金华市婺城区人民法院工作报告

　　金华市婺城区人民法院工作报告

　　(2010年2月3日在金华市婺城区第七届人民代表大会第四次会议上)

　　金华市婺城区人民法院院长金新华

　　各位代表：

　　现在，我向大会报告区人民法院在区七届人大三次会议以来的工作情况和2010年工作意见，请予审议，并请各位列席的同志提出意见。

　　2009年，我院在区委、区人大及其常委会和上级法院的领导、监督、指导下，在区政府、区政协和社会各界的关心支持下，以党的十七大和十七届三中、四中全会精神为指导，深入学习实践科学发展观，坚持“三个至上”指导思想和“为大局服务、为人民司法”的工作主题，不断强化各项审判职能，狠抓法官队伍建设，积极推进法院改革，取得了新的成绩。

　　一、充分发挥审判职能，为经济和社会发展提供强有力司法保障

　　一年来，我院围绕“保增长、保稳定、保民生”的总体要求，切实履行法定职责，发挥审判职能，提升审判质量。共受理各类案件16059件，办结15639件，再创历史新高，同比分别增加4.88%、4.30%，结案率为97.38%。

　　2009年，面对金融危机给我区经济带来的深刻影响，我院开展能动司法，积极应对新情况新问题。妥处涉企纠纷，切实帮助企业渡难关。对涉及市、区重点企业的案件，着重调解，慎用保全措施。耐司康、金丽达、晟元、爱斯曼等重点企业案件均得以妥善处理。着力审好涉及重点工程和三农领域案件，维护社会整体利益。在九峰水库移民、金西开发区拆迁、婺城新区建设中，积极配合政府部门，妥善调处纠纷，确保工程顺利进行。审慎处理农村土地流转、相邻权等“三农”案件，确保农村社会和谐稳定。积极开展“双服务”活动，送法上门。院领导带头蹲点调研，为我区经济发展献计献策。成立法律咨询组，深入学校、企业上法制课，为基层提供法律帮助。开展诉前、诉中和诉后走访，为企业提供多方位法律服务。

　　———刑事审判坚持依法惩治犯罪，全力维护社会稳定。审结876件，对1384名被告人作了有罪判决。贯彻“严打”方针，积极参加党委统一部署的打击“两抢”犯罪专项活动，确保群众生命财产安全，共审结此类案件142件249人。依法严惩破坏社会主义市场经济秩序犯罪，保障我区经济健康发展，共审结75件125人。加大对贪污、贿赂、挪用公款等腐败犯罪的打击力度，推动反腐斗争深入开展，共审结10件16人。在全国率先开展手机扫黄和网络专项整治，净化了信息网络空间，共审结23件26人，最高量刑为十年零三个月。贯彻“宽严相济”刑事政策，对主观恶性不大，情节较轻的罪犯，依法从轻、减轻处理。积极开展附带诉讼调解工作，成功调处204件，有效调解率为80%。注重保护被告人权利，共为104名被告人指定辩护，为23名聋哑人聘请翻译；为86名家境困难被告人出资鉴定。

　　———民商事和知识产权审判注重协调沟通，促进经济发展和社会和谐。共审结民商事案件9995件。加强巡回审理，开展假日法庭、巡回法庭，上门处理赡养、邻里纠纷，共巡回办案132起。加大调解力度，全年调解、撤诉5409件，占已审结案的54.12%，其中418件在立案后七日内解决。妥处敏感性案件，对可能影响社会稳定的案件，拓宽立案广度，把握案情深度，选准矛盾角度，务求三个效果的统一。在国庆前夕，稳妥处理了一起新疆籍原告借贷案，及时平息一百多名新疆人的群体事件，避免可能引发的民族矛盾。积极开展知识产权审判。共审结27件，其中调解、撤诉25件，占92.59%，极大的方便了权利人依法维权，有力促进科技创新，也优化了我区投资环境。

　　———行政审判着力发挥监督和保护职能，促进依法行政，维护当事人合法权益。共审结行政案件30件，其中和解后撤诉10件，撤诉率为38.46%；审查和执行非诉行政案件402件。倡导行政首长出庭应诉制度，共有七位行政首长出庭应诉。加大非诉行政执行力度，大力支持城建、规划、计生等部门的行政执法工作。先后在五百滩、孙家里开展声势较大的拆迁活动，在拆迁中以“政策攻心为主，强制措施为辅”，得到社会各界好评。积极引入行政争议协调机制，化解官民矛盾。召开联席工作会议，开展司法建议回访和败诉案件通报，切实指导依法行政。

　　———执行工作突出强制职能，确保司法权威。共执结4655件，同比增加16.3%，实现执行标的总额12 551.43万元。加大执行工作力度。采取节假日或早晚突击执行、召开被执行人大会等措施，努力破解执行难。2009年2月10日零点，根据上级党委和市中院的统一部署，在全区乡镇开展了集中清理执行积案“零点行动”，共查获被执行人11名，1起案件当场履行完毕，10名被执行人予以司法拘留，取得好的效果。注重执行实效。尝试由律师持法院调查令调查财产情况，提高执行效率；采取以租代执等“放水养鱼”方式激活有潜力企业。借助联动机制，提高异地执行案件执结率。共为我区企业赴外地执行到位8000余万元。4月28日，我院与磐安法院联合行动，对浙江磐安某公司厂房进行强制执行，使搁浅四年之久的四起案件共58万元全部执行完毕。开辟了催讨工资“绿色通道”，切实维护劳动者合法权益。为548名工人追回被拖欠工资和补偿金147万余元。强化执行刑事制裁。加强与公安、检察机关联系，对拒不履行、拒不协助执行及暴力抗法的，依法及时移送追究刑事责任，对拒不执行的被执行人依法撤销缓刑。

　　———综合治理坚持“打防结合，预防为主”，努力减少不和谐因素。大力加强法制宣传。在媒体上发表稿件370余篇，在部队、学校召开公判大会3次，为20多所学校、企业上法制课23次，使近2万名师生员工受教育。针对治安隐患和管理漏洞，向有关单位发出司法建议56条。推行缓刑犯、未成年犯帮教制度，定期回访考察，巩固审判效果。先后走访帮教76人次。关注弱势群体，对87名经济困难当事人实施司法救助，减交、缓交诉讼费30余万元并发放司法救助金。积极开展帮困送温暖活动，被区委组织部评为困难职工结对帮扶工作先进单位。

　　———立案信访着重优化服务，为民解忧。开展一站式立案服务，热情接待，耐心答疑，指导诉讼；推行便民立案制度，巡回、预约上门立案25次。加强涉诉信访工作，出台《涉诉信访工作暂行规定》等三规定，完善庭长值日和院领导值周制度。落实首问责任制，强化判后答疑，提高初信初访处理成效。依靠党委领导，加强与人大、政府的联系，积极构建大信访工作格局，对重点上访老户，建立“信访档案”，长期监管；对重大信访案件由院领导包案；对可能越级访的，及时采取措施，将问题解决在基层。我院被市政法委评为金华市涉法涉诉信访工作先进单位。

　　二、贯彻落实人民法院“三五改革纲要”，大力推进法院改革

　　2009年是人民法院“三五改革纲要”实施第一年，我院坚持改革创新精神，在诉讼程序、工作机制等方面进行了探索和完善。

　　———审判体制改革走向深入。完善人民陪审员制度，提请人大常委会任命了51名人民陪审员，优化结构，强化培训，提高参审率，全年参审案件1062件。开展专业化审判，成立交通事故、劳动争议和维护军人军属合法权益等合议庭，提高审判质效。规范了审判委员会案件讨论工作。改革议事规则，审委会委员在讨论重大案件决策前，参与调查、开庭和调解，突出审委会指导作用，同时加强案件质量监管。健全审判长负责制，出台《审判长选任办法》，遴选一批优秀审判长，提高合议庭水平。完善审判监督机制,全程监控和管理案件质量、审限，强化案件裁判统一性、质量评查和审限督查工作。建立庭长“一读三评”机制，加强庭长业务管理职责,通过对所在庭人员办案指标、庭审质效、裁判文书的读评，促进了审判质量，也有利于强化庭务管理。

　　———审判运行方式不断完善。出台了《诉讼文书送达流程规定》，着力规范文书送达工作。实行诉讼风险告知制度，强化当事人举证责任。全面落实公开审判制度。公开开庭率达97.23%。在裁判文书中公开法官判案理由，增强裁判透明度。扩大简易程序适用范围。民商事案件中有73.48%是以简易程序结案。积极推行刑事普通案件简便审，节约司法资源。完善速立速裁机制，以快递、即时、上门、巡回、网络等方式速立案件，设导诉法官答疑解惑，引导当事人诉前调解，及时化解纠纷。积极创新调解方式，方便群众诉讼。有32件案件通过电话传真等方式调解结案。

　　———执行工作机制日益健全。强化执行公开，公开执行听证和裁决文书，实行重大事项集体讨论制度。推行“分段集约执行机制”，将执行工作及执行法官分段分组，优势互补，切实提高执行效率。加强执行监督，出台了《执行案件流程操作规定》，将执行实施、调查与裁决权相分离，并分组行使，各组分工负责，相互监督。完善执行财产处理流程。制定了《关于拍卖、变卖案件的评估、拍卖机构选定的流程管理》，评估、拍卖机构在公开场合以抽签方式随机选定，使财产变现在“阳光”下运行。

　　———诉调衔接工作进一步拓展。增设诉调衔接工作平台。将立案庭人民调解工作室升格为调解中心，另在三个法庭增设调解工作室。全年成功化解398起纠纷，其中有312起纠纷应当事人要求，由法院出具调解书确认协议。行政调解与诉讼调解衔接工作启动并初见成效。自9月底，我院交通事故巡回庭与公安交警部门开展联合调解，在调解中发挥各自专长，共调处纠纷413起。规范了人民调解指导工作，选派27名业务骨干兼任各乡镇、街道人民调解工作指导员，实现无缝对接，强化指导。全年共指导调解纠纷242起。10月份，我院被金华市委、市政府授予指导人民调解工作先进集体称号。

　　———司法硬件水平持续提升。在上级法院及市、区两级政府的大力支持下，我院大楼债务得以清偿。审判法庭数字化建设基本完成，公共区域监控已投入运行。在金西开发区管委会等部门的大力支持下，汤溪法庭重建工作现已完成立项、征地和外观图设计、工程招投标等工作。立案大厅实施了规范化改造，由原来的几十平方米拓宽为200多平方米，具备导诉、接收诉讼材料、立案、收(退)费、信访接待、信息查询、人民调解等多项服务功能，方便了当事人诉讼，提高了工作效率。

　　三、深入开展教育活动，不断强化队伍建设

　　建设一支高素质的法官队伍，是搞好审判工作和其他各项工作的保证。2009年，我院以“三个至上”思想为指导，以“让党放心让人民满意”为目标，大力加强职业化建设，不断提高干警政治业务素质。

　　———注重教育，提高干警政治业务素质。按照区委和上级法院统一部署，深入开展了学习实践科学发展观、“人民法官为人民”等一系列活动，着力抓好党组、中层干部和全院干警三个层次的政治理论学习。组织干警参加全区范围的各项知识竞赛和活动，多人获奖，并荣获团体三等奖；邀请党务工作者上党课，开展理想信念教育。鼓励干警参加提升学历教育，营造重知识、重人才氛围，现有硕士10名。强化在职训练，提高干警化解纠纷能力。加强调研，办好每季一期的《婺城法苑》院刊，召开了第九届学术讨论会，被评为全市法院调研工作先进，信息、宣传、统计工作均名列全市基层法院之首。6月份，在南京召开的全国法院第六次调研工作会议上，我院荣获法院系统调研工作先进集体称号，是全省基层法院中唯一获此殊荣的单位。

　　———落实监督，扎实推进反腐倡廉工作。2009年，我院发生令人痛心的“郭坚事件”，我院党组痛定思痛，及时制定措施，教育干警引以为戒。认真学习最高院“五个严禁”规定，达成共识，做到“以身边事教育身边人”。建立廉政监察员制度，任命14名法官为廉政监察员，营造内部监督环境。纪检监察关口前移，对新任中层干部和新进干警作任前廉政谈话，开展法官风貌和庭审纪律检查，现场监督执行物品评估、拍卖。构建立体化监督防范体系，召开家属座谈会，聘请特邀廉政监督员，邀请人大代表、政协委员旁听庭审，构筑法院、家庭、社会于一体的全面监督体系。

　　———提倡奉献，全力开展清理未结案。面对案件不断攀升、干警长期超负荷工作情况，我院采取多项措施激励干警，切实做好未结案清理工作。开展了办案竞赛活动，对办案能手一季一评一表彰，优先培训和外出调研，将评先评优及中层竞聘与办案情况相结合。实行全员办案和每周通报制度，加大开庭排期密度，督办鉴定、评估案件，缩短非审用时。编辑发送励志短信，营造清结案氛围。安排体检、疗养，开展爬山、学打太极拳、拔河比赛等文体活动，做到劳逸结合。全院干警发扬奉献精神，在连续二年未年休情况下，自11月份以来实行周六义务加班，清结案工作成效明显，11、12两月结案达5798件，全年人均结案数居全省第二。

　　———强化责任，自觉接受人大及其常委会监督。强化责任意识，自觉将法院各项工作置于区人大及其常委会的监督之下。主动及时报送反映法院工作的信息、刊物，利于人大常委会及时了解法院工作，实施有效监督。对人大常委会交办的人大代表对法院工作的建议、批评和意见，由专门部门办理和综合部门督办，做到件件有回音，事事有着落。加强与人大代表、政协委员联络工作，办理代表、委员意见建议12条。定期邀请人大代表、政协委员旁听庭审，开展了代表、委员“百日旁听百案”活动，认真听取了人大代表和政协委员旁听后提出的意见和建议，并及时研究处理。10月份，我院就民商事审判工作向人大常委会作了专题报告，进一步促进了我院民商事审判工作有序开展。

　　2009年，我院的工作取得了一定的成绩，这是区委正确领导和区人大及其常委会监督、帮助的结果，也是上级法院监督指导和区政府、区政协及社会各界重视、关心、支持的结果。在这里，我代表婺城区人民法院，向关心、支持法院工作的各界人士，表示崇高的敬意和诚挚的感谢！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中仍然存在一些问题和困难，制约着法院工作的开展：一是案多人少的矛盾十分突出。在党委政府的关心下，我院工作人员虽有所增加，但案件上升幅度更大，审判人员依然不足。二是大局意识和业务水平均有待提高。面对繁重的审判任务，干警无法抽出足够时间进行系统化学习。三是执行难问题依然存在。今年共受理三千多件借贷案件，这些案件人难找、财产难寻等问题突出，执行难度极大；暴力抗法现象仍有发生，执行工作任重道远。四是办案经费困难。新诉讼收费办法实行以来，我院严格执行了全面退费制度，中央财政对法院经费的补助远不能弥补因退费形成的经费缺口。五是执法条件有待改善。随着近年来干警人数的增加，办公用房已远不能适应审判需要；三个基层法庭都建于九十年代初期，亟待重建；干警及聘用人员加班加点较多，但实行阳光工资制度，加班工资无法落实，极大影响工作积极性。这些都需要今后加以研究解决。

　　四、2010年工作意见

　　在新的一年里，我们要以改革创新的精神，内强素质，外塑形象，进一步发挥好各项审判职能，服务经济和社会发展。总的思路是：认真学习深刻领会十七大和十七届三中、四中全会精神，认真贯彻执行中央经济工作会议和全国政法工作电视电话会议精神，始终坚持“三个至上”工作指导思想，紧紧围绕党和国家工作大局，牢固树立和全面落实科学发展观，坚持“为大局服务、为人民司法”的工作主题，狠抓社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，继续开展“八项司法”，强化审判职能，积极推进司法改革，狠抓队伍建设，不断提高司法服务经济社会的能力，为我区经济社会稳定、协调和可持续发展提供更好的司法保障。

　　———围绕党委政府中心工作，继续开展能动司法、和谐司法和民本司法，切实服务经济和社会发展。始终坚持“为大局服务”的工作主题，深入开展能动司法。组织、鼓励法官深入企业和基层开展调研，推进院领导基层联系点制度，不断加强和改进司法应对措施。妥处涉企纠纷，化“危”为机。深入开展诉调衔接工作，及时化解纠纷。始终坚持“为人民司法”的工作主题，不断健全便民长效机制。以争创省级文明窗口为契机，进一步强化立案硬件和软件建设。充分关注弱势群体司法需求，强化法律引导和释明工作，坚持快立、快审、快执，采取有效举措更好彰显司法人文关怀。始终坚持“以人为本”的工作方针，努力完善涉诉信访工作机制。强化院长预约接访和庭领导对口接访工作，及时稳妥解决来信来访当事人问题。对群众反映强烈、可能引发重大涉诉信访事件，依靠党委政府共同做好疏导、化解工作。强化信访责任意识，做好判后答疑、首问负责制等工作，从源头上预防和减少信访。进一步强化审判监督，坚持有错必纠原则，切实维护群众合法权益。

　　———围绕稳定和发展大局，充分发挥好各项审判职能。围绕社会稳定继续抓好刑事审判。坚持“严打”方针，确保我区社会安定。落实好“宽严相济”政策，罚当其罪，实现法律、社会和政治效果相统一。继续强化附带诉讼调解工作，促进社会和谐。切实加强社会治安综合治理，预防和减少犯罪。围绕和谐发展、保障民生，大力加强民商事和知识产权审判。着力审理好合同、股权、公司清算等经济纠纷，有力推动我区经济发展方式转变和经济结构调整。更加注重保障民生，切实审理好各类民事纠纷，维护社会和谐稳定。深化知识产权审判，继续加大调解和依法维权宣传工作力度，促进自主创新，不断增强我区经济增长活力和动力。坚持“监督、保护、协调”相统一原则，着力化解行政争议。努力提高行政首长出庭率，开展行政白皮书工作，有效监督依法行政。进一步完善行政协调机制，增进群众与政府间和谐关系。围绕及时实现合法权益的目的，继续抓好执行工作。加大培训力度，提高干警素质，推行完善案件质效管理体系和“分段集约执行机制”，努力提高执行效率。大力完善执行联动机制，提高执行功效。继续加大对拒执行为打击力度，加强宣传，以点带面，不断扩大社会效果。

　　———围绕实现司法公正、高效，大力推进法院各项改革。一要完善审判执行质量管理机制。探索完善以服判率、调解撤诉率和重审改判率等为核心内容的审判质效管理考评体系，构建个人业绩档案；努力把好案件质量出口关、监督关、归档关、民情关，确保所办案件经得起历史检验；进一步加大司法公开力度，完善人大代表、政协委员旁听庭审、参与执行制度，主动接受监督；健全人民陪审员制度，积极推进司法民主建设。二要完善审判执行流程管理。深化繁简分流，探索简易程序裁判文书简化制作，强化审限监督，实现超审限案件零目标。继续开展办案竞赛等活动，有效缩短审限、执限天数。三要全力推进诉调衔接工作。进一步加强与司法局协作，不断扩大诉调衔接规模和成效，继续加大对人民调解指导和培训力度，努力探索行政调解与法院调解衔接工作，最大限度地将纠纷化解在成讼前。四要强化基层基础建设，不断提升司法行政管理水平。积极开展“两庭”建设，力争汤溪法庭重建项目2010年底实现主体结顶。切实做好数字化法庭建设，及时投入运行。不断强化后勤人员服务意识，保障法院各项工作全面开展。

　　———围绕内强素质外塑形象，狠抓队伍建设。首先，要狠抓学习和党建。实行每周一学习、每月一讲座、每季一考试制度，组织干警认真学习领会十七大及十七届三中、四中全会精神。深入开展“人民法官为人民”主题实践活动，牢固树立为民司法理念。健全民主生活制度，增强党性观念和党员意识，发挥好党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用。其次，要狠抓廉政。以最高法院“五个严禁”、浙江法官“职业四要”为抓手，以健全干警业绩档案等为载体，切实抓好司法廉洁。落实好一岗双责和违法审判执行责任追究等制度，从严治警，违法违纪零容忍，防微杜渐。大力开展廉政警示教育和廉政文化建设，以身边人和事教育身边的人；强化正面宣传，弘扬法院正气；探索多样性激励机制，加强人文关怀，提高干警积极性，增强队伍凝聚力。第三，要狠抓作风。以强化机关效能建设为突破口，从规范司法礼仪入手，倡导法官热情文明接待群众、公正高效办理案件。更好落实院领导值周巡查制度，完善外部监督体系，强化督查工作。健全法官联系群众制度，培育亲民、爱民、为民风尚。第四，要狠抓业务。以开展“审判质效年”活动为契机，以开展庭审观摩、优劣裁判文书评比等为途径，不断强化法官业务。以优化干部业务素质和管理水平为抓手，合理调配审判力量，努力挖掘内部潜力。以开展多方位培训学习为载体，不断扩大培训深度和普及面。继续倡导调研之风，促进审判水平提高和队伍管理上新台阶。以推进职业化建设为目标，高度重视干部后备人才培养，为实现法院可持续发展和干警全面成长提供人才保证和智力支持。

　　各位代表，在新的一年里，我们要紧紧依靠党委的领导、人大的监督、上级法院的指导、社会各界的支持，高举中国特色社会主义的伟大旗帜，全面落实科学发展观，公正司法，一心为民，为我区构建社会主义和谐社会作出应有的贡献！