为主动应对复杂的社会治安形势，在区委区政府和上级公安机关的领导下，通过借力于政企、借力于民众、借力于科技，全区动态社会环境下的治安防控工作不断得到加强，防范社会化建设水平稳步提高，在构建“和谐婺城”、“平安婺城”中发挥着日益重要的作用。围绕公安工作科学发展，近期，本人就防范社会化建设推进一年来的现状和存在的主要问题进行了调研，对如何加快建设步伐、提升防范实效作了一些思考。
婺城区防范社会化建设的现状
经过多年的建设，我区治安防控体系逐步由单一向多元延伸，由基础向深度拓展，立体防控格局基本形成，区域性治安防控体系基本建立，工作机制、配套设施、防控队伍建设基本实现同步发展，防范社会化建设总体框架基本成型。
1、建立联动机制，推进了维护稳定“社会化”。一是健全矛盾纠纷调处联动机制。以金华市《关于进一步加强法院诉讼调解与人民调解衔接的意见》和《治安纠纷委托人民调解的若干意见》为指导，通过白龙桥派出所等试点单位，积极探索和推行了“三调合一”工作机制，针对矛盾纠纷的性质、对象，充分发挥综治、信访、司法行政、人民调解、安全监管等部门的职能作用，增强了化解的实效性和整体合力。依靠这一机制，在去年开展的矛盾纠纷滚动排查中，共排查出矛盾纠纷2439起，化解2341起，化解率达到96%。二是建立群体性事件联处机制。坚持“党政领导、部门参与、公安协调”，建立了社会稳定风险评估机制和群体性事件专案经营工作机制，在九峰水库移民、新狮后陇村整体搬迁等存在重大不安定因素的项目中，较好地起到了强化跟踪掌控、确保化解稳控、从源头上预防和减少隐患的作用。坚持“三个慎用”原则，积极稳妥地处置了“8·28”白龙桥女童溺水死亡事件和中心医院、人民医院医患纠纷等引发的突发性案(事)件，及时平息了事态。三是建立信息员队伍布建机制。按照每个社区8名以上，每个行政村2名以上，存在不安定因素的重点单位和区域不少于4名的标准，多层次物建治安信息员，逐步构筑起区、镇(街道)、村(企业)三级树状信息网络，依托这一网络和周会商工作机制，信息综合研判和跟进挖掘得到加强，仅今年就搜集上报内幕性、深层次、预警性情报信息204条，为党委政府决策提供了及时、可靠的依据。
2、整合社会资源，推进了防控工作“社会化”。一是构建电子信息防控网。声像、电讯、网络信息等科技手段逐步应用于社会治安防范的方方面面，经过连续三年的建设，辖区内已安装社会治安动态视频监控探头430个，城区派出所和白龙桥所、汤溪所、罗店所建成了10视频监控分中心，基本覆盖了银行、商厦等商业网点，以及部分交通要道、重点单位和工业园区；全区38家旅馆(50张床位以上)、75家网吧、22家娱乐场所全部安装了电子视频监控，重要单位、部门、商业网点安装CK报警2252台，进一步严密了技防网络体系。二是构建重点区域防控网。新城区、金西开发区等区域性治安防控体系建设得到了加强，按照“政府出资、公安管理”的模式，金西开发区、仙源湖度假区及罗店、双龙、雅畈、蒋堂等乡镇分别组建了专职巡防队伍，和市区120人的专职巡防队伍形成了互补。各派出所立足辖区实际，深入挖掘整合社会资源，创出了新狮“警校联防”、城中“商安巡防”以及汤溪寺平村义务护村队等特色工作，促进了辖区整体防范效能的提升。三是构建群众自治防控网。人民群众既是社会治安防范的主要服务对象，又是防范社会化的重要力量，近年来，各乡镇、街道、社区、村居以及政府部门、企事业单位普遍采取横幅、展板、电子显示屏等形式开展了安全防范宣传，公安机关依托主流媒体，以报纸专刊、电视专题节目、案例宣传片等形式，以及召开警务通报会、民警走访群众、发放资料手册等途径，及时发布预警信息、宣传防范知识，取得了较好的社会效应，提高了社会各界的防范意识，推动了社区、村居和企业的自治性组织的建设。目前，辖区内已成立群众自发性巡逻队伍484支，全部重点企事业单位均设立了内保组织，配备内保人员885名。
3、完善自主管理，推进了阵地控制“社会化”。一是实行市场化运作，大力开展“校园法制讲坛”、“企业创安指导员”等试点工作，不断拓展平安创建活动的深度和广度，4家医院和23个新建小区达到平安建设标准，并以政府名义进行挂牌表彰，起到了良好的示范推动作用。在城北辖区“治安星级小区”试点工作中，按照“依托专业化(物管公司)，引入市场化(保险公司)”的思路，将物管服务与财产保险结合结合起来，开发了“幸福家园”保险项目，提高了抗风险能力，受到辖区居民的欢迎。二是建立特业协会自治机制，按照公安管理、协会自主运行的模式，先后成立了二手机、二手车、打金店、废旧金属、旅馆业等6个行业协会，选举具有一定威望的业主负责日常管理工作，通过制定协会规章、交纳保证金、签订协会约定等形式，加大了有关特业管理要求的落实力度。三是引导从业人员开展协防，鼓励从业人员提供有价值的线索，对查证违法犯罪、突破案情提供帮助的，给予通报表扬或者物质奖励；对发现违法犯罪行为未按规定报告的，依法予以处罚。针对无证人员住宿的问题，公安机关创新举措，在旅馆业安装摄像头，利用抓拍技术规范无证住宿人员信息登记工作，从源头上杜绝了无证住宿和住宿人员信息不实等问题发生。仅去年，通过场所特业举报的线索，就破获各类案件192起，抓获违法犯罪嫌疑人163人，其中网上逃犯24人。
4、创新工作理念，推进了流动人口管理“社会化”。一是健全管理体制，明确了各乡镇(街道)为流动人口管理的责任单位，将该项工作列入了区政府综治考核，由区综治办定期进行成效评估；构建了“政府牵头，各方参与，社区(村)组织、公众配合”的外来人口管理体制，改变以往公安一家统包统揽的做法，使公安机关能够集中精力开展依法监管、培训指导和高危人员管控等工作，增强了实效性。二是创新管理举措，积极探索、推出了“800免费申报电话”、“企业远程申报”等创新举措，以区政府的名义发布了《流动人口服务管理通告》，明确相关法律法规和要求，辅以多种形式的宣传发动，切实提高了广大外来人员依法登记办证的自觉性；依托“房东管理法”等手段，累计列管高危人口4697人，提高了管控能力。三是加大管理力度，公安机关将流动人口见面率、熟知率、建情率、做证率、“人户一致”率等工作指标全部纳入绩效考核，并实时在网上公布考核情况，提升了各单位主动管理的责任意识；为堵塞管理漏洞，今年来，公安机关开展了每周重点整治和“日清查”等活动，集中警力对流动人口拥杂聚居的治安复杂区域开展“围剿式”定点清查，年内新登记暂住人口99882人、出租房屋1554户，暂住人口、出租房屋网上登记率、“人户一致”率分别达到90%、95%、79%以上，最大限度地减少了问题隐患。
新形势下婺城防范社会化建设中存在的主要问题
1、各自为战的思想意识与广泛参与社会防范的要求不相适应。部分党政领导、基层干部对“保一方平安、促一方和谐”重要性、敏感性缺乏深刻认识，把维护社会治安稳定作为公安机关的专属职能，思想上不够重视，工作上缺少支持，协调上欠缺主动；有些乡镇、街道把区委、区政府关于防范社会化建设的意图、决策推给本地派出所，停留在发几个文件和年终的几本台账上，没有作为各级党委政府的一项具体工作来谋划；有些企事业单位安全防范意识淡薄，内部防范制度、人员、经费、措施不落实，重生产经营、轻安全防范的问题比较突出；部分基层群防群治组织涣散、作用弱化，一些治保调解组织形同虚设，人民内部矛盾在初始阶段、萌芽阶段得不到有效化解和控制。
2、经费保障不足与加大社会防范基础投入的要求不相适应。近年来，区委、区政府在紧张的财政中挤出资金用于防控体系建设，各工业园区也投入了部分资金，但与实际需求还有相当大的差额。如，街面巡防是治安防控的主战场，分局成立了120人的专职巡防队伍后，工资、装备、奖励等费用年支出约240万，区财政超常规拨出150万元后，缺口仍达90万元，不仅人数上远远低于省厅规定人数(300人)和周边县市(分)局，待遇低干劲弱、人员少工作强度大、辖区广巡防漏洞多的矛盾仍然突出。扩大企业数量和规模是推动婺城经济发展的必由之路，也必然促使大量流动人口的涌入，无形中增加了管控难度，由于没有专项经费，婺城成为全省唯一没有按照500:1的要求组建专职协管员队伍的地区，仅依靠派出所民警，难免出现管理缺位等问题，不仅造成隐患堆积，与婺城的地位和发展目标也不相匹配。加强视频监控等技防、物防设施建设是弥补警力不足、消除防控盲区的有效手段，但由于经费保障不顺畅，需要公安机关靠“拉赞助、讨经费”来维持，项目虽然上去了，但接线用电、夜间照明、系统维护、扩容增效等老大难问题并没有彻底解决。农村派出所办公用房大多已经破旧不堪，实行“阳光工资”后民警收入大幅度缩水，加班加点补贴甚微，在艰苦的工作、生活环境下承受着日益繁重的执法执勤压力，职业认同感和战斗力正受到严峻的挑战。从当前情况看，经费保障不足影响了社会防范的深度和广度，已经成为制约防范社会化建设深入推进的最突出的瓶颈问题。
3、深化成功模式与当前社会防范的机制环境不相适应。近年来，婺城区在推进治安防控体系建设中，不断推陈出新，形成许多行之有效的好模式、好经验，其中一些还得到了公安部和省市各级领导的充分肯定，并通过现场会、经验交流会进行了推广。受各方面因素影响，有些好做法、好举措在婺城没有很好地应用和深化，有的拳头产品和优势项目甚至有弱化、淡化的趋势。究其原因，主要还是缺乏有效的机制保障，一旦外部条件有所改变，其生命力就受到考验。如视频监控系统建设还处于零敲碎打的状态，如果不能通盘考虑，通过持续投入加大网点密度、实现资源共享，就难以形成规模效应，达不到预期效果。
4、考评监督力度与社会防范的政府职能要求不相适应。全区对相关职能部门和乡镇、街道的考核相对偏弱，即使是年度综合治理考核和平安创建考核，一定程度上还搀杂水分；考核内容的设置存在失之于软、失之于宽的现象，考核的导向作用和杠杆作用没有得到真正发挥，需要进一步规范和细化。
推进防范社会化建设的几点思考
防范社会化是一项全局性、长期性、常规性的战略工程，既是治安防控体系建设的延伸，又对新时期、新形势下整合社会治安资源、提升防范效能提出了新课题。着眼婺城实际，必须在现有条件下，进一步巩固既有成果，深化机制举措，拓展建设空间，加大力量投入，创造更加安全、稳定的社会治安环境，最大限度地适应我区“繁荣发展、崛起争先”的现实需要。
一是要理顺职能，健全防范社会化工作机制。经济建设离不开稳定的社会环境，维护稳定绝不是公安一家的事，需要政府宏观调控，科学决策，理顺关系，强化管理，将防范社会化建设纳入长期规划，协调有关职能部门齐抓共管。要进一步健全领导机制，各级党政主要负责人应对社会治安状况负总责，对各种重大治安问题、重要工作措施要亲自过问，认真研究，及时解决；其他领导成员也要按照分工定责任、抓落实。要进一步健全责任机制，严格落实平安创建和综合治理各项职责，协调各部门共同开展治安防范工作，努力形成责任清晰、相互协调、齐抓共管的工作局面；公安机关始终要依靠党委政府，不断加强自身建设，发挥好防范主力军作用，并及时向党委、政府及有关部门提出工作建议，为领导决策服务。要进一步健全考核机制，规范制度，量化目标，实行动态管理，并全面纳入平安建设和综合治理考核评估，通过“组织、机制、考核”一体运作，把部门业绩与大局稳定联系在一起，保障目标落实。
二是要统筹谋划，健全防范社会化保障机制。建设“打防控一体，点线面结合、人技防配套”治安防范格局，是一项大投入、急投入、高效投入、长期投入的系统工程。就婺城财政状况，要解决点多面广量大与经费保障不足的突出矛盾，必须坚持整体规划、多管齐下，建立以“政府投入为主、市场化运作为依托、社会资源为补充”的多元化机制，解决“有钱办事”的问题；要把巡防、流动人口协管员、视频监控系统建设和维护等重点项目作为政府承担的经费纳入同级财政预算，并随着经济发展同步增长，解决“出钱办事”的问题；企事业单位要按照“谁得益、谁出资”的原则，尽可能地拿出部分资金用于治安防范，并逐步把农村群防群治纳入乡镇、村一级组织的公益事业范畴，纳入村民“一事一议”筹资范围，解决“筹钱办事”的问题；婺城新城区、金西防控体系等建设作为务实、创新之举，既事关婺城形象也关系民生大计，只能加强不能削弱，需要全力保障，解决“花钱办实事”的问题。
三是要固强补弱，健全防范社会化运作机制。我区“空中有监控、街面有巡逻、村(居)有联防、要道有卡点”的立体防控格局虽已建立，但还是基础的、初步的，违法犯罪的挤压空间仍然有限，必须坚持区委区政府关于推进社会治安防控体系建设的总体部署，扎实推进人防、物防、技防建设，确保阶段性目标任务的完成，最大限度地实现社会治安防范手段的无缝链接。要继续加强巡防队伍建设，充分发挥“金西巡防”、“白龙桥巡防”的典型示范作用，着力推动各乡镇、园区的治安防范建设；以提高街面见警率为着力点，加强专职巡防力量，更新、配齐对讲机等装备，切实提高快速反应能力。要继续加强治安视频监控系统建设，按照“城区加密、农村拓展、单位接入”的思路，以雅畈、双龙、琅琊等乡镇(园区)为重点，力争全区视频监控点总数达到500个(现有430个)，并尽快建立公安机关视频监控中心，有选择、有步骤地将单位自建监控图像纳入公安监控网络，提升视频监控整体实战效能。要继续加强流动人口管理，积极贯彻《流动人口居住登记条例》，落实组织机构和经费保障，尽快建立流动人口协管员队伍；积极深化“房东管理法”等举措，加大宣传和奖惩力度，切实提高房东、业主主动申报意识；积极推广流动人口远程申报系统建设，逐步由企业向旅馆业、网吧、废旧物品收购等行业延伸，切实提升管控水平；积极动员社会力量，以“每周重点清查”为抓手，发动街道和社区干部、企业内保人员、治安积极分子等力量，定期组织对外来人员集中聚居点、“城中村”、城乡结合部的清查检查，强化高危人员列管，全力挤压外来人员犯罪空间。
四是要整合资源，健全防范社会化联动机制。物防、技防作为一种手段，对提高防范效能起到重要的支持作用，但不能让科技迷惑我们的眼睛、松懈我们的思想，必须发挥好“人”的关键作用，把有限的警力和无穷的民力结合起来，把公安机关专业防范与社会面群防群治结合起来，把政府履行职能与动员各方力量结合起来，打造严密的治安防范网络。要积极推动社区警务战略，使警务活动由执法反应型向主动服务型转变，通过发展巡防队伍、建密技防设施、配齐专职管理员，使一线民警能够从繁重的巡逻执勤、人口管理等事务中解脱出来，延伸工作触角，将警务工作与其他社区服务融为一体，用更多的时间和精力深入辖区、深入群众，零距离地体查民情、掌握社情、排摸案情，主动超前地分析研究社会治安问题和隐患，为老百姓提供优质高效的服务，真正实现警力下沉、警务前移，赢得群众的支持和配合。要积极推动矛盾纠纷“联合调处”，进一步建立健全人民调解、行政调解、司法调解、行政仲裁相衔接的“大调解”体系，特别是对劳资、欠薪、医患等易发多发的矛盾纠纷，相关部门要认真履责，探索设置专业人民调解委员会，建立预防和化解此类矛盾纠纷的长效机制。要积极推动全民防范，进一步强化社区民警“宣传主体”的意识，通过入户走访、警民恳谈、法制宣传等途径，以及手机短信、QQ群、农民信箱等多种形式，及时发布预警信息和防范建议，切实提高全民防范意识；积极推动看楼护院、邻里守望等防范举措，大力推广“治安星级小区”评选活动，按照“运作市场化”思路，加大对“幸福家园”等创新项目的宣传、推广力度，提升物业部门和小区业主积极防范、自我保护的意识；健全完善单位内部防范制度，继续加大对重点医院、企业、学校推行保安派驻力度，增加视频监控、CK报警、电子巡更等技防设施投入，确保“看好自己的门”。要积极推动行业管控，充分发挥公安监督指导职能，切实加强各类行业协会的规范化管理；深入开展火灾隐患排查整治活动，全力做好以人员密集场所、出租房、“多合一”、“三合一”为重点的隐患普查整治工作，坚决防止重特大火灾事故的发生；紧紧抓住危险物品购买、运输、使用等环节，严密监管措施，大力推广剧毒化学品网上监控登记管理系统，实现对涉危物品的实时动态全程管控；健全完善民爆物品统一配送制度，全面落实专业化爆破作业模式，切实加强爆破作业现场监管，防止安全事故发生。通过各种努力，力争以小气候来营造大气候，以小治安来营造大治安，实现发案少、秩序好、社会稳定、群众满意的目标。
防范社会化建设是维护社会政治、治安稳定诸多工作中的一个重要环节，在抓源头抓主动、早发现早处置、预防减少违法犯罪中发挥着无以替代的作用。在当前经济社会发展日新月异，新情况、新问题层出不穷的形势下，推进防范社会化建设进程中还面临许多困难和阻力，只要我们不断研究新时期治安防范工作的特点和规律，因地制宜，对症下药，用改革的魄力解决改革中的问题，用创新的精神创造新的经验，与时俱进，就能够掌握社会治安防范工作的主动权。(作者系婺城区委常委、公安分局局长)
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