婺城区党政代表团赴义乌、永康、缙云、武义等地学习考察报告
婺城区赴义乌、永康、缙云、武义学习考察组
为进一步强化“工业立区”战略，推进我区工业经济又好又快发展，3月9日至12日，婺城区党政代表团赴义乌、永康、缙云、武义等地考察工业经济和园区建设工作，区四套班子主要领导、有关园区、乡镇和区涉经部门参加考察。这次考察，是区委、区政府审视近年来我区工业经济发展现状，比学先进，谋划今后工作的一个重要环节；是举全区之力强工兴工、加快工业经济发展的一个重要举措。
四地工业经济发展基本情况
四地与我区相邻，地理位置和交通条件相近，但发展各具特色。
义乌市总面积1105平方公里，本地常住人口约70万，外来务工经商暂住人口100多万，下辖7个街道、6个镇。市场是义乌经济的最大特色和优势，自1982年在全国率先创办小商品市场以来，经过五易其址、九次扩建，义乌业已形成以中国小商品城为核心，11个专业市场、20多条专业街相支撑，运输、产权、劳动力等要素市场相配套的市场体系，市场总面积达到260万平方米,汇集了41个行业1901个大类40余万种商品，市场经营户有5万余户。2009年义乌市委市政府大力实施“市场开拓年”、“企业服务年”、“项目推进年”、“综合改革年”活动，经济社会发展实现了新突破。实现生产总值519.5亿元，增长9%，实现工业总产值972亿元，增长4.7%，其中规模以上工业企业1158家，实现产值487.2亿元，增长4%。完成全社会固定资产投资178.1亿元，同比增长4.7%；实现社会消费品零售总额244.9亿元，增长14%；完成财政一般预算收入70.8亿元，其中地方财政收入38.6亿元，增长7%；农村居民人均纯收入12899元，城镇居民人均可支配收入30841元，分别增长8%和7.5%；年末金融机构存款余额1254亿元，比年初增加206.4亿元。
永康市总面积1049平方公里，地理特征为“七山一水二分田”，现有户籍人口56.8万，外来人口30余万，辖11镇、3街道和经济开发区、城西新区。永康五金产业久负盛名，现有近5万家五金生产企业，从业人员超过30万人，初步形成汽摩配、电动车、金属安全门、电动工具、不锈钢制品、小家电及厨具、衡器、金属冶炼压延等八大支柱产业，五金产品达1万多种，100多种产品销量居全国前三位。永康民营企业优势明显，有个体工商户2.56万户，注册民营企业近万家，民营经济占全市经济95%以上，现有760家规模企业，销售超亿元的115家。永康市场体系十分发达，已建成以中国科技五金城为龙头，市内外14个五金专业市场为辅助，上万个五金代理商为网点，覆盖全国、行销世界的五金市场营销网络。2009年实现地区生产总值257亿元，同比增长9.5%；规上工业总产值565亿元，增长4.5%；财政总收入33.7亿元，同比增长7.3%，其中地方财政收入17.7亿元，增长12.1%。限额以上固定资产投资76.1亿元，增长19.7%。社会消费品零售总额78.9亿元，同比增长15.8%。
缙云县位于丽水市，县域面积1503平方公里，人口45万，辖8镇8乡和2个农村管理处。近年来，县委、县政府坚持“工业强县”战略，创新发展理念，工业经济取得了长足的进步。初步形成了机床工模具、汽摩配、门业、建材、照明电器、缝纫机、厨具、纺织服装八大重点支柱产业，带锯床和特色机械装备、永武缙五金产业列入全省块状经济向现代产业集群转型升级示范区建设试点。缙云工业园区、壶镇功能区和五东功能区作为工业发展主平台，开发投入不断加大，功能配套逐步完善，2009年一园两区”实现工业产值178.3亿元，占全县总量的80%。全县实现生产总值89.1亿元，同比增长10.7%；工业总产值223.8亿元，增长10.1%，其中规上企业323家，实现产值194.5亿元，财政总收入9.01亿元，其中地方财政收入4.45亿元，增长4.1%。全社会固定资产投资30.1亿元，增长13.3%，其中工业投资15亿元。
武义县武义县总面积1577平方公里，呈“八山半水分半田”地理格局，总人口33.47万，辖8个建制镇、7个乡、3个街道，目前是全省26个欠发达县市之一。武义县委、县政府紧紧围绕“打造中国温泉名城，构建东方养生胜地”总体目标，深入实施“工业强县、开放兴县、生态立县、旅游富县”发展战略，经济社会发展取得了长足的进步。形成五金机械、汽摩及配件、文旅休闲用品三大支柱产业，2009年，全县实现生产总值103亿元以上，增长9.1%以上；全县工业总产值达到295亿元，增长9.3%，其中规上企业578家，实现产值229亿元；实现财政收入14.4亿元，其中地方财政收入7.34亿元，增长6%；全县城镇居民人均可支配收入15555元，同比增长10.2%；农民人均纯收入6725元，同比增长9.7%。
四地工业经济发展的经验与做法
此次学习考察，虽然日程安排较紧，考察范围较小，但是大家感受颇深，震动极大。
政府服务好，创业激情高。各地政府都把服务企业、优化发展环境作为一项主要工作来抓，开展了破难题、减负担、涉工岗位民主测评等一系列活动，推进行政审批制度改革和工作效能的提高。特别是在金融危机中，永康、缙云等地都通过政府的大力支持，没有一家规上企业因此倒闭。义乌、永康的百姓创业激情由来已久，民营经济和个体工商户队伍十分庞大。武义和缙云近几年来不断创新发展理念，通过政府引导，企业和百姓的创业激情都越来越高，逐步形成一种全民创业的氛围。
政策力度大，导向作用明。通过对各地的工业扶持政策比较，扶持力度明显大于我区，如：企业逐国(地区)注册的商标，我区每件补贴3000元，永康则是1万元；列入国家高新技术企业我区奖励10万元，永康则是20万元，省级高新技术企业我区奖励5万元，永康则是10万元；区级以上重点技改项目我区按实际完成设备投资额2%给予资助，缙云县则是6%。各地还都有目的的设立了些灵活的特色扶持奖励政策，如永康还对总部经济和扶优扶强给予了重奖；缙云通过设立“县长特别奖”加大对工业纳税大户的扶持；武义通过免收土地转让税费盘活868亩闲置用地，确保项目落地开工。
园区建设快，管理体制顺。各地都围绕开发区整合提升契机，大手笔进行园区平台的规划建设。武义经济开发区初期规划面积2.3平方公里，现战略规划面积46.2平方公里，永康开发区整合前规划面积46.6平方公里，整合后将达到95.3平方公里。各地乡镇工业功能区较我区的特点是相对集中，总量强大，和园区基本形成鼎足之势，义乌的北苑功能区，工业产值达146亿元，规上产值为110亿元，接近我区的总量；武义的桐琴功能区产值59.5亿元，超亿元企业就有11家；永康的城西功能区，缙云的壶镇功能区，基础设施投入，工业总量等都明显比我区要大。但各地的管理体制差距较大，永康经济开发区采用设立社会发展局，由开发区副主任兼任社会发展局局长及书记，全面代替乡镇行使管理职能；其他地方园区主要负责经济和建设工作，征地拆迁和社会事务以乡镇管理为主，功能区则以乡镇开发为主。
项目筛选严，产业集聚高。目前各地都已从招商引资过渡到选资的阶段，都立足于国内大中型企业、行业龙头企业和优质产业项目，更多的精力放在项目的筛选和项目建设进度推进上。对于项目筛选，各地都形成了一套较为完善的评估决策机制，建立稳定专业的组织进行评审筛选，武义和永康还制定了量化打分制，通过分数高低确定安排土地的企业和项目以及供地面积，并且设置了建设进度、亩产税收等押金，确保项目的及时落地和产出效益。为了降低企业财务成本，吸引优质项目落户，各地对工业用地出让都采用最低限价定向招拍办法，没有完全放在市场操作。通过项目筛选和产业链招商，各地都形成了有自己特色的，较为集中的几大重点优势产业集群。
发展速度快，经济质量好。特别是缙云县，2006年工业产值超100亿元，2008年工业产值超200亿元，平均增幅超过41%，我区是2005年超100亿，2008年达到209亿，平均增幅只有26%。武义的规上企业产值占比为77.6%，缙云的规上产值占比为86.9%，产值结构明显较我区合理。武义超亿元企业56家，缙云县超亿元企业48家，超10亿元2家，强优企业实力明显强于我区。永康和义乌发展已到一个层次，通过转型升级和以商促工，经济总量和质量明显好于我区。
几点启示和建议
通过外出学习考察，让我们深深感受到，工业经济是地方经济和财政的主要支撑，工业园区是区域经济发展的有效载体，其发展速度和膨胀规模决定着一个地区经济的总体实力，也是一个地区经济繁荣与否的重要标志。
要统一思想，强化“工业立区”战略不动摇。没有思想的大解放，就没有经济的大发展。所考察的几个工业园区之所以经济快速发展，固然有其区位、资源和经济基础等各方面的客观优势，但与之相比，我们最大的差距还是表现在思想观念上。学习他们就必须牢牢把握解放思想、与时俱进这个精髓，率先在发展理念上融入经济大局意识。始终坚持发展先于一切，发展重于一切，发展高于一切，以宽广的视野、超前的意识、超常的措施，加快发展步伐。要树立工业是第一经济、项目是第一政绩、园区是第一平台、招商是第一任务的意识，不但各级领导要有这个意识，各个部门和干部、职工也要有这个意识，广大人民群众同样需要这种意识，这是我们当前急需解决的主要问题。在具体工作中，应坚持在实践中解放思想，做到只要有利于经济发展的事，看准了就要坚决地干，大胆地干，真正做到在解决一些具体问题中去解放思想，用市场经济的新观念、新思维去谋划更大的发展。
要完善工业政策，强化政策的扶持和引导作用。工业经济的健康发展，需要“釜底加薪”、“放水养鱼”，企业的培育和壮大，需要政府的扶持和政策。当务之急必须加快制定出台鼓励我区工业经济发展的政策性意见，加大对工业企业和工业项目的奖励力度。一是要加大原有政策扶持力度，适当提高一些扶持项目的奖励比例，设立个别相对吸引眼球的重奖项目，如上市成功在市政府奖励基础上再奖100万元，同时确保扶持资金逐年有所增长。二是要确保政策的到位情况，积极推进国家、省、市各项扶工政策的实施，切实把各项政策法规和举措逐一落到实处，及时兑现各类扶持政策。三是要做好政策的宣传，政策要一目了然，同时简化政策兑现的手续。四是要创新扶持的种类，为鼓励工业企业上规模上水平，可以设立企业排名升位奖、综合实力奖、税收贡献奖、技术进步奖以及区长特别奖等奖项。
要加强园区建设，整合提升开发区水平。紧紧抓住省、市建设产业大平台机遇和开发区整合提升契机，依托我区丰富的低丘缓坡资源优势，整合区域空间，完善布局规划，着力建设“十二五”时期产业聚集新平台。通过就近整合或异地整合，把乡镇工业功能区纳入开发区整体规划当中,加强与功能区规划和各产业专项规划的衔接，优化空间布局，形成2+6的点轴式发展新格局。通过开发区整合各种要素，强化资源配置，加大基础设施投入，优化综合投资环境，建设公共服务平台，增强配套服务功能，大力提升开发区要素吸纳能力、项目承载能力、产业支撑能力和辐射带动能力。加强项目用地保障，加快洞溪园区龙蟠区块、临江分区雅苏区块、乾西栅川分区开发建设，加快推进金西开发区黄土丘陵非农开发，尽早启动金西大道产业带、环西二环产业带开发，要创新举措集中精力进行征地拆迁的攻坚。积极开展闲置土地和存量资源的清理，建议成立清闲促产领导小组，用一个月时间，对全区近几年签约入园的项目做一次全面梳理，重点梳理出供地6个月及2年以上未开工项目。对闲置2年以上的圈地项目、空壳项目或私自改变土地用途的项目，登报进行公示，坚决依法收回土地。对因业主自身原因，6个月内不能开工建设或逾期不投产的项目，酌情取消项目享受的各项优惠政策。
要突出选商挑资，优化项目评估决策机制。目前，永康义乌企业是我区输入资本的主角，该类企业大量向外寻求低成本扩张，但总体规模和质量还不是很高。必须坚持主导产业招商，积极策应中央、省产业转移战略部署，充分发挥我区现有的汽摩配、五金工量具、电子信息产业等优势行业，利用我区资源、产业优势，引进一批关联度大、配套性强的产业链项目。根据我区土地资源日趋紧张，招商形势有所好转的情况，要更加突出引进项目的质量和效益，建立健全项目评估决策机制，以发改、经贸、国土、规划、环保和园区(乡镇)等部门为主，通过5+x的审核领导小组，把好项目筛选审核关。为了减少审批环节，提高行政审批效率，建议整合原土地招拍挂领导小组，把项目准入审核和招拍挂资格审核合而为一，一次性审定。同时加大重点项目推进力度，抓好项目用地政策处理，确保项目有序推进。强化合同约束，提高引进项目新、老“三率”，坚决清理圈而不建项目。对于分期投资建设的企业项目，根据其首期投资额和注册资本分期供地，首期投资强度未达到合同要求的，不再供地。要加强队伍建设，完善人才任用和引进机制。首先是联系经济工作的干部队伍建设。坚持“凭实绩用干部、为发展配干部”的用人导向，要重点提拔经济工作出色的干部，又要保持经济工作干部队伍的适当稳定。分管经济工作的领导干部至少五年不动，可以通过提高级别和享受待遇的方式留住主要岗位的出色人才。其次是企业家队伍和高级人才培养，强化人才是第一资源的意识，大力实施企业家素质提升工程，积极探索形式多样的企业经营管理人才培训方式，不断提高企业家的科学决策、经营管理水平，培养造就一批高素质、善经营、懂管理、适应国际竞争需要的企业经营管理人才队伍。同时要鼓励企业引进高级技术人才，政府也要为企业引进人才创造外部条件。最后是劳动者队伍的建设，建立一支稳定的员工队伍是企业长期稳定发展的基础，我区企业难题梳理中发现有34%的难题为用工难。有关部门必须对此进行深入系统的研究，通过积极发布就业信息、组织岗位对接、开展技能培训、公布工资价位、督促签约参保、政策补助等措施，为企业和应聘者架桥；通过完善员工生活娱乐配套吸引和留住外来务工人员；通过建立健全用工服务网络机构，各乡镇(街道)要明确用工服务分管领导，各村可通过多员合一设立用工信息服务员，从增加本地就业和吸引外来务工相结合方式解决一部分用工难题。
要优化服务环境，建立工业发展综合协调机制。继续开展“千名干部进千企，千方百计解难题”活动,通过学先进、察企情、宣政策、解难题，促转型、谋发展。“硬环境不硬，软环境不软”，是我们与周边地区最大的差距。要继续加大硬环境建设力度，以高档次的基础设施、优美的城市环境，使我们的资源优势、区位优势变成环境优势、开发优势和竞争优势。特别是生活配套设施，如公交站点和发车时间，市场、网吧、学校、幼儿园等问题要加强研究，及时予以解决。借鉴外地软环境建设的先进经验，坚持不懈地抓整治、促优化，全面加强行政效能建设，建立工业发展综合协调机制，积极探索全方位服务，努力提高服务档次和管理水平。建立项目“绿色通道”制度，区政府成立特别重大项目领导小组(下设办公室)，凡是世界500强、上市公司、央企、中国民企500强和投资额在3亿元以上项目来我区考察洽谈项目的，启动绿色通道快速程序，采取“一事一议”，特事特办。真正把我区构建成“服务高地”、“政策洼地”，为入驻企业营造一流的投资环境。
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