人口老龄化是二十一世纪中国面临的重要社会问题之一。到2010年底，婺城区60周岁及以上老年人84343人，占全区总人口的17.64%。我区老年人口逐年增加，“未富先老”现象突出，人口老龄化已经给经济增长、社会发展、文化进步等带来一系列影响。为满足不同老年群体的养老需求，婺城区民政局整合各项资源，探索建立以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为辅助的多层次养老服务体系。
一、我区养老服务体系建设主要成效和做法
近几年，我区高度重视养老服务体系建设，逐年加大财政投入，从生活照料、权益保障和精神慰藉等方面入手，多渠道满足不同养老服务需求，老年人幸福指数不断提升。区人大、政协代表委员视察时，对我区养老服务体系建设给予了高度肯定。
1.优化集中供养，让五保老人安享晚年。按政策将符合条件的孤老对象全部纳入保障范围，目前我区农村“五保”老人818人，集中供养率97.31%；城镇“三无”老人121人，集中供养率96.69%。一方面，加强基础设施建设，改善集中供养“硬环境”。对敬老院进行改扩建，逐年递增养老床位，全区现有养老床位1100个；对敬老院的外立面进行粉刷，完善配套服务设施，改善老人生活环境；启动婺城区社会福利中心项目建设，在确保“五保”、“三无”老人集中供养的基础上，探索社会化养老服务。另一方面，实行规范化管理，改善集中供养“软环境”。统一编制《婺城区敬老院内部管理制度汇编》，规范敬老院章程、内部管理制度、岗位职责等等，实现民主管理；落实敬老院安全管理各项措施，统一安装监控探头，增设保安人员，保障院内老人的人身安全、食品安全等等；加强服务人员业务培训，组织开展老年心理健康讲座、健身活动等，提高五保供养质量。
2.探索居家养老，为独居老人提供服务。健全完善居家养老服务机构建设，全区已建成1家街道居家养老服务中心站和13家城市社区居家养老服务站；充分利用社区资源，配置多功能厅(活动室)、图书阅览室、健身康复室等必需的设备设施，因地制宜设置服务项目，根据不同老年对象和不同服务需求，采取无偿、低偿、有偿服务相结合的方式，提供休闲娱乐、医疗保健、生活照料等各类服务。同时，在完善城市社区居家养老政府购买服务工作的基础上，在7个平原乡镇开展农村85周岁以上“空巢”老人居家养老政府购买服务试点工作，全区已有1200名城乡老人享受政府购买服务。目前，我区已建立服务对象信息库，并聘请协管员对新申请对象进行逐户走访、核查，确保真正有需要的老人得到帮助。
3.实施困难救助，保障老年人基本生活。一是在低保、边缘等救助方面，对困难老人给予适当倾斜，全区低保对象8139人，老年人占37%，基本实现“应保尽保”，60周岁以上的农村老年人享受基础养老金的同时，可以叠加享受低保；边缘困难群众6254人，老年人占31%，救灾救济、临时救助中老年人比例也达到近一半，困难老人生活基本得到保障。二是通过城市居民廉租房、经济实用房以及农村困难群众危旧房改造工程，有效缓解城乡困难老人住房难问题。三是与新型农村合作医疗、城镇居民大病医疗保险制度相结合，通过医疗救助，切实解决困难老人看病难问题；免费实施白内障复明工程，全区已有1100余名老人受益。
4.丰富精神生活，提升老年人幸福指数。发挥社区、村的服务功能，积极为老年人搭建活动平台，解决老年人精神贫瘠问题。一是全区建有“星光老年之家”195个，具备阅读、保健、自助服务等功能，为老年人提供休闲活动场所。二是全区建有老年电大、老年大学分校及教学点99个、老年学校18个，在校学员人数达5100余人；老年体协、老年文艺团队、体育团队等1315个，参加人数近3万人，大大丰富了老年人的精神文化生活，提高了他们的生活质量。三是制发老年优待证，让老年人在商业、交通、水电、通讯、邮政等行业和社区服务中享受到优质、优惠、优先的服务和照顾；积极开展老年维权，切实保障老年人合法权益。
二、存在的困难和问题
虽然我区在养老体系建设方面取得了一些成绩，但在社会老龄化趋势日趋严重的背景下，我们也遇到了不少困难和问题。
1.养老观念比较淡簿。各级政府对做好社会养老服务工作的重要性、迫切性认识不到位，等、靠、要思想严重，给多少钱就办多少事，开展养老服务工作主动性不强；宣传还不够到位，全社会敬老、爱老氛围不浓，老年人传统落后观念根深蒂固。
2.经费投入不足。政府资金对养老服务投入不足，如区福利中心建设资金缺口较大，居家养老中心服务站及政府购买服务运行困难；市、区对社会办养老服务机构未出台相应扶持政策，未安排专项经费。
3.养老服务标准和水平亟待提高。目前，养老服务项目较少，与老年人需求不相适应，需进一步拓展；养老服务队伍建设需加强，服务标准和水平亟待规范和提高。
4.养老机构不能满足养老需求。全区现有福利机构仅能维持五保、三无老人集中供养，我区现有福利机构总体规模、功能品位、服务保障等远远未能达到老年人养老服务需求。
三、加强养老服务体系建设的几点思考
科学发展观的核心是以人为本，我们要进一步深化对社会养老服务工作的认识，加快城乡社会养老服务体系建设，在与时俱进中不断完善发展，满足当代老人多元化的服务需求。
1.加强规划引导，营造尊老爱老氛围。结合老龄人口发展状况和养老服务需求，研究制定统筹城乡的老龄事业“十二五”规划；要强化思想认识，使各级政府充分认识到人口老龄化的严峻形势，并将养老服务体系建设纳入政府国民经济和社会发展总体规划，把养老服务工作摆上政府的重要议事日程。
2.加大财政投入，推动老龄事业发展。建立持续增长的公共财政投入机制，积极争取政府加大对养老服务事业的投入，重点落实居家养老政府购买服务资金及养老服务机构运行、工作人员经费等，进一步扩大城乡居家养老政府购买服务受益面等；继续加强城市社区居家养老服务站、农村“星光老年之家”、敬老院等养老服务设施建设，探索农村居家养老服务站、老年公寓建设等；争取到“十二五”末，全区各村、社区基本建有“星光老年之家”；年底前完成婺城区社会福利中心建设一期主体工程建设。
3.科学准确定位，探索多渠道养老模式。一是加快城乡居家养老服务体系建设，整合民政、残联、劳动、卫生及教育等公共服务资源，依托区域养老机构、社区服务、医疗卫生、老年活动等服务设施，增加服务功能，建立乡镇街道、社区运作平台和支持系统，逐步形成覆盖全区、满足不同需求的居家养老服务网络。二是不断完善公共养老机构建设，提高福利院、敬老院的承载能力；加强养老机构内部管理，转变运作方式，在保障集中供养的基础上，扩大公办养老机构“社会化养老”服务面。三是出台税收减免等相关优惠政策，鼓励社会力量出资兴办养老服务机构，满足不同层次养老需求。四是拓展邻里关照型“互助养老”模式，老人与家庭之外的其他人或同龄人，在自愿结合基础上，相互关心、相互照顾。我区计划在条件成熟的村探索建立“老人互助食堂”，老人只要花少量的钱，就可以到食堂用餐。
4.规范监督管理，不断提升养老服务水平。规范养老服务行业监督管理，建立等级评定动态管理机制，逐步提高养老服务机构的专业化、标准化、规范化管理水平。加强养老服务队伍建设，加大对服务从业人员的专业技能培训，提高养老服务队伍的服务水平，为老年人提供高标准、高质量的服务。(作者系婺城区民政局局长)
看婺城新闻，关注婺城新闻网微信
