金华市婺城区人民代表大会常务委员会工作报告

　　金华市婺城区人民代表大会常务委员会工作报告

　　(2010年2月3日在金华市婺城区第七届人民代表大会第四次会议上)

　　金华市婺城区人大常委会主任 金登成

　　各位代表：

　　现在，我受金华市婺城区第七届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。

　　2009年是新中国成立60周年和地方人大设立常委会三十周年，也是我区积极应对国际金融危机影响，全力促进经济平稳较快发展，着力推动经济转型升级的一年。一年来，区人大常委会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，在中共婺城区委的领导下，紧紧围绕“重发展、促民生、保稳定”工作主线，认真履行宪法和法律赋予的职责，大力推进社会主义民主法制建设，服务发展大局，促进经济建设，维护群众利益，推动了婺城经济建设及社会的和谐发展，较好地完成了区七届人大三次会议提出的各项任务。

　　一、围绕中心，服务大局，不断增强监督工作实效

　　过去的一年，区人大常委会在区委的正确领导下，坚持解放思想，深入贯彻落实《监督法》，依法加大监督工作力度，有效地推进了各项工作。常委会始终把事关我区改革、发展、稳定的大事和人民群众关心的热点、难点问题作为决策和监督的重点，认真开展法律监督和工作监督，努力推进我区各项事业和谐、稳定、持续发展。常委会坚持围绕中心议大事，求真务实审重点，科学民主决定重大事项。全年共举行常委会会议6次，主任会议15次，听取和审议“一府两院”专项工作报告14项，作出决议、决定6个。

　　1.加强对计划、财政预算及其执行情况的审查监督

　　常委会坚持财政预算审查量入为出、收支平衡的原则，依照法定程序，把全区计划目标、财政收支、重点投资项目和专项资金使用情况作为监督重点。区人大常委会听取和审议了区政府关于2009年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告、2009年上半年财政预算执行情况的报告，听取和审议了区政府2008年财政决算和财政审计工作报告，审查批准了2008年财政决算。区七届人大常委会第21次会议专题听取和审议了区政府关于2008年度审计报告指出的问题说明及纠正措施的报告，第23次常委会专题听取和审议了关于调整婺城区2009年财政预算的报告，并作出了相关决议和审议意见。同时，要求审计部门充分发挥审计工作的监督作用，做好财政“同级审”工作,及时纠正审计中发现的问题，促进全年经济社会发展目标的实现。

　　2.加强对事关全区可持续发展重大事项的监督

　　区人大常委会紧紧围绕区委可持续发展战略和重点工程建设开展监督工作。听取和审议了“一府两院”关于上半年工作情况和下半年主要工作的报告，听取和审议了区政府关于教育投入情况的报告，关于污水处理工程建设情况的报告，对区人大常委会审议意见贯彻落实情况的专题报告。同时，先后组织常委会委员及代表视察了婺城新城区、金西开发区污水处理工程建设、虹戴公路、白沙公路及双龙管委会重点建设项目，有力地推进了区重点工程建设进程。

　　3.加强对行政执法和司法工作的监督

　　加强法律监督和工作监督是宪法赋予人大常委会的重要职能。随着“五五”普法工作的不断深入，区人大常委会坚持把行政执法和司法工作作为人大监督工作的重点，坚持在支持中履行监督职能，在监督中服务发展大局，积极探索有效途径，提高了监督工作实效。常委会专题听取和审议了区政府关于《婺城区贯彻执行〈农业法〉和相关法律法规情况的报告》，听取了区政府关于《浙江省水污染防治条例》贯彻实施情况及自查自纠情况汇报，专题听取和审议了区人民法院民商事审判工作、区人民检察院反贪工作、婺城公安分局“五化三治”工作情况汇报。同时，开展了《劳动合同法》贯彻情况的执法检查，同省、市人大上下联动开展了《农业法》及相关法律法规贯彻实施情况和《水污染防治法》执法情况检查，组织代表专题视察了江南治安巡防体系建设。通过对行政执法和司法工作的监督，促进了依法行政、依法办案、司法为民和公正司法，为婺城经济社会发展创造了良好的法治环境。

　　4.加强对人民群众关心的热点难点问题的监督

　　关注民生、保障民权、反映民情、代表民意是人大工作的核心，也是人大及其常委会执政为民的着力点。区人大常委会始终坚持从维护广大人民群众的根本利益出发，重点围绕改善民生、加强社会保障、完善监督机制，先后对农村饮用水工程建设、乡镇计生服务中心站建设、“十小”行业整治与规范等情况进行了重点视察。同时，高度重视“三农”问题，并围绕“农业增效、农民增收”开展了调研，提出了意见建议，进一步推动了民生工程建设。

　　区人大常委会高度重视人民群众来信来访，不断拓宽信访渠道，进一步完善了人大信访工作机制和办理程序。认真做好群众来信来访的教育引导工作，将情、理、法贯穿于处理问题之中，按照“分级负责、归口办理”的原则，督促有关部门及时解决群众反映的问题，化解了社会矛盾、保障了人民群众的合法权益。坚持信访接待日制度，领导亲自处理和阅批信访件，多次到现场了解情况，召开协调会，协商解决重点难点问题。2009年，共受理人民群众来信136件，办结136件，办结率100%(其中办理省人大转办函2件，市人大转办函4件)；接待群众来访65批次共162人次，促进了社会和谐稳定。

　　5.严格任免程序，不断提高人事任免工作质量

　　区人大常委会始终坚持党管干部和人大依法任命干部相统一的原则，充分发扬民主，严格依法办事。加强同区委组织部门的联系沟通和对拟任命人员的任前了解，规范投票表决程序，注重任后履职监督，要求被任命的政府组成人员在区人大常委会上作表态发言，被任命干部年底向区人大常委会递交述职报告，进一步加强了对任免干部的监督力度，提高了人事任免工作的质量，产生了良好的社会反响。2009年，区人大常委会依法任免人大和政府部门工作人员21名，依法任免两院工作人员28名，依法任命区法院人民陪审员20名。

　　二、固本强基，完善机制，不断加强代表和基层人大工作

　　常委会始终把发挥人大代表作用、加强基层人大工作作为一项重要工作来抓，不断增强人大工作基础。

　　1.夯实基础，提高代表的履职能力

　　区人大常委会以“积极发挥代表作用，努力提高代表参政、议政能力”为出发点，不断探索增强代表活动实效、提高代表履职积极性的有效途径。一年来，指导人大代表以各种形式进一步学习了《宪法》、《代表法》、《监督法》等有关法律知识。积极探索代表联系选民形式，建立代表履职活动登记制度，探索代表小组活动方法，组织各级代表参加相关行风评议和开展视察、外出学习考察活动。来自各个阶层的代表，发挥各自优势，积极为城乡规划、社会保障、环境保护和农民增收等热点问题向政府提出意见和建议。同时，积极支持并参与市政府“创国家卫生城市”活动，在创卫工作中发挥了模范带头作用；积极参与市人大组织的视察活动，增强了常委会组成人员同代表的联系沟通，促进了代表的监督能力，提高了代表的履职水平。

　　2.加强督促，提高代表建议办理满意率

　　区人大常委会高度重视七届人大三次会议及闭会期间代表提出的议案、建议、批评和意见的交办工作，及时召开交办会，将250件(含转交市代表及其它39件)建议和意见交由相关的31个部门承办。同时，加强建议、意见办理情况的督办力度。适时听取政府关于代表建议、意见办理情况的报告，对已经办理或正在办理的建议、意见进行跟踪督办，做到件件有答复、事事有着落。在各方共同努力下，答复率为100%，满意率为90%，办结率比往年有所提高。

　　3.注重指导，提高基层人大服务代表的水平

　　常委会坚持对各乡镇人大主席团和街道人大工委开展活动指导，加强上下联系，提高了基层人大服务代表的工作水平。坚持常委会主任到乡镇(街道)走访调研、接待代表及常委会各办委分片联系乡镇、街道制度。指导各乡镇人大主席团和街道人大工委开展活动，积极组织代表参与常委会开展的调研、视察、执法检查等活动，扩大了人大代表对常委会活动的参与面，拓宽了代表知情、知政的渠道。同时，指导乡镇街道开好人大代表联席会、经验交流会和研讨会，拓宽了乡镇、街道和人大常委会沟通交流的渠道，达到了相互学习、相互交流、共同提高的目的。

　　三、加强学习，增强素质，努力提高自身建设水平

　　常委会高度重视自身建设，加强学习交流，提高整体素质，促进了常委会及其机关的整体工作水平。

　　1.突出抓好政治理论和业务学习

　　2009年，区人大常委会及其机关坚持学习“三个代表”重要思想和科学发展观理论，深入领会党的十七大和十七届三中、四中全会精神，积极投身第二批学习实践科学发展观活动，加强《宪法》、《代表法》、《监督法》等法律法规和人大业务知识的学习，树立正确的政治观、科学的发展观和牢固的群众观，强化人大的服务意识和执政能力建设。通过个人自学、集中辅导等方式，改进了学习方法，丰富了学习内容，增强了学习热情，提高了全体人大机关干部的政治素质、法律素质和业务素质。

　　2.坚持抓好制度建设和作风建设

　　加强党风廉政建设，提高勤政廉洁、服务发展的自觉性，转变了工作作风，进一步增强责任感和使命感。去年9月18日，区委组织召开了全区人大工作会议，讨论通过了《中共金华市婺城区委关于切实加强和改进人大工作的意见》，对加强新时期人大工作指明了方向，进一步夯实了人大工作基础。常委会针对新要求，进一步修订完善了常委会议事规则及人大机关一系列管理制度，规范了内部管理机制。通过抓制度建设和作风建设，使人大常委会联系群众深入了，体察民情、反映民意、集中民智的意识增强了，爱岗敬业、团结协作、求真务实的作风更实了。

　　3.积极开展人大宣传工作

　　常委会十分重视人大宣传工作，紧紧围绕推进民主法制建设、加强人民代表大会制度和人大代表的宣传，在抓好宣传信息工作的基础上，进一步开展了“婺城人大代表风采系列报道”，截止去年10月份，已全部完成60名人大代表的连续报道工作。同时，积极参与地方设立人大常委会30周年相关活动，完成了《婺城人大志》初稿的编审，建立了“婺城人大网”，进一步拓宽人大宣传的渠道，不断提升了人大工作的影响力。

　　2009年，区人大常委会坚持在政治上维护核心、工作上围绕中心、监督上顺乎民心，在实践与探索中，取得了新的成绩。这些成绩的取得，得益于区委的正确领导，得益于“一府两院”的大力支持和配合，得益于常委会全体组成人员和区人大代表的共同努力，得益于全区人民和各乡镇、街道人大及其各方面的支持配合。在此，我谨代表区人大常委会，向全区人民和各级人大代表，向各级、各部门和社会各界，向驻金部队和武警官兵，表示衷心的感谢和崇高的敬意!

　　同时，我们也清醒地看到，对“一府两院”的法律监督和工作监督还需进一步深化，代表活动形式还需进一步创新，对乡镇人大工作的指导还需进一步加强，自身建设还需进一步提高。对此，我们要进一步探索实践，在今后工作中不断加以改进和提高。

　　各位代表，2010年，区人大常委会工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会及中央经济工作会议精神，紧紧围绕“调结构、抓统筹、重民生、保稳定”工作主线，深入实施“工业立区”战略，振奋精神，开拓进取，服务大局，推动发展，关注民生，促进和谐，创新方法，提高能力，切实履行宪法和法律赋予的各项职责，为加强我区社会主义民主法制建设，保障经济社会又好又快发展，实现婺城崛起争先做出积极贡献。

　　根据这一指导思想，2010年，区人大常委会将继续依靠党委的领导，紧紧围绕区委总体部署和工作重心，认真学习贯彻《婺城区关于切实加强和改进人大工作的意见》，继续加强社会主义民主法制建设，依法履行人大及其常委会职责，坚持关注民生，突出监督重点，加大监督力度，不断提高人大监督工作的实效。

　　一、坚持科学发展，进一步发挥好地方国家权力机关的作用

　　深入学习实践科学发展观活动，切实把科学发展观贯穿于人大依法履职的全过程，在推动科学发展、和谐发展中发挥好地方国家权力机关的作用。一要正确把握人大工作的政治方向。人民代表大会制度是我国人民当家作主的根本途径和最高实现形式。作为地方国家权力机关，要坚定不移地走中国特色社会主义发展道路，坚定不移地坚持和完善人民代表大会制度，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，清醒认识“六个为什么”，在重大政治原则问题上立场坚定、旗帜鲜明、毫不动摇。二要始终坚持党对人大工作领导。坚持党的领导是做好人大工作的根本保证。要认真贯彻落实党中央各项方针政策，始终坚持在区委的领导下开展人大工作，充分发挥人大代表、常委会组成人员中党员的先锋模范作用，把区委的各项决策部署，全面贯彻落实到人大工作之中，形成代表、维护和发展人民根本利益的一股强大合力。三要牢固树立大局意识和服务意识。今年，全球金融危机对我国经济增长影响将进一步显现，如何应对危机、迎接挑战，保持我区经济平稳较快增长，全面实现今年经济社会发展目标，不仅是对区委、区政府综合能力的考验，也是对区人大常委会履职水平的检验。我们要进一步强化大局意识和服务意识，紧紧围绕“工业立区”战略，在共克时艰、共度难关中有所作为。要紧扣发展中的全局性和重点难点问题，突出工作重点，认真履行好法定职责，监督“一府两院”开展工作，为促进我区经济社会发展、构建和谐婺城做出不懈努力。四要进一步解放思想创新思路。随着民主政治建设的不断发展，人大工作面临许多的新任务和新要求。在对“一府两院”依法履行监督职能的过程中，要不断解放思想、与时俱进，坚持原则、依法办事，在维护法律的前提下，积极推进工作创新，努力探索提高人大监督实效的新方法、新途径，不断解决我区改革发展稳定中的实际问题，真正做到寓支持于监督之中，共同推进婺城经济社会持续协调发展。

　　二、认真履行职责，进一步增强人大监督工作实效

　　坚持以增强监督实效为核心，将改革发展稳定大局和人民群众切身利益、社会普遍关注的突出问题作为监督重点，全面推进监督工作规范化、法制化。一要依法决定经济社会发展的重大事项。常委会在行使重大事项决定权过程中，要从促进全区改革发展稳定的大局出发，深入开展调查研究，广泛听取代表和人民群众的意见、建议，认真组织审议，使党的意图通过人大及其常委会的审议决定，转变为人民群众的意愿。同时要加强跟踪监督，确保决议、决定得到更好地落实。二要切实提高法律监督和工作监督实效。认真贯彻实施《监督法》，坚持依法监督、集体监督和监督公开的原则，不断改进监督方法、提高监督水平、增强监督实效。进一步加强法律监督。重点对《水污染防治法》、《浙江省预防职务犯罪条例》等贯彻执行情况开展执法检查，对《浙江省水污染防治条例》的执行情况开展回头看。推动“五五”普法工作开展，配合相关部门搞好“五五”普法工作验收，不断增强广大干部群众的法制观念，为加快发展营造良好的法治环境。进一步加强工作监督。坚持抓大事、重实效的原则，有针对性地听取和审议“一府两院”专项工作报告，对事关全区大局的重大事项，适时作出决议、决定。常委会将听取和审议区政府争创省级科技强区、养老服务体系建设及十小行业整治与规范等工作汇报，听取和审议法院执行工作、检察院预防职务犯罪工作的汇报。对粮食生产安全、流通领域食品安全、民事调解工作、中等职业教育、构建和谐医患关系、污水处理工程建设、仙源湖旅游渡假区建设发展开展视察。通过有效监督，促进依法行政和公正司法，切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，保障广大人民群众共享改革发展成果。三要认真做好依法选举和人事任免工作。今年，市人大常委会要组织开展市人大换届选举，要严格按照《中华人民共和国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》，依法依规做好市人大代表选举工作。要坚持党管干部和人大依法任免干部相统一的原则，充分发扬民主，广泛听取意见，审议好有关人事任免事项，确保干部的任免依法、公开、透明。四要进一步加强联系、指导和服务工作。主动加强与上级人大的联系，积极配合并做好上级人大来我区开展执法检查、视察和专题调研等活动的服务工作。加强与兄弟市、县(区)人大的横向联系，加强沟通交流、学习工作经验，不断开拓视野。加强对乡、镇(街道)人大工作的指导，督促乡镇认真贯彻省、市、区人大工作会议精神，学习贯彻好区委《关于切实加强和改进人大工作的意见》。适时组织乡、镇(街道)人大主席(主任)开展业务培训和学习考察，增强基层人大干部的素质能力。同时，指导乡镇开好人代会及开展代表活动，促进基层人大工作水平的不断提高。

　　三、夯实工作基础，进一步促进代表依法履行职务

　　坚持把发挥代表作用作为常委会的基础性工作，不断完善代表工作制度，创新代表工作方法，积极为代表依法履职创造条件。一要加强闭会期间代表活动开展。完善代表履职服务机制，开展代表履职培训，邀请代表列席常委会会议，积极组织开展代表视察和调研等活动，加强同代表的联系沟通，不断拓宽代表知情知政渠道，切实提高代表参政议政的能力和水平。二要不断提高代表建议办理质量。不断改进和加强代表建议督办工作，对事关经济社会发展大局和群众切身利益的重点建议，邀请代表一起重点督办。积极开展建议办理落实情况的复查，表彰议案、建议办理先进单位，进一步提高代表议案、建议的办理质量。三要切实发挥代表的表率作用。各级人大代表要模范地执行国家法律法规和各项政策，带头贯彻落实党委的决策部署，密切联系选民，注重调查研究，不断提高议案建议的质量，积极支持和帮助政府开展各项工作，在各自的工作岗位上创造优秀业绩，为促进婺城发展与社会和谐做出应有的贡献。

　　四、加强自身建设，进一步提高常委会依法履职能力

　　不断加强自身建设，切实提高常委会依法监督能力，更好地适应新形势下人大工作需要。一要不断增强政治和业务素质。坚持常委会学习制度，组织机关全体人员加强政治和业务学习，准确把握党和国家的方针政策，熟悉和掌握各项法律法规和人大业务，牢固树立依法履职的政治责任感和使命感，不断提高谋划和推进工作的能力和水平。二要改进和完善工作机制。坚持民主集中制原则，按照法定程序，集体行使职权，集体决定问题，促进决策的科学化、民主化、法制化。健全和完善常委会各项工作制度，进一步完善符合地方国家权力机关特点的工作机制，为人大及其常委会依法履行职责提供制度保障。重视人大机关干部队伍建设，推进干部交流，增强人大干部队伍活力。要创新和改进人大宣传形式和方法，增强人大宣传力度和实效。三要切实加强机关作风建设。着力抓好人大机关的思想建设，使机关全体人员保持奋发有为、昂扬向上的精神状态。增强宗旨意识，做到深入了解民情，充分反映民意，广泛集中民智，为基层和群众多办实事、办好事。做好人大信访工作，对信访中反映的具有共性问题进行综合分析，提出解决问题的对策和建议，督促相关单位严格依法、公正办理信访案件，保护当事人的合法权益，维护社会和谐稳定。各位代表，同志们：在新的一年，我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十七届三中、四中全会精神，深入学习实践科学发展观，在区委的坚强领导下，团结和依靠全区人民，充分发挥代表作用，围绕中心，服务大局，奋发有为，开拓进取，为加强社会主义民主政治建设，推进婺城崛起争先、繁荣发展而努力奋斗！