步完善，6个乡镇街道卫生院改造项目竣工，完成18家I级社区服务站、185家村卫生室标准化建设。认真做好甲型H1N1流感防控工作，全面落实各类防治措施。提高新型农村合作医疗人均筹资水平和保障能力，参合率达95.6%。开展城镇居民医疗保险扩面，参保人员达5.2万人。成功争创国家卫生城市。社会保障能力不断提高。继续开展“充分就业社区”创建和就业困难人员、农村低保家庭就业帮扶、援助工作，全区新增就业岗位5024个，实现失业人员再就业2364人。城镇登记失业率2.8%。继续做好被征地农民基本生活保障工作，全区1.5万名被征地农民正式纳入市保障体系。完成农村困难群众住房救助280户，改造建设农村住房3095户。构建社会救助信息平台，实行低保规范化管理。继续实施残疾人共享小康工程，残疾人生活明显改善。第二次全国经济普查、征兵工作获得全国先进。加大环境保护力度。完成《婺城区(2009-2015年)农村环境保护专项规划》编制工作。农村环境治理成效显著。完成2个大中型沼气工程项目，6个“三沼”综合利用项目和138个规模养殖场综合治理项目。对锻造、电镀行业进行限期治理。9家电镀企业完成限期治理7家，其余2家实施搬迁。二氧化硫排放量和化学需氧量完成年度削减任务。人口与计生工作扎实推进。计划生育率为97.8%，人口自然增长率为3.5‰。人民生活水平不断提高。农民人均纯收入达到8312元，同比增长10.7%；城镇居民人均可支配收入为22915元，同比增长7%。
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到我区经济社会发展仍然面临较多困难和挑战，主要是：产业结构有待进一步优化，企业自主创新能力有待进一步提高，发展空间有待进一步拓展，区域整体竞争力有待进一步增强；对投资规模大、科技含量高、带动能力强的重大项目引进和储备需进一步加强；服务业比重偏低，特别是现代服务业、新兴服务业发展缓慢，缺乏大企业、大项目支撑。农业产业化水平不高，标准化建设和社会化服务相对滞后，农民的科技素质和农业的科技水平有待进一步提升；民生改善与公共产品、公共服务有效供给之间的矛盾仍较突出；影响社会稳定的因素仍然存在，化解社会矛盾的任务比较艰巨。对这些问题,我们要高度重视，以足够的思想准备和工作措施，积极应对，着力解决。
2010年国民经济和社会发展计划目标和主要任务
2010年是“十一五”规划实施的最后一年，也是谋划确定“十二五”规划、抢抓发展机遇、推动转型升级的关键之年。总体上看,今年宏观环境要好于去年。从外部环境看,国际金融市场趋稳,实体经济出现积极变化;我国经济企稳回升,外部环境有所改善。从区内看,经过多年积累,经济总量不断壮大,经济发展稳定性和抗风险能力明显增强;特别是经过一年来应对金融危机的实践,广大干部群众的信心更强,加快发展的办法也更多。但也应该看到今年发展环境也存在一些不确定因素。国际金融危机影响还在持续,全球消费市场复苏仍面临较多困难;国内经济增长的内在动力还不强;贸易保护主义有所抬头，外部需求恢复还需有个缓慢的过程，更应值得关注的是,我区工业发展低、小、散的局面没有发生根本改变,电子信息、新材料、生物医药、节能环保等新兴产业培育成长还需要一个过程。
2010年全区国民经济和社会发展指导思想是：认真贯彻党的十七届三中、四中全会精神，深入学习实践科学发展观，坚持“工业立区”战略不动摇，紧紧围绕“调结构、抓统筹、重民生、保稳定”工作主线，全力抓好“平台集聚、产业提升、项目推进、企业做强”工作，继续深入开展“经济转型升级年”和“项目建设推进年”活动，着力优化经济结构和提高经济发展质量，以重大项目为载体，强化带动作用；以新农村建设为抓手，夯实三农基础；以推进新型城镇化为依托，搭建发展平台；以构建和谐婺城为目标，切实保障和改善民生，全力推进我区经济社会又好又快发展。
2010年我区国民经济和社会发展主要计划指标建议如下：
———区属生产总值增长9%；
———区级财政收入增长9%；
———全社会固定资产投资增长10%；
———社会消费品零售总额增长14%；
———自营出口增长5%；
———农民人均纯收入增长8%以上；
———城镇居民人均可支配收入增长7%以上；
———人口自然增长率控制在6‰以内；
———城镇登记失业率控制在4%以内；
———单位生产总值能耗下降4%以上；
———化学需氧量下降3 %以上；
———二氧化硫排放量下降3%以上。
为实现上述目标，我们的主要任务和措施：
(一)以推动产业提升为重点，促进工业结构优化和效益提高
坚持扩量提质促进经济转型升级。一是做大做强优势产业。整合产业优势，突出发展汽摩配产业，重点培育电子信息、应用软件、新材料、新能源等新兴产业，提升改造五金工量具、纺织、建材、食品加工等传统产业。大力发展电子商务、服务外包等行业，以企业信息化工程为抓手，促进信息技术与工业经济融合。二是着力拓展园区开发空间。深入推进金西经济开发区黄土丘陵非农开发，启动洞溪园区龙蟠区块的建设，加快实施金西大道产业带、环西二环产业带规划开发来拓展新的空间，认真做好金西产业带纳入省“十二五”区域空间开发新平台的争取工作。三是加快乡镇工业功能区开发建设。进一步搞好竹马、蒋堂等六个工业功能区规划修编，加强乡镇工业功能区基础设施建设，吸引企业入园。四是大力实施技术改造。加快技术创新步伐，力争全年技改投入6亿元，实施市级以上科技项目50项，新增高新技术研发中心2家。大力实施标准化战略和品牌战略，争创市名牌产品6只、著名商标6只。五要增强服务意识。坚持扶优与帮困相结合，营造以企业为中心的创业创新环境。减轻企业负担，落实支持中小企业发展的优惠政策；支持完善担保体系建设，帮助中小企业融资。六是推进企业节能降耗。积极发展低能耗、低污染、高附加值的优势企业。增加节能减排投入力度，支持重点节能减排项目建设，完成年度的节能降耗任务。
(二)以统筹城乡发展为重点，努力推进新农村建设
创新农业发展方式，扎实推进新农村建设。一是加强粮食综合生产能力。继续实施粮食功能区建设，推进高产示范创建。实施优质稻米品质提升工程，加强一枝秀、群飞、宜糖米三大品牌创建，提升市场竞争力。二是大力发展现代农业。开展现代农业示范园区建设，在汤溪镇范围内建立一个现代农业示范区。大力发展设施农业，新建蔬菜钢架大棚200亩，葡萄联栋大棚200亩。以罗店盘前山地蔬菜产业提升项目为抓手，大力发展山地蔬菜和放心菜基地建设，力争全区山地蔬菜面积达到6000亩。大力开展标准化建设，新增绿色(有机)、无公害农产品2个，标准化推广面积16.3万亩。提高畜牧业现代化装备水平，新建3个生猪标准化规模养殖场。三是切实提高农业科技支撑力。继续实施“良种、良技、良机”工程。开展“千乡万村送服务”活动。发挥育秧中心优势，在金西重点产粮区建立一个温室育秧中心。四是提高现代农业经营水平。加快实施农民专业合作社提升工程，通过撤并合股，扩大合作社规模。加快林业专业合作社建设，提高林业生产的组织化程度。五是加强农业农村基础设施建设。继续实施村庄整治，抓好村庄建设规划和产业发展规划的实施。继续实施农村公路改造、农村饮水安全工程，满足农村居民生产生活需求。2010年村庄整治项目投资要完成8000万元。推进白沙公路建设，年内建成通车，完成农村联网公路30公里，完成90个村的生活污水治理。实施千库保安工程，完成水库除险加固3座，治理河道河渠40公里。
(三)以强化项目管理为重点，发挥投资拉动作用
进一步强化项目意识，力争上一批科技含量高、经济效益好、带动能力强的龙头项目，拉动我区经济更好更快发展。一是加大项目建设推进力度。加快政府主导性重大项目建设进度，带动全社会投资。按照“在建项目优先、新开工项目紧跟、后续项目抓紧”的要求，加强调度，加快推进。二是加大争资上项力度。进一步完善项目库建设，做好项目申报、衔接、争取和管理工作，争取更多的国债和专项补助，启动一批新的重大项目建设。三是优化项目建设环境。强化政府投资项目管理，严格基本建设程序，确保项目建设质量和效益。进一步落实领导联系重点建设项目制度，加大对恶意阻工等行为的打击力度，确保项目建设顺利进行。四是强化要素保障。积极争取国家、省对重大建设项目的土地指标。加强新增用地计划管理，土地指标向重大项目和产业集聚区倾斜。加大土地清理力度，提高土地集约利用水平。
(四)以改革创新为重点，增强经济发展活力
扎实推进各项改革，提升开放水平，创造更富活力的发展环境。一是深化各项改革。进一步推进农村经营制度改革。认真落实农村土地流转政策，引导土地有序流转。继续推进集体林权制度改革，完善林权流转服务中心制度建设。进一步完善行政服务中心办事功能，在行政许可职能归并改革的基础上，提高“一站式”办结率。积极推动企业上市，培育一批上市后备企业。继续做好金婺食品厂等企业改制工作。二是切实提高招商引资成效。坚持主导产业招商，重点开展汽摩配、信息产业等高新产业的招商。力争全年利用外资3000万美元、内资15亿元。三是努力推进外贸工作上新水平。引导企业开拓新兴市场，实施市场多元化战略，通过大力组织企业参加广交会、华交会等国内外展会，促进企业接触新兴市场，为开拓国际新兴市场创造条件。积极推进传统出口产品升级换代，提高出口份额。
(五)以新兴服务业建设为重点，促进现代服务业繁荣发展
加快发展服务业，促进产业结构优化升级。一是大力发展信息产业。突出抓好浙中信息产业园的软硬件建设，完成新城区产业园基地规划修编，确定合理的发展模式，加快产业园基地开发建设。加大信息产业的招商力度，推动信息产业加快发展。二是发展现代服务业。加快发展金融服务业。组建区农信担保公司，探索建立婺城区创业风险投资引导基金。培育发展现代物流业。加快浙中物流园区项目前期工作，积极创造条件予以实施，为金西产业带发展提供物流服务支撑。三是大力发展旅游业。认真编制《婺城区旅游发展总体规划》。加快旅游基础设施及配套设施建设。全面启动新城区、金西开发区星级酒店建设，雷迪森广场和金西宾馆部分主体工程要基本完工。双龙风景区要深入挖掘双龙旅游的文化内涵，开拓黄大仙道教养生旅游市场，培育新的旅游经济增长点。仙源湖旅游度假区要做好生态山水文章，打造游乐胜地。理顺九峰山管理体制，加快景区开发建设。利用寺平古村落和丰富的乡村自然风光等旅游资源，积极打造乡村风情游、农业观光游和生态休闲游。四是加强房地产项目开发。加强房地产项目开发，积极协调推进政策处理、设施配套等工作，加快新城区、金西开发区、仙源湖旅游度假区等房地产项目建设。五是扩大居民消费需求。进一步做好家电、汽车、摩托车下乡工作和“万村千乡”市场工程，加快新农村商务信息服务体系建设，加速连锁经营向农村延伸。引导农民转变消费观念和生活方式，培育新的消费热点，刺激和扩大农村消费。
(六)以和谐社会建设为重点，努力促进民生改善和社会保障
以改善民生为重点，推进各项社会事业协调发展。坚持优先发展教育事业。继续推进城乡教育均衡发展。做好送教下乡工作，深化城乡学校结对帮扶，促进农村学校提高办学水平。以校舍安全工程为抓手，改善农村学校的办学条件。完善学校布局，将让长初中正式搬入婺城中学。启动环城二小、安地中、小学和金西小学建设，建成部分主体工程。繁荣文化事业。加快乡镇综合文化站建设。配备好区文化馆、图书馆内设施，争取尽快投入使用。推进体育事业发展。抓好体育强乡镇和小康体育村创建工作，争创省级体育强乡镇3个、市级3个，市级小康体育村50个。提升卫生服务水平。健全社区卫生服务体系。增强重大流行病防控能力，完善联防联控和群防群控机制，重点抓好甲型流感等疫情的防控。抓好区第一人民医院的搬迁扩建和城东社区卫生服务中心建设。切实保障和改善民生。完善社会保障体系。落实企业职工养老保险省级统筹，认真做好60周岁以上城乡居民享受基础养老金工作。建立就业援助制度，城镇新增就业岗位4000个，转移农村劳动力3000人。进一步提高新农合的筹资水平和保障能力。扩大城镇居民医保覆盖面。继续实施农房改造工程，实施困难群众住房救助245户。加快生态区建设。继续抓好生态乡镇、村的创建工作,基本实现农村垃圾清运全覆盖。继续开展“十小”行业质量安全整治工作，努力完成“十小”整治三年目标。加快金西、新城区和蒋堂、琅琊镇污水处理厂及配套管网建设，全面投入运行，确保完成“十一五”时期污染减排目标任务。做好人口计生工作。继续开展出生人口性别比专项整治，努力促进全区出生人口性别比的平衡。做好第六次人口普查工作。进一步落实安全生产责任制，切实抓好道路交通、食品药品、消防等各类安全生产工作，坚决防止重特大事故发生，切实维护社会和谐稳定。建立和完善群体性事件的预警机制、化解矛盾的排查调处机制和运转高效的处置工作机制，努力把矛盾纠纷化解在基层，解决在萌芽状态，维护社会稳定。
(七)以重大课题调研为先导，完成“十二五”规划编制
全面启动“十二五”规划编制工作。扎实做好前期工作，围绕我区“十二五”期间国民经济和社会发展的核心战略问题，积极开展重大课题研究，分析预测“十二五”期间我区宏观经济和重点行业相关指标，提出破解经济社会发展难题的对策措施，基本完成全区“十二五”规划编制工作。认真开发储备“十二五”重大建设项目，做好“十二五”时期省市重大项目的申报工作。力争将更多的重大建设项目挤进国家、省市“十二五”发展规划。科学编制2010年重点项目的实施计划。
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