近日，从国家发改委下发的《关于做好2011年电力运行调节工作的通知》中明确指出，2011年将是近几年来电力供需形势相对偏紧的一年，作为“十二五”开局之年，全省各地建设项目纷纷上马，而其中，基础产业建设投资项目所占比重较大，这将拉动能源需求的较快增长。浙江电网也将出现近几年来最为严重的“电荒”，今年全年季节性、较长时段性电力供应紧张的形势已成定局。“十二五”期间，有序用电管理工作将成为一种常态机制。
一、目前用电现状形势分析
今年浙江省的最高负荷将超过5000万千瓦，同比增长18.92%，而极限供电能力只有4600万千瓦，即使考虑到部分机组恢复满负荷发电，在迎峰度夏时全省电力缺口仍将超过350万千瓦。与用电需求激增形成鲜明对比的是，一季度浙江电网没有新投产机组，使得供需矛盾更为突出。根据目前用电需求趋势，预计二季度全省统调用电量可达695亿千瓦时，最大负荷可达4200万千瓦。而同时，尽管二季度浙江省将新增装机容量130万千瓦(全年新增260万千瓦)，但综合考虑机组检修期、燃油燃气供应不足等因素，二季度浙江省的电力供应仍存在较大缺口，最大缺口将达430万千瓦左右。金华电网90%以上的电力来自浙江省网供应，预计今年夏季网供最高电力需求达到500万千瓦，省网分配用电指标预计在400万千瓦左右，因此缺口为100万千瓦左右。2010年婺城电网最高网供负荷47万千瓦，今年用电需求将呈20%以上增长，预计2011年婺城电网在夏季最高网供负荷为60万千瓦。而浙江电力供应几乎与去年持平，预计婺城电网用电缺口可达16万—18万千瓦。
今年以来，我区工业经济发展迅猛，企业用电需求旺盛，一季度综合供电量为6.15亿千瓦时，同比增长20.91%，售电量为5.94亿千瓦时，同比增长15.27%。负荷增长也呈现快速上涨之势，今年最高负荷已达43.54万千瓦(1月20日)，负荷与去年同比增长达29%。自3月份以来部分用电高峰时段出现电力缺口，并呈现逐步拉大的趋势，婺城电网已多次启动C级有序用电错避峰方案，随着气温的上升，电力缺口的增大，随时有调高有序用电级别的可能。今年婺城电网迎峰度夏和迎峰度冬用电形势不容乐观，总的来看，婺城电网供应形势将从近几年的“季节性、时段性”缺电，转变为“全年性、持续多时段”缺电，用电形势十分严峻。根据今年4月28日国家发展改革委颁发的[2011]832号关于印发《有序用电管理办法》的通知精神，为了切实保障婺城区电力有序供应，必须在政府主导下，做好今年的有序用电工作。通过各部门和企事业单位一道携手合作，来共度难关。
二、2011年婺城电网的负荷特点及有序用电总体方案
负荷特点：我区范围高能耗水泥企业有金圆、虎鹰等5家，正常生产负荷约3.5万千瓦；化工、冶炼、铸造、造纸、砖瓦窑等高能耗企业约80家，正常生产负荷约9万千瓦，高能耗企业约占总负荷的20.8%之多；其他315KVA以上工业企业约205家，正常生产负荷约13万千瓦，约占总负荷的21.7%；高能耗企业的产能释放，从客观上加剧了‘电荒’，因此今年的有序用电重点之一是有效控制高能耗企业用电负荷。随着夏季气温的上升，特别是室外气温超过30℃以后,婺城电网的空调降温负荷明显增加，2010年空调负荷约为15万千瓦,今年预计将达到20万千瓦。因此今年如何有效控制商场、宾馆、娱乐场所和企事业单位的空调负荷也将是有序用电的重点工作。
总体方案：通过加强电网的运行调度，实施科学的错峰、避峰等有效措施，保障正常的供用电秩序。婺城电网2011年有序用电方案根据电网缺口共分为6个等级，分别为A、B、C、D、E、F级。A级为电力缺口在2万千瓦以下执行；B级为电力缺口在2-4万千瓦时执行；C级为电力缺口4-6万千瓦时执行；D级为电力缺口6-9万千瓦时执行；E级为电力缺口9-12万千瓦时执行；F级为电力缺口在12万千瓦以上时执行。主要采取的措施是婺城区有序用电办制定了《错避峰企业轮次表》，并分成五个轮次：第一轮为水泥生产企业；第二轮为专线、1000kVA及以上铸造、纺织、造纸、化工等企业以及部分陈欠电费用户；第三轮为变压器容量在1000kVA及以上水晶、电镀等企业；第四轮为变压器容量在500kVA及以上电力用户；第五轮为变压器容量在100kVA及以上(包括基建变、临时变)电力用户。当婺城电网出现不同等级的电力缺口时，有序用电办将严格遵循“有多少、供多少，缺多少、限多少”的原则，科学合理调度，采取相应的错避峰方案。当通过上述措施实施后还出现极端的电力缺口时，有序用电办将根据《2011年婺城电网超电网供电能力拉电序位表》采取拉限电措施，以确保电网的安全可靠运行。
三、下一步有序用电的建议
1.有效发挥政府在有序用电工作中的主导作用。在巩固往年行之有效的做法基础上，建议由婺城区政府下文，明确各乡镇的有序用电组织机构和工作职责，健全有序用电工作的常态机制。各乡镇的有序用电工作应实行属地化管理，并负责对行政管辖区内的用户和线路进行限负荷，确保有序用电执行到位，实现“停机不停线”的目标。婺城区政府应成立督导小组，对各乡镇的有序用电工作情况进行指导、监督和考核，使有序用电工作落到实处，切实发挥有序用电管理机构的作用。
2.建立健全有序用电考核机制，提高企业的执行力。婺城供电局作为有序用电的实施主体，当企业不予执行时，无法采取相应手段进行处罚，因此企业的执行效果不容乐观。建议由区政府下文制定《婺城区有序用电奖惩办法》，对有序用电方案执行不力、擅自超限额用电的电力企业，在用电指标上应予以处罚；情节严重的，可以按规定程序停止供电。对积极采取有序用电管理措施并取得明显效果的电力用户，在用电指标上应予以适当的奖励。只有制定严格的《奖惩办法》并落到实处，才能让各类企业认真执行起来，也才能使有序用电工作取得明显成效。
3.进一步完善监控手段，有效实施有序用电管理。在错避峰限电过程中，有序用电办要充分发挥技术监控手段，督促企业有效落实错避峰措施。要努力完善负荷控制系统建设，加强对负荷终端的管理和维护工作，做到负荷监测能力达到本地区最大用电负荷的70%以上，负荷控制能力达到本地区最大用电负荷的10%以上，100千伏安及以上的用户应全部纳入负荷监测管理范围，使已有的负控终端充分发挥作用。
4.落实机动负荷，准确控制应急机动负荷。为了快速、有效地实施有序用电措施，提高应急响应速度，以尽可能少的用户参与，在最短时间内达到有效错避峰效果，2011年有序用电方案安排了2万千瓦机动负荷，其中1万千瓦为应急机动负荷，确保在电网临时有缺口时，能在10分钟之内立即压减或切除应急机动负荷。保障电网安全，维护供用电稳定。实施错避峰的企业，要达到负荷能上能下、影响小、损失少、可监控的目的。
5.认真执行好有序用电方案，提高用电负荷率。有序用电办将定期通报有序用电形势，让各类企业执行好错避峰工作。对非连续性生产的企业应尽量安排在下半夜生产，对连续性生产企业要合理安排用电计划，以避开高峰用电。目前婺城电网峰谷负荷之比约为3:2，峰谷负荷差约为12万千瓦，因此对具备调峰能力的企业可以进一步挖掘低谷用电潜力，积极创造条件多用低谷电，在用电高峰期让电于民。
6.大力宣传倡导节约用电，促进有序用电开展。通过广播、报纸等多种形式加大对节约用电的舆论宣传，积极倡导家庭节约用电，引导社会各界共同参与节约用电和有序用电工作，特别是各部门、各单位要带头开展节约用电，引导全社会人人参与，努力建设资源节约型社会。(作者系婺城供电局局长)
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